Решение № 12-381/2018 от 13 сентября 2018 г. по делу № 12-381/2018

Р Е Ш Е Н И Е

14 сентября 2018 года город Тула

Судья Центрального районного суда города Тулы Бирюкова Ю.В.,

с участием представителя административной комиссии муниципального образования город Тула по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Центрального районного суда города Тулы дело № по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «ТК «Эвита» на постановление № административной комиссии муниципального образования город Тула от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ТК «Эвита»,

у с т а н о в и л:

постановлением административной комиссии муниципального образования город Тула № от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ТК «Эвита» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области №388-ЗТО от 9 июня 2003 года «Об административных правонарушениях в Тульской области», и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2500 рублей.

Как указано в постановлении, ДД.ММ.ГГГГ в период с 13 часов 05 минут до 15 часов 04 минут на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес> было размещено транспортное средство марки <данные изъяты>, принадлежащее ООО «ТК «Эвита», без внесения платы, установленной пунктом 2 постановления Администрации города Тулы №5235 от 7 октября 2015 года «О порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», то есть с нарушением п.6.6 правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22 апреля 2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула».

В жалобе, поданной в Центральный районный суд города Тулы, представитель ООО «ТК «Эвита» в лице генерального директора ФИО2 просит отменить постановление административной комиссии муниципального образования город Тула № от ДД.ММ.ГГГГ и производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обосновании жалобы указывает, что на служебном автомобиле <данные изъяты> установлен автомобильный трекер Galileosky 7.0 Lite «1С: Центр спутникового мониторинга ГЛОНАСС/GPS», согласно данным которого автомобиль <данные изъяты> с 13 часов 05 минут по 15 часов 04 минут не находился на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес>.

Представитель заявителя ООО «ТК «Эвита» по доверенности ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте его проведения извещался надлежащим образом, о причинах неявки в суд не сообщил, ранее в судебных заседаниях доводы, изложенные в жалобе поддержал в полном объеме, просил отменить постановление административной комиссии муниципального образования город Тула № от ДД.ММ.ГГГГ, и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель административной комиссии муниципального образования город Тула по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы ООО «ТК «Эвита», счел обжалуемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав объяснения представителя административной комиссии муниципального образования город Тула по доверенности ФИО1, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» (принят Постановлением Тульской областной Думы от 22 мая 2003 года №44/1240) невнесение платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере двух тысяч пятисот рублей.

Согласно п.1.3 Решения Тульской городской Думы от 22 апреля 2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула» (вместе с «Правилами создания и пользования платными городскими парковками», «Методикой расчета и максимальный размер платы за пользование на платной основе парковками (парковочными местами), расположенными на автомобильных дорогах общего пользования местного значения», «Территориальными зонами организации платных городских парковок») (далее – Правил создания и пользования платными городскими парковками), платная парковка (парковочное место) - специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся в том числе частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, находящихся в собственности муниципального образования город Тула, и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе по решению администрации города Тулы.

К территории платной городской парковки относится весь участок улично-дорожной сети, обозначенный соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23 октября 1993 года №1090 (п.1.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками).

При этом, согласно п.5.3 вышеуказанных правил, Администрация муниципального образования город Тула принимает решение о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, и о прекращении такого использования в форме постановления. Постановление о создании и об использовании на платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения, должно содержать сведения о месте расположения платной городской парковки, проектном количестве парковочных мест, сроках начала функционирования платной городской парковки.

В силу п.6.1 Правил создания и пользования платными городскими парковками, каждая платная городская парковка должна быть оборудована средствами информации (информационные щиты, таблички, другие способы, установленные Оператором парковки). Информация должна находиться в удобном для обозрения пользователями парковки месте и содержать: сведения об Операторе парковки (наименование учреждения, ее юридический адрес и идентификационный налоговый номер, контактные телефоны); сведения о режиме работы платной городской парковки; условия пользования платной городской парковкой; размер платы за пользование платной городской парковкой;

Размещение транспортных средств на платной городской парковке осуществляется в соответствии с нанесенной разметкой. При наличии свободных мест не допускается отказ пользователям в предоставлении парковочного места на платной городской парковке для размещения транспортных средств. Оператор парковки не вправе оказывать предпочтение в размещении транспортного средства одному лицу перед другим, кроме случаев, предусмотренных федеральным, региональным законодательством, муниципальными нормативными правовыми актами (п. 62. Правил создания и пользования платными городскими парковками).

Согласно п.6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками (в редакции, действовавшей на день совершения административного правонарушения), пользователь платной городской парковки обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место осуществить плату за размещение транспортного средства на платной городской парковке (за исключением случаев, когда транспортное средство может быть размещено бесплатно) либо покинуть платную городскую парковку.

При этом, согласно п.6.7 Правил создания и пользования платными городскими парковками, невыполнение требований п.6.6 настоящих Правил в указанный срок считается неоплатой размещения транспортного средства на платной городской парковке и влечет привлечение виновного лица к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п.2 постановления администрации г.Тулы от 7 октября 2015 года №5235 «О Порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками» (далее – Порядок), оплата - в тексте настоящего Порядка под оплатой понимается внесение денежных средств за пользование на платной основе платными городскими парковками посредством списания денежных средств с баланса виртуального парковочного счета на веб-портале.

При этом, оплата производится авансовым платежом. Пользователь обязан в течение тридцати минут с момента въезда на парковочное место платной городской парковки осуществить плату за размещение ТС на платной городской парковке одним из способов, предусмотренных настоящим Порядком (п.3-4 Порядка).

Требование об оплате не распространяется в отношении ТС: указанных в пункте 3.1 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22 апреля 2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула»; принадлежащих пользователям, которым предоставлено право бесплатного размещения ТС на платной городской парковке в соответствии с пунктами 3.2 - 3.5 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22 апреля 2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тула», при наличии парковочного разрешения (п.5 Порядка).

Так же, требование об оплате не распространяется в отношении всех ТС в следующих случаях: пользование парковочным местом платной городской парковки осуществляется с 19.00 до 09.00; пользование парковочным местом платной городской парковки осуществляется в субботу, воскресенье и/или нерабочие праздничные дни (п.6 Порядка).

Пользователь обязан покинуть занимаемое парковочное место платной городской парковки в следующих случаях: закончилось предоплаченное пользователем время парковки; пользователем зафиксировано досрочное снятие ТС с парковочного места одним из способов, предусмотренных разделом 3 настоящего Порядка (п.7 Порядка).

При этом, согласно п.8 настоящего Порядка, невыполнение требований, указанных в пунктах 4 и 7 настоящего Порядка, считается неоплатой размещения ТС на платной городской парковке и влечет административную ответственность в соответствии с Законом Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области».

Таким образом, стоянка транспортных средств может быть организована либо на платной основе, либо без взимания платы по решению Тульской городской думы, и городская парковка должна быть обозначена соответствующими дорожными знаками и разметкой, предусмотренными Правилами дорожного движения РФ, а неоплата платных парковок влечет административную ответственность.

Место стоянки, платные услуги и разметка зона парковки обозначаются соответственно информационным знаком 6.4, знаком дополнительной информации 8.8 и дорожной разметкой 1.7.

Из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ в период с 13 часов 05 минуты до 15 часов 04 минут на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес> (координаты: широта: <адрес> было размещено транспортное средство марки <данные изъяты>, принадлежащее ООО «ТК «Эвита» (заявителю жалобы), без внесения платы, установленной пунктом 2 постановления Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке оплаты и размере платы за пользование на платной основе платными городскими парковками», то есть с нарушением п.6.6 Правил создания и пользования платными городскими парковками, утвержденных решением Тульской городской Думы от 22 апреля 2015 года №11/266 «Об организации платных городских парковок в муниципальном образовании город Тулы».

В силу ст.1.5 КоАП РФ и примечания к части 3 названной нормы лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, совершенные с использованием транспортных средств в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи, обязаны доказать свою невиновность.

Как следует из представленных в суд представителем административной комиссии муниципального образования г.Тула материалов административного производства, пользование парковкой, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес> транспортным средством марки <данные изъяты>, принадлежащее ООО «ТК «Эвита», ДД.ММ.ГГГГ в период с 13 часов 05 минуты до 15 часов 04 минут осуществлено без внесения платы.

Как следует из пояснений в судебном заседании представителя заявителя ООО «ТК «Эвита» по доверенности ФИО3, он находится в трудовых отношениях с ООО «ТК «Эвита», производит перевозки на служебном автомобиле <данные изъяты>. На данном автомобиле установлен автомобильный трекер Galileosky 7.0 Lite «1С: Центр спутникового мониторинга ГЛОНАСС/GPS», согласно данным которого автомобиль <данные изъяты> с 13 часов 05 минут по 15 часов 04 минут не находился на территории городской платной парковки, расположенной на автомобильной дороге общего пользования местного значения по адресу: <адрес>. Он действительно занимал указанное в постановлении парковочное пространство с 13 часов 01 минуты до 13 часов 22 минут, после чего покинул территорию платной парковки, а в 14 часов 48 минут снова вернулся на то же место и покинул его в 15 часов 04 минуты.

Факт неоплаты парковки представитель заявителя ООО «ТК «Эвита» по доверенности ФИО3, в указанные в обжалуемом постановлении дату и период времени не оспаривал, поскольку заявитель полагает, что фактически не осуществлял парковку на территории городской платной парковки.

В обоснование данных обстоятельств заявителем представлен акт монтажных работ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на автомобиль <данные изъяты> произведен монтаж автомобильного трекера ADM300 ГЛОНАСС.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года №395-ФЗ «О Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее Федеральный закон №395 от 28 декабря 2013 года) регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и функционированием Государственной автоматизированной информационной системы «ЭРА-ГЛОНАСС».

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона №395 от 28 декабря 2013 года государственная автоматизированная информационная система «ЭРА-ГЛОНАСС» (далее - система) - федеральная государственная территориально распределенная автоматизированная информационная система экстренного реагирования при авариях, обеспечивающая оперативное получение формируемой в некорректируемом виде на основе использования сигналов глобальной навигационной спутниковой системы Российской Федерации (далее - сигналы ГЛОНАСС) информации о дорожно-транспортных и об иных происшествиях на автомобильных дорогах в Российской Федерации, обработку этой информации, ее хранение и передачу в экстренные оперативные службы, а также доступ к этой информации государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, юридических лиц, физических лиц, решение иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации.

Согласно подп.3 п.1 ст.5 Федерального закона №395 от 28 декабря 2013 года, система предназначена для решения иных задач в области получения, обработки, хранения и передачи информации, не связанной с дорожно-транспортными и иными происшествиями на автомобильных дорогах в Российской Федерации, в том числе в коммерческих целях.

В соответствии с п.4 ст. 5.1 Федерального закона №395 от 28 декабря 2013 года при принятии решения о создании в соответствии с законодательством Российской Федерации информационной системы, указанной в части 1 настоящей статьи, либо при принятии решения об использовании составных частей системы при эксплуатации информационной системы, указанной в части 1 настоящей статьи, заинтересованное лицо направляет оператору системы запрос о технической возможности использования составных частей системы в создаваемой или эксплуатируемой информационной системе.

Оператором системы является акционерное общество «ГЛОНАСС» (п.1 ст.6.1 Федерального закона №395 от 28 декабря 2013 года).

В силу ст.7 Федерального закона №395 от 28 декабря 2013 года участниками отношений, возникающих в связи с созданием и функционированием системы, являются оператор системы, обладатели информации, представляющие ее в систему, и пользователи информации, размещенной в системе.

Транспортные средства, ранее выпущенные в обращение на территории Российской Федерации без устройств вызова экстренных оперативных служб, в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании могут оснащаться такими устройствами по инициативе собственников транспортных средств. Собственники транспортных средств, находящихся в эксплуатации на территории Российской Федерации и оснащенных по инициативе их собственников устройствами вызова экстренных оперативных служб, обязаны представить в систему информацию, указанную в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона (п.п.2,3 ст.8 Федерального закона №395 от 28 декабря 2013 года).

Согласно ст.11 Федерального закона №395 от 28 декабря 2013 года, размещение информации, указанной в статье 10 настоящего Федерального закона, в системе осуществляется обладателями информации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Информация, указанная в пункте 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, размещается федеральным государственным учреждением, осуществляющим ведение федерального картографо-геодезического фонда. Информация, указанная в пункте 3 статьи 10 настоящего Федерального закона, формируется в автоматическом режиме программно-техническими средствами системы. Информация, указанная в пунктах 5, 7 и 8 статьи 10 настоящего Федерального закона, формируется оператором системы с использованием ее программно-технических средств. Обладатели информации, представляющие ее для размещения в системе, обеспечивают полноту и достоверность указанной информации.

Как усматривается из данных, выгруженных из системы ГЛОНАСС, автомобиль <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 01 минуту осуществил стоянку по адресу: <адрес>, в 13 часов 22 минуты начал движение и покинул зону парковки, в 13 часов 33 минут осуществил стоянку по адресу: <адрес> в 14 часов 18 минут автомобиль начал движение и покинул зону парковки, в 14 часов 19 минут осуществил стоянку по адресу: <адрес>, в 14 часов 33 минуты автомобиль начал движение и покинул зону парковки, в 14 часов 48 минут автомобиль осуществил стоянку по адресу: <адрес>, в 15 часов 04 минут автомобиль начал движение и покинул зону парковки.

Кроме того, из фотоматериалов, находящихся в административном материале, усматривается, что автомобиль <данные изъяты> зафиксированный на территории городской платной парковки по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 13 часов 05 минут и в 15 часов 04 минуты, находится в разных положениях, что свидетельствует о том, что указанный автомобиль покидал территорию городской платной парковки.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ данные доказательства являются достоверными и допустимыми, сомнений не вызывают.

Таким образом, суд считает доказанным тот факт, что в период 13 часов 05 минуты до 15 часов 04 минут ДД.ММ.ГГГГ автомобиль, принадлежащий ООО «ТК «Эвита», покидал место платной парковки, расположенной по адресу: <адрес>, а потому обязанность по оплате платной парковки в указанный период времени у ООО «ТК «Эвита» отсутствовала.

При указанных обстоятельствах, оснований считать, что вина ООО «ТК «Эвита» доказана, не имеется.

Пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено с прекращением производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Поскольку при вынесении постановления должностными лицами административной комиссии муниципального образования г.Тулы также не учтены изложенные обстоятельства, то суд, с учетом изложенного приходит к выводу о том, что постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное должностными лицами административной комиссии муниципального образования г.Тулы о привлечении к административной ответственности ООО «ТК «Эвита» по ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении за отсутствием в действиях ООО «ТК «Эвита» состава административного правонарушения, а также за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ТК «Эвита» на постановление № административной комиссии муниципального образования город Тула от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года №388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области», удовлетворить.

Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное должностными лицами административной комиссии муниципального образования г.Тулы о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» Общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Эвита» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.12 Закона Тульской области от 9 июня 2003 года № 388-ЗТО «Об административных правонарушениях в Тульской области» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Эвита» прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи жалобы в Центральный районный суд города Тулы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ю.В. Бирюкова