Постановление № 5-93/2019 от 5 марта 2019 г. по делу № 5-93/2019

Дело № 5-93/2019

УИД № 33RS0002-01-2019-000654-67


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о наложении административного взыскания

5 марта 2019 года г. Владимир

Судья Октябрьского районного суда г. Владимира Т.П. Краснова, в открытом судебном заседании в городе Владимире по адресу: Октябрьский проспект, д.40,

с участием защитника ООО «АДМ» Федорова А.С., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ТОТКГАДН по Владимирской области Восточного МУГАДН ЦФО ФИО17,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Общества с ограниченной ответственностью «АДМ» (далее ООО «АДМ»), ИНН ###, ОГРН ###, юридический и почтовый адрес: <...>, привлекавшегося к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ(постановление Октябрьского районного суда г.Владимира от 27.09.2018г. по делу ###),

учитывая, что защитнику юридического лица разъяснены положения ст.25.1 КоАП РФ, в том числе ст.ст. 25.4, 25.5 КоАП РФ, и ходатайств не поступило,

установил:

по результатам проведенной внеплановой документарной проверки 05.02.2019 г. государственным инспектором ТОТКГАДН по Владимирской области Восточного МУГАДН ЦФО ФИО14 в отношении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «АДМ» (далее ООО «АДМ») составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, из содержания которого следует, что ООО «АДМ», осуществляющее деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, на основании лицензии АСС-33-013902 от 23.11.2015 г., выданной УГАДН по Владимирской области, допускает осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно:

1. Выявлены нарушения в заполнении путевых листов. Отсутствует дата и время проведения предрейсового контроля транспортных средств.

- В путевых листах ### от 20.01.2019 г., ### от 20.01.2019г., ### от 20.01.2019 г., ### от 18.01.2019 г., ### от 17.01.2019 г., ### от 29.12.2018 г., ### от 29.12.2018 г. отсутствует время проведения предрейсового контроля технического состояния транспортного средства.

Нарушены требования п. 16.1 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. ### «Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов», ст.6 Федерального закона РФ от 08.11.2007 г. №259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», п. 4 (и) Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам, либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановление правительства РФ от 02.04.2012 г. ###.

2. Выявлены факты нарушения продолжительности рабочего времени водителей. Продолжительность ежедневной работы (смены) при суммированном учете рабочего времени составляет более 12 часов у водителей, работающих на регулярных городских автобусных маршрутах.

Водитель ФИО1 (маршрут ###-С - выход 05):

06.01.2019г., согласно путевому листу ###, водитель начал работу в 6 час. 33 мин., закончил работу в 22 час. 23 мин. Продолжительность ежедневной работы (смены), за вычетом перерыва между двумя частями рабочего дня и перерыва для отдыха и питания (2час. 30 мин.), плюс с учетом продолжительности подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время и продолжительности времени проведения медицинского осмотра водителя (30 мин.), составила 13 час. 50 мин.;

05.01.2019 г., согласно путевому листу ###, водитель начал работу в 6 час. 33 мин., закончил работу в 22 час. 23 мин, Продолжительность ежедневной работы (смены), за вычетом перерыва между двумя частями рабочего дня и перерыва для отдыха и питания (2 час.30 мин.), плюс с учетом продолжительности подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время и продолжительности времени проведения медицинского осмотра водителя (30 мин.), составила 13 час. 50 мин.;

02.01.2019 г., согласно путевому листу ###, водитель начал работу в 6 час. 33 мин., закончил работу в 22 час. 23 мин. Продолжительность ежедневной работы (смены), за вычетом перерыва между двумя частями рабочего дня и перерыва для отдыха и питания (2 час. 30 мин.), плюс с учетом продолжительности подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время и продолжительности времени проведения медицинского осмотра водителя (30 мин.), составила 13 час. 50 мин.

01.01.2019г., согласно путевому листу ###, водитель начал работу в 6 час. 33 мин., закончил работу в 22 час. 23 мин. Продолжительность ежедневной работы (смены), за вычетом перерыва между двумя частями рабочего дня и перерыва для отдыха и питания (2 час.30 мин.), плюс с учетом продолжительности подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время и продолжительности времени проведения медицинского осмотра водителя (30 мин.), составила 13 час. 50 мин.;

Водитель ФИО2 (маршрут ###-С - выход 12):

06.01.2019 г., согласно путевому листу ###, водитель начал работу в 6 час. 25мин., закончил работу в 22 час. 51мин. Продолжительность ежедневной работы (смены), за вычетом перерыва между двумя частями рабочего дня и перерыва для отдыха и питания (2 час. 40 мин), плюс с учетом продолжительности подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время и продолжительности времени проведения медицинского осмотра водителя (30 мин.), составила 14 час. 16 мин.;

05.01.2019 г., согласно путевому листу ###, водитель начал работу в 6 час. 25 мин., закончил работу в 22 час. 51 мин. Продолжительность ежедневной работы (смены), за вычетом перерыва между двумя частями рабочего дня и перерыва для отдыха и питания (2 час. 40 мин.), плюс с учетом продолжительности подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время и продолжительности времени проведения медицинского осмотра водителя (30 мин.), составила 14 час. 16 мин.;

01.01.2019 г., согласно путевому листу ###, водитель начал работу в 06 час. 25мин., закончил работу в 22 час. 51мин. Продолжительность ежедневной работы (смены), за вычетом перерыва между двумя частями рабочего дня и перерыва для отдыха и питания (2 час. 40 мин.), плюс с учетом продолжительности подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время и продолжительности времени проведения медицинского осмотра водителя (30 мин.), составила 14 час. 16 мин.;

Водитель ФИО3 (маршрут ###-С - выход 12):

07.01.2019 г., согласно путевому листу ###, водитель начал работу в 6 час. 25 мин., закончил работу в 22 час. 51 мин. Продолжительность ежедневной работы (смены), за вычетом перерыва между двумя частями рабочего дня и перерыва для отдыха и питания (2 час. 40 мин.), плюс с учетом продолжительности подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время и продолжительности времени проведения медицинского осмотра водителя (30 мин.), составила 14 час. 16 мин.;

04.01.2019 г., согласно путевому листу ###, водитель начал работу в 06 час. 25 мин., закончил работу в 22 час. 51 мин. Продолжительность ежедневной работы (смены), за вычетом перерыва между двумя частями рабочего дня и перерыва для отдыха и питания (2 час. 40 мин.), плюс с учетом продолжительности подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время и продолжительности времени проведения медицинского осмотра водителя (30 мин.), составила 14 час. 16 мин.;

Водитель ФИО4 (маршрут ###-С - выход 03):

06.01.2019 г., согласно путевому листу ###, водитель начал работу в 6 час. 19 мин., закончил работу в 22 час. 08 мин. Продолжительность ежедневной работы (смены), за вычетом перерыва между двумя частями рабочего дня и перерыва для отдыха и питания (2 час. 34 мин.), плюс с учетом продолжительности подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время и продолжительности времени проведения медицинского осмотра водителя (30 мин.), составила 13 час. 45 мин.;

05.01.2019г., согласно путевому листу ###, водитель начал работу в 06 час.19 мин., закончил работу в 22час.08мин. Продолжительность ежедневной работы (смены), за вычетом перерыва между двумя частями рабочего дня и перерыва для отдыха и питания (2 час. 34 мин.), плюс с учетом продолжительности подготовительно-заключительных работ, включаемых в подготовительно-заключительное время и продолжительности времени проведения медицинского осмотра водителя (30 мин.), составила 13 час. 45 мин.

Нарушены требования п. 11 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. ###; п. 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. ###; ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 4 (з) Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. ###.

3. Выявлены нарушения режима труда и отдыха водителей. Продолжительность рабочего времени за учетный период (месяц) (при суммированном учете рабочего времени - месяц) превышает нормальное число рабочих часов (нормальное число рабочих часов в декабре 2018 г. составляет 167 час):

- Согласно путевым листам (### от 02.12.2018 г., ### от 03.12.2018 г., ### от 06.12.2018 г., ### от 07.12.2018 г., ### от 10.12.2018 г., ### от 11.12.2018 г., ### от 14.12.2018 г., ### от 15.12.2018 г., ### от 17.12.2018 г., ### от 18.12.2018 г., ### от 19.12.2018 г., ### от 20.12.2018 г., ### от 22.12.2018 г., ### от 23.12.2018 г., ### от 26.12.2018 г., ### от 27.12.2018 г., 55129 от 31.12.2018 г.), продолжительность рабочего времени водителя ФИО11 за учетный период (за декабрь 2018 г.) составила 199 час. 48 мин.;

Согласно путевым листам (### от 01.12.2018 г., ### от 04.12.2018 г., ### от 05.12.2018 г., ### от 08.12.2018 г., ### от 09.12.2018 г., ### от 12.12.2018 г., ### от 13.12.2018 г., ### от 13.12.2018 г., ### от 16.12.2018 г., ### от 17.12.2018 г., ### от 20.12.2018 г., ### от 22.12.2018 г., ### от 24.12.2018 г., ### от 25.12.2018 г., ### от 28.12.2018 г., 54817 от 29.12.2018 г.), продолжительность рабочего времени водителя ФИО5 за учетный период (за декабрь 2018 г.) составила 179 час. 30 мин.;

Согласно путевым листам (### от 02.12.2018 г., ### от 03.12.2018 г., ### от 06.12.2018 г., ### от 07.12.2018 г., ### от 10.12.2018 г., ### от 11.12.2018 г., ### от 14.12.2018 г., ### от 15.12.2018 г., ### от 18.12.2018 г., ### от 19.12.2018 г., ### от 22.12.2018 г., ### от 23.12.2018 г., ### от 26.12.2018 г., ### от 27.12.2018 г., ### от 30.12.2018 г., 55126 от 31.12.2018г.), продолжительность рабочего времени водителя ФИО6 за учетный период (за декабрь 2018 г.) составила 194 час. 07 мин.

Нарушены требования абз. 3 п. 8 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. ###; п. 15 «Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. ###; п. 1 ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»; п. 4 (з) Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. ###.

4. Выявлены факты нарушения режима отдыха водителей. Не предоставляется водителям ежедневный перерыв для отдыха и питания продолжительностью от 30 минут до двух часов в течение рабочей смены.

Водитель ФИО7 (маршрут ###-С - выход 10)

согласно путевому листу ### от 20.01.2019 г., водителю запланировано время работы на маршруте ###-С - выход 10 по расписанию с 6 час.15 мин. до 14 час. 40 мин. Графиком движения на маршруте ###-С - выход 10 установлен перерыв для отдыха и питания с 10 час. 28 мин. до 10 час. 58 мин. продолжительностью 30 мин. Фактически, водитель в перерыв, предназначенный для отдыха и питания, осуществляет заправку автобуса, согласно квитанции АГНКС (в 10 час.33 мин.);

согласно путевому листу ### от 19.01.2019 г., водителю запланировано время работы на маршруте ###-С - выход 10 по расписанию с 06 час. 15 мин. до 14 час. 40 мин. Графиком движения на маршруте ###-С - выход 10 установлен перерыв для отдыха и питания с 10 час. 28 мин. до 10 час. 58 мин. продолжительностью 30 мин. Фактически, водитель в перерыв, предназначенный для отдыха и питания осуществляет заправку автобуса, согласно квитанции АГНКС (в 10 час. 34 мин.);

согласно путевому листу ### от 29.12.2018 г., водителю запланировано время работы на маршруте ###-С - выход 10 по расписанию с 06 час.15 мин. до 14 час. 40 мин. Графиком движения на маршруте ###-С - выход 10 установлен перерыв для отдыха и питания с 10 час. 28 мин. до 10 час. 58 мин. продолжительностью 30 мин. Фактически, водитель в перерыв, предназначенный для отдыха и питания осуществляет заправку автобуса, согласно квитанции АГНКС (в 10 час. 42 мин.);

Водитель ФИО8 (маршрут ###-С - выход 06)

- согласно путевому листу ### от 20.01.2019 г., водителю запланировано время работы на маршруте ###-С - выход 06 по расписанию с 06 час. 40 мин. до 15 час. 05 мин. Графиком движения на маршруте ###-С - выход 06 установлен перерыв для отдыха и питания с 10 час. 00 мин. до 10 час. 50 мин. продолжительностью 50 мин. Фактически, водитель в перерыв, предназначенный для отдыха и питания осуществляет заправку автобуса, согласно квитанции АГНКС (в 10 час. 12 мин.);

- согласно путевому листу ### от 19.01.2019 г., водителю запланировано время работы на маршруте ###-С - выход 06 по расписанию с 6 час. 40 мин. до 15 час. 05 мин. Графиком движения на маршруте ###-С - выход 06 установлен перерыв для отдыха и питания с 10 час. 00 мин. до 10 час. 50 мин. продолжительностью 50 мин. Фактически, водитель в перерыв, предназначенный для отдыха и питания осуществляет заправку автобуса, согласно квитанции АГНКС (в 10 час. 21 мин.);

согласно путевому листу ### от 29.12.2018 г., водителю запланировано время работы на маршруте ###-С - выход 06 по расписанию с 6 час. 40 мин. до 15 час. 05 мин. Графиком движения на маршруте ###-С - выход 06 установлен перерыв для отдыха и питания с 10 час. 00 мин. до 10 час. 50 мин. продолжительностью 50 мин. Фактически, водитель в перерыв, предназначенный для отдыха и питания осуществляет заправку автобуса, согласно квитанции АГНКС (в 10 час. 12 мин.);

согласно путевому листу ### от 28.12.2018 г., водителю запланировано время работы на маршруте ###-С - выход 06 по расписанию с 06 час. 40 мин. до 15 час. 05 мин. Графиком движения на маршруте ###-С - выход 06 установлен перерыв для отдыха и питания с 10 час.00 мин. до 10 час. 50 мин. продолжительностью 50 мин. Фактически, водитель в перерыв, предназначенный для отдыха и питания осуществляет заправку автобуса, согласно квитанции АГНКС (в 10 час. 26 мин.);

Водитель ФИО9 (маршрут ###-С - выход 16)

согласно путевому листу ### от 20.01.2019 г., водителю запланировано время работы на маршруте ###-С - выход 16 по расписанию с 07 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин. Графиком движения на маршруте ###-С - выход 16 установлен перерыв для отдыха и питания с 10 час. 50 мин. до 11 час. 50 мин. продолжительностью 60 мин. Фактически, водитель в перерыв, предназначенный для отдыха и питания осуществляет заправку автобуса, согласно квитанции АГНКС (в 11 час. 27 мин.);

согласно путевому листу ### от 19.01.2019 г., водителю запланировано время работы на маршруте ###-С - выход 16 по расписанию с 07 час. 00 мин. до 15 час. 30 мин. Графиком движения на маршруте ###-С - выход 16 установлен перерыв для отдыха и питания с 10 час. 50 мин. до 11 час. 50 мин. продолжительностью 60 мин. Фактически, водитель в перерыв, предназначенный для отдыха и питания осуществляет заправку автобуса, согласно квитанции АГНКС (в 11 час. 40 мин.);

Водитель ФИО10 (маршрут ###-С - выход 06)

согласно путевому листу ### от 18.01.2019 г., водителю запланировано время работы на маршруте ###-С - выход 06 по расписанию с 06 час. 40 мин. до 15 час. 05 мин. Графиком движения на маршруте ###-С - выход 06 установлен перерыв для отдыха и питания с 10 час. 00 мин. до 10 час. 50 мин. продолжительностью 50 мин. Фактически, водитель в перерыв, предназначенный для отдыха и питания осуществляет заправку автобуса, согласно квитанции АГНКС (в 10 час. 26 мин.);

согласно путевому листу ### от 17.01.2019 г., водителю запланировано время работы на маршруте ###-С - выход 06 по расписанию с 06 час. 40 мин. до 15 час. 05 мин. Графиком движения на маршруте ###-С - выход 06 установлен перерыв для отдыха и питания с 10 час. 00 мин. до 10 час. 50 мин. продолжительностью 50 мин. Фактически, водитель в перерыв, предназначенный для отдыха и питания осуществляет заправку автобуса, согласно квитанции АГНКС (в 10 час. 16 мин.);

Нарушены требования п. 24 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. ###; п. 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 ###; п. 1 ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 4 (з) Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. ###.

5. Выявлены факты нарушения режима отдыха водителей. При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха менее 12 часов.

Водитель ФИО11 (маршрут ###-С - выход 08)

согласно путевому листу ### от 17.12.2018 г. закончил рабочую смену в 20 час. 40 мин, приступил к работе в 06 час. 54 мин., что подтверждается путевым листом ### от 18.12.2018 г. Междусменный отдых составил 10 час. 14 мин.;

согласно путевому листу ### от 18.12.2018 г. закончил рабочую смену в 20 час. 40 мин, приступил к работе в 06 час. 54 мин., что подтверждается путевым листом ### от 19.12.2018 г. Междусменный отдых составил 10 час.14 мин.

Водитель ФИО12 (маршрут ###-С - выход 15)

согласно путевому листу ### от 11.01.2019 г. закончил рабочую смену в 20 час. 32 мин, приступил к работе в 6 час. 50 мин., что подтверждается путевым листом ### от 12.01.2019 г. Междусменный отдых составил 10 час. 18 мин.;

согласно путевому листу ### от 12.01.2019 г. закончил рабочую смену в 20 час. 32 мин, приступил к работе в 05 час. 10 мин., что подтверждается путевым листом ### от 13.01.2019 г. Междусменный отдых составил 08 час. 38 мин.

Нарушены требования п. 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. ###; п. 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. ###; п. 1 ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 4 (з) Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. ###.

6. Выявлены нарушения в ведении учета рабочего времени Данные путевых листов не соответствуют данным табеля учета рабочего времени. Таким образом, фактически учет рабочего времени не ведется.

Так, в табеле учета рабочего времени за декабрь 2018 г. ставится рабочее время не соответствующее фактически отработанному времени каждым водителем. Согласно табелю учета рабочего времени за декабрь 2018 г., водителю ФИО11 рабочее время ставится 10.4 часа. Рабочее время (фактически отработанное водителем) в соответствии с записями в путевых листах составляет:

путевой лист### от 22.12.2018 г. - 11 час. 46 мин.,

путевой лист ### от 23.12.2018 г. - 11 час. 46 мин.,

путевой лист ### от 26.12.2018 г. - 11 час. 46 мин.,

путевой лист ### от 27.12.2018 г. - 11 час. 46 мин.

Согласно табелю учета рабочего времени за декабрь 2018 г., водителю ФИО6 рабочее время ставится 10.4 часа. Рабочее время (фактически отработанное водителем) в соответствии с записями в путевых листах составляет:

путевой лист ### от 23.12.2018 г. - 12 час. 00 мин.,

путевой лист ### от 26.12.2018 г. - 12 час. 00 мин.,

путевой лист ### от 27.12.2018 г. - 12 час. 00 мин.,

путевой лист ### от 30.12.2018 г. - 13 час. 50 мин.,

путевой лист ### от 31.12.2018г. - 13 час. 50 мин.

Аналогичные нарушения выявлены у водителя ФИО5 (за 24.12.2018 г., 25.12.2018 г., 28.12.2018 г., 29.12.2018 г.) и т.д.

Нарушены требования п. 1, 2, 3 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. ###; ч. 3 ст. 91 Федерального закона от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации»; п. 15 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 15.01.2014 г. ###; п. 1 ст. 20 Федерального Закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», п. 4 (з) Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. ###.

В судебном заседании защитник ООО «АДМ» ФИО20 вину юридического лица признал. Пояснил, что с выявленными нарушениями согласны, квалификацию не оспаривают. При назначении наказания с учетом социальной ориентированности общества, трудного материального положения, несоразмерности размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи, ввиду отсутствия последствий в результате правонарушения и с учетом тяжести правонарушения просил применить положения п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, о чем представил ходатайство генерального директора ООО «АДМ». В обоснование представил бухгалтерский баланс на 30.09.2018 г. Пояснил, что причиной правонарушений служит сменность персонала, отсутствие квалифицированных специалистов, уточнил, что вся переработка оплачивается обществом. Подтвердил факт получения Распоряжения ### от 26.12.2018 г. о проведении проверки по электронной почте 29.12.2018 г.

Государственный инспектор ТОТКГАДН по Владимирской области Восточного МУГАДН ЦФО ФИО16, допрошенная в ходе судебного заседания в качестве свидетеля, протокол поддержала и пояснила, что проверка ООО «АДМ» проводилась на основании Распоряжения о проверке, согласованном с прокуратурой Владимирской области, в том числе с учетом увеличившегося числа ДТП с участием водителей общества. Уведомление и копия Распоряжения ### от 26.12.2018 г. о проверке направлены в адрес общества по электронной почте 29.12.2018 г., указанный адрес электронной почты указан на бланках ООО «АДМ» и на сайте Общества. Проверка проведена документарная, по результатам которой составлен Акт ### от 05.02.2019 г., выданный законному представителю юридического лица. В связи с привлечением ранее общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ выявленные нарушения образуют повторность, и в силу п. 5 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек», являются грубыми нарушениями.

ФИО13 ТОТКГАДН по Владимирской области Восточного МУГАДН ЦФО ФИО17 протокол поддержала, полагала доказательства законными и достаточными, просила применить наказание в пределах санкции статьи. Ходатайство защитника ООО «АДМ» о применении положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ оставила на усмотрение суда.

Выслушав защитника юридического лица, свидетеля, представителя госоргана, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 4 статьи 14.1.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно примечанию к ст. 14.1.2 КоАП РФ, понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) подлежит лицензированию.

В соответствии с частью 1 статьи 8 названного Федерального закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ.

Порядок лицензирования деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, а также лицензионные требования и условия осуществления данной деятельности определены в Положении о лицензировании таких перевозок, утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.04.2012 г. ###, действующим на момент вменяемого административного правонарушения.

Осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством РФ (пункт 5 Положения).

Как указано в пункте 5 Положения о лицензировании, осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается несоблюдение лицензиатом требований, в том числе предусмотренных подпунктами «з» (в части требований, установленных абзацем четвертым, пункта 4 ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения») пункта 4 Положения, имевшее место повторно в течение года либо повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу подпункта «з» пункта 4 указанного Положения одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 96-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Согласно абзацу четвертому пункта 4 ст. 20Федерального закона «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, обязаны, в том числе, соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей.

Пунктом 3 Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных приказом Минтранса России от 15.01.2014 г. № 7, обязанность обеспечивать организацию и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности перевозок пассажиров и грузов возложена на субъектов транспортной деятельности.

Субъект транспортной деятельности обеспечивает контроль соблюдения установленного законодательством Российской Федерации режима рабочего времени и времени отдыха водителей (п. 15 Правил).

Согласно ч. 2 ст. 329 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха, условий труда отдельных категорий работников, труд которых непосредственно связан с движением транспортных средств, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области транспорта, с учетом мнения соответствующих общероссийского профсоюза и общероссийского объединения работодателей.

Приказом Минтранса России от 20.08.2004 г. № 15 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей (далее по тексту - Положение).

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей. Расписания и графики движения автомобилей во всех видах сообщений должны разрабатываться с учетом норм Положения (п. 3 Положения).

Согласно п. 6 Положения, в течение рабочего времени водитель должен исполнять свои трудовые обязанности в соответствии с условиями трудового договора, правилами внутреннего трудового распорядка организации и графиком работы (сменности).

Также Положением регулируется состав и продолжительность рабочего времени и времени отдыха водителей, возможность ведения суммированного учета рабочего времени.

Исходя из вышеприведенных положений закона, несоблюдение лицензиатом режима труда и отдыха водителей может выражаться в превышение нормальной продолжительности рабочего времени водителей, сокращении или отсутствии времени отдыха и т.п., что, в свою очередь, безусловно, влияет на безопасность дорожного движения при осуществлении деятельности, связанной с перевозкой пассажиров.

При этом соблюдение указанных требований подтверждается, в том числе, графиками сменности, которыми в соответствии с п. 4 Положения устанавливаются рабочие дни с и указанием времени начала и окончания ежедневной работы (смены), времени перерывов для отдыха и питания в каждую смену, а также дни еженедельного отдыха; табелями учета рабочего времени; путевыми листами.

В соответствии с п. 7 Положения, нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов (абз. 2).

Продолжительность рабочего времени за учетный период не должна превышать нормального числа рабочих часов (абз. 3 п. 8 Положения).

Пунктом 11 Положения определено, что при суммированном учете рабочего времени водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников.

Водителям предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью не более двух часов и не менее 30 минут, как правило, в середине рабочей смены (п. 24 Положения).

В соответствии с абз 1,2 п. 25 Положения продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Вместе с тем п. «и» п. 4 Положения (действующего на момент вменяемого административного правонарушения) лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров являются соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Приказом Минтранса России от 18.09.2008 г. ### утверждены обязательных реквизиты и порядок заполнения путевых листов, согласно п. 16.1 которого дата и время проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства проставляются контролером технического состояния автотранспортных средств или контролером технического состояния транспортных средств городского наземного электрического транспорта, проводившим соответствующий контроль, и заверяются его подписью с указанием фамилии и инициалов.

Установлено, что ООО «АДМ», находящееся по адресу: <...>, имеет лицензию на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) № АСС-33-013902 от 23.11.2015 г., выданную Федеральной службой по надзору в сфере транспорта министерства транспорта Российской Федерации.

На основании распоряжения заместителя начальника Восточного МУГАДН ЦФО ТОТКГАДН по Владимирской области от 26.12.2018 г. ### в отношении ООО «АДМ» проведена внеплановая выездная проверка на основании сообщения от 17.12.2018 г. УГИБДД УМВД России по Владимирской области ### о ДТП с участием водителя ООО «АДМ» в целях предотвращения причинения вреда жизни, здоровью граждан, о чем в адрес ООО «АДМ» направлена копия распоряжения по электронной почте 29.12.2018 г., получение которого в судебном заседании защитник Общества подтвердил.

В ходе проверки выявлены нарушения (в том числе повторные) условий, предусмотренных лицензией при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, зафиксированные в акте проверки от 05.02.2019 г. ###, копия которого вручена генеральному директору ООО «АДМ» ФИО18 05.02.2019 г.

Данные нарушения условий, предусмотренных лицензией при осуществлении предпринимательской деятельности в области транспорта, послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ в отношении ООО «АДМ», составленного в присутствии генерального директора ООО «АДМ» ФИО18, которому были разъяснены права и обязанности, и вручена копия протокола об административном правонарушении.

Последствия, предусмотренные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в протоколе об административном правонарушении не указаны.

Следует отметить, что в части не обеспечения соблюдения режима рабочего времени и времени отдыха водителей нарушения ООО «АДМ» не отвечает требованиям подпункта «з» пункта 4 Положения о лицензировании и абз. 4 п. 1 ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ, и являются грубым нарушением лицензионных Правил.

Основанием для привлечения общества к административной ответственности послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении и обжалуемых судебных актах выводы о выявленном 17.01.2018 нарушении обществом положений пункта 4 статьи 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", имевшем место повторно в течение года, что следует из постановления Октябрьского районного суда г. Владимира от 27.09.2018 г., которым ООО «АДМ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.2 КоАП РФ, за аналогичные (в том числе) нарушения лицензионных требований, что, согласно п. 5 указанного Положения, является грубым нарушением лицензионных требований.

Факт административного правонарушения и вина юридического лица в его совершении подтверждается следующими доказательствами, имеющимися в материалах дела: протоколом об административном правонарушении от 05.02.2019 г. № ###, копией лицензии № ### от 23.11.2015 г., выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «АДМ», копиями путевых листов ООО «АДМ», табелем учета рабочего времени водителей за 2018 г., графиками движдения по маршрутам, графиками работы водителей, сообщением УГИБДД УМВД России по Владимирской области от 17.12.2018 г. ###, мотивированным представлением б/н от 20.12.2018 г. и актом проверки от 05.02.2019 г. ###, копией решения Октябрьского районного суда г. Владимира от 27.09.2018 г. и другими материалами дела.

Требования ст. ст. 10, 12, 13, 14, 16 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении проверки соблюдены.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд находит их достаточными и имеющими юридическую силу.

Анализ и оценка представленных доказательств по делу свидетельствует о виновности ООО «АДМ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

В силу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению

Имеющиеся в материалах дела доказательства, свидетельствуют о том, что ООО «АДМ» не были предприняты все исчерпывающие и зависящие от него меры по соблюдению по соблюдению требований действующего законодательства в сфере пассажирских перевозок (транспорта), за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Доказательств, свидетельствующих о совершении правонарушения вследствие чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств либо непреодолимых препятствий, не представлено.

Решая вопрос о виде и размере наказания юридическому лицу, судья исходит из следующего.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих её соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, судья признает признание вины, раскаяние в содеянном, принятие юридическим лицом мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

Санкцией ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ предусмотрено наказание для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из смысла ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности, как вид административного наказания, применяется в случае угрозы жизни и здоровью людей и назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Из данной нормы следует, что административное приостановление деятельности является крайней мерой и применяется в исключительных случаях.

Учитывая социальную значимость деятельности ООО «АДМ», оказывающего населению услуги по перевозке пассажиров в городском сообщении, судья приходит о том, что приостановление деятельности юридического лица существенно затруднит оказание квалифицированной и полноценной помощи по перевозкам пассажиров с возможным нарушением их законных прав и интересов.

В соответствии с ч. 3.2 и ч. 3.3. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела наложение на учреждение административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей, может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица, не соотносится с характером совершенного административного правонарушения, степенью вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественным и финансовым положением, и, соответственно, не обеспечивает назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

ООО «АДМ» выполняет, в том числе, социальные функции по перевозке пассажиров, имеющих льготы на проезд, за 2018 г. у общества числится непокрытый убыток, в том числе долгосрочные обязательства, и краткосрочные обязательства н, и принудительное взыскание штрафа в таком размере может негативно повлиять на процесс осуществления им деятельности по перевозке пассажиров.

С учетом конкретных обстоятельств дела судья приходит к выводу о возможности назначения ООО «АДМ» административного наказания в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, в соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст.29.9.- 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

Общества с ограниченной ответственностью «АДМ» (далее ООО «АДМ»), ИНН ###, ОГРН ### признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа, с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в размере 100000(ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Владимирской области (Восточное МУГАДН ЦФО Федеральной службы по надзору в сфере транспорта л.сч. 04281F91580)

р/счет ###

###

###

###

###

Суд разъясняет, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Одновременно суд разъясняет, что в силу ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья Т.П. Краснова