Постановление № 5-75/2020 от 23 апреля 2020 г. по делу № 5-75/2020

дело № 5-75/2020 Копия

УИД 69RS0032-01-2020-000619-26


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Торжок 24 апреля 2020 года

(резолютивная часть оглашена 22 апреля 2020 года)

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области Филатова А.В. (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя Рахмонова Тохиржона, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца республики ФИО1, <данные изъяты> зарегистрированного по адресу: <адрес>, ИНН № ОГРНИП №,

установил:

ИП ФИО2 привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, при следующих обстоятельствах.

В период с 17 февраля 2020 года с 08 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин. и 18 февраля 2020 года с 8 ч. 00 мин. до 12 ч. 15 мин. ИП ФИО2 осуществил привлечение к трудовой деятельности гражданина республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеющего разрешение на право осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, в нарушение ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ИП ФИО2, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, не возражал о рассмотрении дела в его отсутствие. Согласно его позиции по делу, изложенной в письменной виде, 18 февраля 2020 года он привлек рабочих без разрешения на работу (патента), но у него не было намерения нарушать закон. Попросил поработать рабочих пару часов, чтобы проверить умеют ли они работать. Работать они начинают после получения патента. Ранее никогда не нарушал закон, раскаивается и просит строго не наказывать.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ст. инспектор отдела по вопросам миграции МО МВД России «Торжокский» ФИО5, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Суд полагает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствии указанных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте слушания дела.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства; в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Статья 18.15 КоАП РФ не содержит специальных правил об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с чем данные лица подлежат ответственности как юридические лица.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу ч. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

В соответствии с ч. 1 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статьей 2 Федерального закона № 115-ФЗ определено, что патент – это документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

В соответствии со ст. 16, ч. 2 ст. 67 ТК РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

Как установлено судом, 18 февраля 2020 года в 12 ч. 15 мин. в ходе проведения проверки строительного объекта, расположенного по адресу: <адрес> (строящийся объект) старшим инспектором отдела по вопросам миграции ОВМ МО МВД России «Торжокский» ФИО5 был установлен факт незаконного привлечения к трудовой деятельности гражданином РФ ФИО2, осуществляющим на момент совершения административного правонарушения деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, гражданина республики Таджикистан ФИО3 в период времени с 08 ч. 00 мин. до 17 ч. 00 мин. 17 февраля 2020 года и с 08 ч. 00 мин. до 12 ч. 15 мин. 18 февраля 2020 года в качестве рабочего на объекте строительства, расположенном по адресу: <адрес><адрес>, не имеющего разрешения на право осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации. Согласно сведений, содержащихся в автоматизированной системе ЦБДУИГ, гражданин республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, въехал в Россию 11 февраля 2020 года, патент на работу в РФ ФИО3 не выдавался.

Фактические обстоятельства правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ и вина ИП ФИО2 в его совершении подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 18 февраля 2020 года (л.д. 9-10);

- объяснениями ФИО2 от 18 февраля 2020 года;

- копией свидетельства о постановке на учет физического лица (Рахмонова Тохиржона) в налоговом органе (л.д. 13);

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 18 февраля 2020 года, содержащей сведения об основном виде деятельности ИП ФИО2 (л.д. 14-15);

- объяснениями ФИО4 от 18 февраля 2020 года, из которых следует, что он работает в ООО «Авангардстрой», в настоящее время является начальником участка на объекте строительства, расположенном по адресу: <адрес><адрес>. В его обязанности входит ведение строительства и контроль за строительно-монтажными работами, проводимыми на нем. У них ведется набор рабочих для выполнения работ. 17 февраля 2020 года к ним приехал прораб, данных его не знает, с рабочими, чтобы посмотреть фронт работ. Рабочие иностранные граждане. Прораб узнавал какая работа есть, он пояснил, что имеется работа каменщиков. На что данный гражданин сказал, что привезет рабочих, чтобы ознакомиться с работой и условиями труда. Он пояснил ему, что, если его все устроит, тот должен будет официально заключить договор с их организацией. О том, что он привез работников и они осуществляли трудовую деятельность, узнал от сотрудников полиции, так как временно отсутствовал на объекте (л.д.17);

- объяснения ФИО1 Б.С. от 18 февраля 2020 года, из которых следует, что он является гражданином республики Таджикистан, въехал на территорию РФ 10-11 февраля 2020 года. Встал на миграционный учет. У него есть знакомый по имени Тохир, фамилию не помнит, кажется ФИО2, с которым он познакомился в Таджикистане. Тот предложил ему и его друзьям – гражданам республики Таджикистан ФИО6 и ФИО7 работу в качестве разнорабочих на строительном объекте в г. Торжке, на что они согласились. Тохир является их бригадиром. 17 февраля 2020 года он и его друзья с бригадиром приехали в г. Торжок около 8 ч. утра на строящийся объект. По приезду они сразу приступили к работе и занялись строительством, а именно укладывали здание из красного кирпича. Работали 17 февраля 2020 года с 8 ч. до 17 ч. и 8 февраля 2020 года с 8 ч. до 12 ч. Трудовой договор он не оформлял, заработную плату не получал, так как они определились, что заработная плата будет сдельная. ФИО2 им покупал только продукты. В настоящее время патента у него нет, так как еще не оформил. Он и его друзья работали на Тохиржона, а на кого тот работает, он не знает. Тохиржон привез их на объект и показал, что они должны делать, а именно заниматься кладкой здания из кирпича, что они и делали (л.д. 18);

- постановлением начальника ОВМ МО МВД России «Торжокский» от 18 февраля 2020 года № 10 о привлечении ФИО3 к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ (л.д.19);

- паспортом иностранного гражданина ФИО3 (л.д. 20);

- сведениями автоматизированной системы ЦБДУИГ в отношении ФИО3 (л.д. 21).

Оценив совокупность исследованных доказательств, прихожу к выводу, что протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в присутствии индивидуального предпринимателя, оснований не доверять сведениям, указанным в них, не имеется. ФИО2 разъяснены права, о чем сделана запись в протоколе и листе ознакомления, удостоверенная подписью последнего, вручена копия протокола.

Таким образом, вина ИП ФИО2 в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение в судебном заседании, его действия следует квалифицировать по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Краткосрочность привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности без разрешения на работу, на что ссылается ИП ФИО2, не имеет правое значение для юридической оценки его действий.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

При назначении наказания индивидуальному предпринимателю ФИО2 подлежат учету характер административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит признание ИП ФИО2 вины, раскаяние в содеянном, совершение административного правонарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории РФ впервые.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено.

Учитывая характер правонарушения и конкретные обстоятельства дела, оснований для признания правонарушения, вмененного ИП ФИО2, малозначительным и освобождении от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Санкция ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа либо приостановление деятельности.

Исходя из материалов дела, принимая во внимание ряд смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, оснований для назначения самого строгого вида наказания, предусмотренного санкцией указанной статьи в виде административного приостановления деятельности, суд не находит и полагает целесообразным назначить ИП ФИО2 административное наказание в виде штрафа.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ. Вместе с тем, в рассматриваемом случае всех условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не имеется.

Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения, возникающие в связи с привлечением к труду на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, в связи с чем оснований для признания данного правонарушения малозначительным, не усматриваю.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей по соблюдению порядка привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, совокупность смягчающих обстоятельств и отсутствие отягчающих, имущественное положение ИП ФИО2, суд считает необходимым назначить ему наказание с применением ст. 4.1 КоАП РФ (ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи), что будет отвечать целям административного наказания и предупреждению совершения индивидуальным предпринимателем новых правонарушений.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя Рахмонова Тохиржона признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты по уплате административного штрафа в качестве меры административного наказания: наименование получателя платежа: УФК по Тверской области (МО МВД России «Торжокский»), ИНН <***>, КПП 691501001, р/с <***>, Банк получателя: Отделение Тверь г. Тверь, БИК 042809001, л/сч <***>, ОКТМО 28750000, ОГРН <***>, КБК 18811640000016027140, вида платежа: штрафа по ст. 18.15 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Торжокский межрайонный суд Тверской области по адресу: 172008, <...>.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении шестидесяти суток со дня вступления постановления в законную силу, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.

За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, наступает административная ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись А.В. Филатова

Копия верна. Подлинник постановления находится в материалах дела 5-75/2020 в Торжокском межрайонном суде Тверской области.

Судья А.В. Филатова