Решение № 12-1056/2019 12-2-3/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 12-1056/2019

Дело № 12-2-3/2020


Р Е Ш Е Н И Е

13 февраля 2020 года р.п. Тереньга

Судья Сенгилеевского районного суда Ульяновской области Кузнецова М.С. при ведении протокола рассмотрения дела секретарем судебного заседания Никулиной Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе генерального директора открытого акционерного общества «Вертикаль» ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области в области охраны окружающей среды Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 25 ноября 2019 года № 22-36/2019,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области в области охраны окружающей среды Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 25 ноября 2019 года № 22-36/2019 юридическое лицо ОАО «Вертикаль» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с приведенным постановлением, генеральный директор ОАО «Вертикаль» ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Ульяновска с жалобой.

Определением судьи Ленинского районного суда г. Ульяновска от 13.12.2019 дело направлено на рассмотрение по подведомственности (подсудности) в Сенгилеевский районный суд Ульяновской области.

В обоснование поданной жалобы указывает, что при проведении проверки было установлено, что ОАО «Вертикаль», осуществляющее свою деятельность по адресу: <адрес>В, отчиталось в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области о наличии паспортов опасных отходов I-IV классов опасности 24.09.2019, соответственно, начало вести учет образовавшихся и переданных другим лицам отходов. ОАО «Вертикаль» осуществляло плату за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) в период с 2016 по 2019 год. Деятельность предприятием не велась, что подтверждается протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.10.2019. Так как шел набор специалистов, бухгалтер отчитывалась за отходы (мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный, 7 33 100 02 72 5) по нормативам исходя из среднесписочной численности. Мусор начал образовываться лишь в начале октября 2019 года, и согласно журналу был вывезен 21.10.2019, до этого момента мусор не накапливался. Оспариваемым постановление нарушены и ущемлены имущественные права ОАО «Вертикаль». Считает его незаконным по причине того, что ОАО «Вертикаль» не совершило противоправного деяния. На предприятии производился учет в области обращения с отходами, а именно: имеется журнал учета и удаления (вывоза) ТБО; заключен договор № ЮЛ-19-643 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями от 01.08.2019. Признает, что учет велся не в установленном приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с отходами» порядке. Однако ОАО «Вертикаль» сразу после проверки исправило ситуацию (заведены журналы правильной формы). Считает, что такое нарушение нельзя квалифицировать по ч. 10 ст. 8.2 КоАП РФ. Также просит учесть, что предприятие до настоящего времени не ведет полноценную деятельность, ведутся строительно-монтажные работы. ОАО «Вертикаль» производило плату за НВОС в 2016-2018 годах своевременно, является добросовестными природопользователем, в действиях которого отсутствует намерение нанести вред окружающей среде, отсутствует угроза причинения вреда охраняемым общественным отношениям, отсутствуют признаки пренебрежительного отношения к исполнению публичных обязательств. ОАО «Вертикаль» впервые совершило данное административное правонарушение. Причинение вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятниками истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, а также имущественный ущерб отсутствуют. ОАО «Вертикаль» относится к категории субъектов малого предпринимательства.

Просит заменить административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб., назначенное ОАО «Вертикаль» согласно постановлению № 22-36/19 от 25.11.2019 о назначении административного наказания, предусмотренного ч. 10 ст. ст. 8.2 КоАП РФ, на предупреждение.

Также в представленном заявлении генеральный директор ОАО «Вертикаль» ФИО1 просит восстановить срок на обжалование постановления № 22-36/19 от 25.11.2019 в связи с тем, что первоначально 05.12.2019 данное постановление было обжаловано в Арбитражный суд Ульяновской области, и определением суда от 10.12.2019 по делу № А72-19199/2019 жалоба была возвращена заявителю, так как она подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции, а также в оспариваемом постановлении приведена противоречивая информация о порядке его обжалования.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что поданное ходатайство подлежит удовлетворению, а пропущенный процессуальный срок - восстановлению.

В судебном заседании защитник ОАО «Вертикаль» - по доверенности П***Н*В* на доводах жалобы настаивала, пояснения, изложенные в жалобе, поддержала.

Выслушав защитника юридического лица, допросив свидетеля, изучив доводы жалобы и материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к следующему.

Административная ответственность по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ наступает за неисполнение обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области в области охраны окружающей среды Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 25 ноября 2019 года № 22-36/2019 в вину юридическому лицу ОАО «Вертикаль» вменено то, что в результате проведения административного расследования с 30.10.2019 по 13.11.2019 по делу об административном правонарушении, возбужденному на основании определения № 12-36/19 от 30.09.2019 в отношении ОАО «Вертикаль» (ИНН №) установлено, что юридическое лицо ОАО «Вертикаль», осуществляющее деятельность по адресу: <адрес>В, в период с 26.11.2018 по 24.09.2019 допустило нарушение требований природоохранного законодательства Российской Федерации, а именно в нарушение ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», приказа Минприроды России от 01.09.2011 № 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» не исполняло обязанность по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления. В постановлении также указано, что ОАО «Вертикаль» отчиталось в Управление Росприроднадзора по Ульяновской области о наличии паспортов опасных отходов I-IV класса опасности 24.09.2019, соответственно, начало вести учет образовавшихся и переданных другим лицам отходах. Управление Росприроднадзора по Ульяновской области предоставило сведения, что ОАО «Вертикаль» осуществляло платежи за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2016 по 2018 годы, чем подтвердило образование у них отходов производства и потребления.

Виновность юридического лица ОАО «Вертикаль» в совершении вмененного административного правонарушения подтверждается доказательствами, собранными должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, в частности:

- протоколом об административном правонарушении от 25.11.2019 № 22-32/19;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 03.10.2019;

- актом рейдового задания от 11.09.2018 с приложенными фотоматериалами;

- договором аренды земельного участка по адресу: <адрес>В, заключенным 27.04.2013 между МУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям Ульяновской области» и ОАО «Вертикаль»;

- свидетельствами о государственной регистрации права собственности ОАО «Вертикаль» на расположенный по указанному выше адресу административно-бытовой корпус со столовой (от 18.03.2013), цех сборки (от 28.08.2013), здания механического цеха № 1 и № 2 (от 18.03.2013), заготовительный цех (от 18.03.2013);

- сведениями из межрайонной ИФНС № 2 по Ульяновской области о том, что с 30.11.2009 по указанному выше адресу находится обособленное подразделение ОАО «Вертикаль»;

- выпиской из ЕГРЮЛ на ОАО «Вертикаль», согласно которой его основной вид деятельности – производство подъемно-транспортного оборудования;

- договорами на поставку газа от 01.11.2012 № Д57-5-0792/13, от 01.09.2017 № Д57-5-0791/18, заключенными между ООО «Газпром межрегионгаз Ульяновск» и ОАО «Вертикаль», а также справкой о потреблении газа за 2017-2019 годы;

- сведениями Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям о внесении ОАО «Вертикаль» платы за НВОС за 2016-2018 годы;

- сведениями Управления Росприроднадзора по Ульяновской области о поступлении из ОАО «Вертикаль» паспортов отходов I-IV классов опасности;

- объяснениями генерального директора ОАО «Вертикаль» ФИО1 от 13.11.2019.

Всем собранным по делу доказательствам должностным лицом дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, вина юридического лица ОАО «Вертикаль» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 КоАП РФ, нашла полное подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Бездействие юридического лица ОАО «Вертикаль» верно квалифицировано должностным лицом по части 10 статьи 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным, обоснованным, вынесено с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела. Нарушений прав юридического лица при вынесении оспариваемого постановления, влекущих его отмену, не установлено.

Вместе с тем, учитывая исключительные обстоятельства, связанные с характером совершенного юридическим лицом административного правонарушения и его последствиями, имущественное и финансовое положение юридического лица, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, а также, принимая во внимание этап, на котором юридическим лицом было допущено нарушение обращения с отходами, вид установленных отходов, устранение на момент рассмотрения дела выявленных должностным лицом нарушений, считаю возможным применить часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снизить назначенное юридическому лицу ОАО «Вертикаль» административное наказание в виде административного штрафа до 100 000 рублей.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу о том, что оспариваемое постановление в указанной выше части подлежит изменению, а в остальной части - оставлению без изменения.

При этом правовых и фактических оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ в данном деле не усматриваю, поскольку выявленные нарушения допущены юридическим лицом ОАО «Вертикаль» в связи с несоблюдением требований законодательства об охране окружающей среды, чем создается угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, совокупность всех обстоятельств, при наличии которых возможно применение статьи 4.1.1 КоАП РФ, в данном деле не установлена.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Ульяновской области в области охраны окружающей среды Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области от 25 ноября 2019 года № 22-36/2019 о привлечении юридического лица - открытого акционерного общества «Вертикаль» к административной ответственности по части 10 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизить административное наказание в виде административного штрафа, назначенное юридическому лицу – открытому акционерному обществу «Вертикаль» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, до 100 000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения.

Решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано лицами, указанными в ст. ст. 25.1 - 25.5.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим постановление или направившим дело на рассмотрение судье, либо опротестовано прокурором.

Судья М.С. Кузнецова