Решение № 2А-620/2018 2А-620/2018 ~ М-370/2018 М-370/2018 от 26 февраля 2018 г. по делу № 2А-620/2018

2а-620/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Лисицыной Ю.А.,

при секретаре Сумбаеве А.В.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании постановления незаконным, обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО2 обратился в суд с исковым заявлением к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Город Астрахань», просит восстановить срок для подачи административного искового заявления, признать постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома)» незаконным; обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав ФИО2

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1, заявленные требования и ходатайство о восстановлении срока поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань», в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление.

Представитель Управления муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань» в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

Статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда.

Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (часть 5).

Из представленных материалов дела следует, что постановление <№> вынесено 07 августа 2017 года, истец обратился в суд с исковым заявлением в порядке гражданского судопроизводства, определение Ленинского районного суда г. Астрахани от 03 ноября 2017 года исковое заявление ФИО2 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании постановления администрации МО «Город Астрахань» незаконным, обязании предоставить земельный участок возвращено заявителю. Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Астраханского областного суда определение Ленинского районного суда г. Астрахани от 03 ноября 2017 года, отменено. 20 декабря 2017 года определением судьи Ленинского районного суда г. Астрахани исковое заявление принято к производству суда. Определением от 24 января 2018 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования г. Астрахань, администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании постановления администрации муниципального образования «Город Астрахань» незаконным, обязании предоставить земельный участок, оставлено без рассмотрения.

Оценивая обстоятельства пропуска заявителем срока обращения в суд с настоящим заявлением, суд принимает во внимание добросовестное поведение заявителя принявшего в установленный законом срок меры к оспариванию постановления и обратившегося повторно с заявлением в суд общей юрисдикции через незначительный период времени после отмены определения суда, суд полагает возможным признать причины пропуска ФИО2 срока обращения в суд уважительными и восстановить указанный срок.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 является собственником жилого дома, по адресу: <адрес>, на основании договора дарения от 04 февраля 2014 года.

С целью оформления права собственности на земельный участок истец в июне 2016 года обратился в Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» с заявлением об изменении вида разрешенного использования и предварительном согласовании представления земельного участка по адресу: <адрес> за плату в собственность.

В соответствии с постановлением администрации МО «Город Астрахань» от 31 января 2017 года <№> изменен вид разрешенного использования и предварительно согласовано представление в собственность земельного участка по <адрес>, кадастровый <№>.

Из пункта 4 постановления следует, что ФИО2 выполнить кадастровые работы в отношении земельного участка (кадастровый <№>), необходимые для уточнения границ данного земельного участка и обратится с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ данного земельного участка в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области.

По результатам проведения кадастровых работ по уточнению границ земельного участка подготовлен межевой план, который направлен на согласование в Управление муниципального имущества администрации МО «Город Астрахань» 24 февраля 2017 года.

10 апреля 2017 года межевой план земельного участка по <адрес> согласован администрацией МО «Город Астрахань» и предложено самостоятельно обратился в управление Росреестра по Астраханской области с заявлением об уточнении границ земельного участка.

По итогам рассмотрения заявления истца, границы земельного участка уточнены, что подтверждается кадастровой выпиской от 26 апреля 2017 года.

В июне 2017 года истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату по <адрес>.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 07 августа 2017 года <№> истцу отказано в представлении в собственность земельного участка по <адрес>, с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома), в соответствии с п. 8 ст.27, п.п.19, ст. 39.16, п.п.3 п.5, ст. 39.17, п.12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлением мэра г. Астрахани от 03 октября 2014 года № 6314-м «Об утверждении проекта планировки и межевания территории в границах набережной р. Кривая Болда, улицы Лемисова, Сельскохозяйственной, пер. Комсомольского, ул. Карагалинской, пер. 2-й Белый, Набережной р. Прямая Болда в Ленинском районе г. Астрахани, часть земельного участка (кадастровый <№>) расположена на землях общего пользования, земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть представлен в частную собственность.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу ст.29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 35 Федерального закона от 23.06.2014г. N171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" вступила в силу с 01.03.2015 года, при этом законом не предусмотрен иной порядок его действия во времени.

Пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ (в редакции закона до изменений от 01.03.2015г.) предусмотрено, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

По правилам пункта 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле других природных ресурсах.

Согласно ч.8 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Согласно ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно п.11 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии -линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее - линейные объекты)

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997г. N122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество, возникающие на основании договора либо акта органа государственной власти или акта органа местного самоуправления, подлежат государственной регистрации в случаях, предусмотренных законом.

В силу пункта 6 статьи 56 ЗК РФ ограничения прав на землю подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005г. N 187-О указано, что из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными названными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

В соответствии с кадастровым паспортом земельного участка <№> от 01 июля 2016 года по адресу: <адрес>, документов межевого плана, кадастровой выписки от 26 апреля 2017 года, земельный участок относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома).

Согласно отзыву на исковое заявление администрации муниципального образования «Город Астрахань» следует, что часть земельного участка (кадастровый <№>) расположена на землях общего пользования (постановление мера города от 03 октября 2014 года № 6314-м в границах Набережной р. Кривая Болда, улиц Лемисова, Сельскохозяйственной, пер. Комсомольского, ул. Карагалинской, пер. 2-й Белый, Набережной р. Прямая Болда в Ленинском районе г. Астрахани), земельный участок является ограниченным в обороте и не может быть представлен в частную собственность.

Частью 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

В соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии отображаются в картах планируемого размещения объектов, картах границ населенных пунктов, картах функциональных зон поселения или городского округа, которые прилагаются к генпланам (пункты 3, 7 статьи 23); входят в состав основной части проекта планировки территории (пункт 3 статьи 42); отображаются в проекте межевания территории (пункт 5 статьи 43).

Кроме того, при установлении территориальных зон Правил землепользования и застройки граница территориальной зоны может устанавливаться по красным линиям (пункт 2 статьи 34).

Расположение земельного участка относительно красных линий определяется проектами планировки территории.

Согласно представленному заключению кадастрового инженера северная граница земельного участка пересекает красную линию по <адрес>. Часть северной границы земельного участка представлена стеной жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>. Соответственно, красная линия, утверждённая Проектом планировки и межевания территорий в границах Набережной р. Кривая Болда, улиц Лемисова, Сельскохозяйственной, пер. Комсомольского, ул. Карагалинской, пер. 2-й Белый, Набережной р. Прямая Болда в Ленинском районе г. Астрахани, пересекает жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>

Суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований ФИО2, поскольку красная линия пересекает жилой дом, принадлежащий истцу на праве собственности. При этом проект планировки, утвержденный ответчиком, не может стать основанием для ущемления прав и законных интересов истца по настоящему иску.

Таким образом, давая оценку установленным обстоятельствам суд приходит к выводу о необходимости признания незаконным постановления администрации муниципального образования «Город Астрахань» от 07 августа 2017 года «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома)».

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на администрацию муниципального образования «Город Астрахань» обязанность в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме, допущенное нарушение права ФИО2

на основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО2 к Управлению муниципального имущества администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации муниципального образования «Город Астрахань» о признании постановления незаконным, обязании устранить допущенные нарушения- удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального образования «Город Астрахань» «Об отказе ФИО2 в предоставлении в собственность земельного участка по <адрес> с видом разрешенного использования-для индивидуального жилищного строительства (размещение индивидуального жилого дома)» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань» в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения прав ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате.