Постановление № 4А-15/2019 от 10 марта 2019 г. по делу № 4А-15/2019

Судья Буджаева С.А. № 4а-15/2019

Судья Васляев В.С.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 марта 2019 г. г. Элиста

Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО2 на вступившие в законную силу постановление руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля от 26 октября 2018 г., решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 декабря 2018 г., решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 января 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в отношении ФИО2, министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия,

у с т а н о в и л:

постановлением руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля ФИО3 от 26 октября 2018 г. министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 декабря 2018 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 января 2019 г. указанные постановление и судебное решение оставлены без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Калмыкия, министр по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО2 ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления должностного лица административного органа, судебных решений и прекращении производства по делу. Указывает, что незамедлительно после приемки выполненных работ по государственному контракту № 22-17, заключенному 23 октября 2017 г. с ООО «Многоотраслевое предприятие «КОМПЛЕКС 1», на основании составленных 20 ноября 2017 г. актов, в Министерство финансов Республики Калмыкия им направлялись заявки о финансировании средств на оплату выполненных работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения: нанесение краевых линий горизонтальной дорожной разметки на сумму 16857613 рублей 74 копейки (30 ноября 2017 г. и 30 января 2018 г.), а также сведения о наличии кредиторской задолженности по государственному контракту (11 января и 17 января 2018 г.). В связи с чем, по его мнению, имеются основания считать, что им были предприняты все возможные действия, направленные на своевременную оплату выполненных работ по государственному контракту.

Потерпевший по делу - ООО «Многоотраслевое предприятие «КОМПЛЕКС 1» в лице генерального директора ФИО4 направил в Верховный Суд Республики Калмыкия сообщение об отсутствии возражений на указанную выше жалобу.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения данной жалобы.

Частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно части 13.1 статьи 34 указанного Федерального закона срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в части 8 статьи 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством РФ в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

В соответствии с подпунктами 5-7 статьи 3 и части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, несут должностные лица заказчиков, к которым в первую очередь отнесены государственные и муниципальные органы

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 107 Закона о контрактной системе).

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 23 октября 2017 г. по результатам открытого аукциона в электронной форме Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия с ООО «Многоотраслевое предприятие «КОМПЛЕКС 1» заключен государственный контракт № 22-17 (реестровый номер 2081416671017000027) на выполнение работ по содержанию в 2017 году автомобильных дорог общего пользования регионального значения Республики Калмыкия: нанесение краевых линий горизонтальной дорожной разметки, срок окончания работ - 30 ноября 2017 г. включительно. От лица Министерства контракт подписан министром ФИО2, к чьей компетенции в соответствии с пунктами 4.6.2 и 7 Положения о Министерстве по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия, утвержденного постановлением Правительства Республики Калмыкия от 8 ноября 2010 г. № 338, относится заключение государственных контрактов на размещение заказов, поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд.

Пунктами 3.1 и 4.3 указанного государственного контракта предусмотрена обязанность оплаты заказчиком стоимости контракта в сумме 16857 613 рублей 74 копейки в течение 30-ти дней с момента подписания подрядчиком и заказчиком актов о приемке выполненных работ по форме № КС-2, справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 и предъявления подрядчиком счета на оплату.

ООО «Многоотраслевое предприятие «КОМПЛЕКС 1» обязательства по данному контракту исполнены в полном объеме, Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия выполненные работы приняты, что подтверждается актами о приемке выполненных работ от 20 ноября 2017 г. и справками о стоимости выполненных работ и затрат, составленных по установленным формам.

В нарушение условий государственного контракта оплата выполненных работ осуществлена Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в период с 18 января по 2 апреля 2018 г., то есть с нарушением 30-тидневного срока с даты подписания документа о приёмке выполненных работ.

Указанные обстоятельства, подтвержденные совокупностью имеющихся в деле доказательств, явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ФИО2 и в последующем его привлечения постановлением руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля к административной ответственности по части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

Установленные должностным лицом административного органа вышеизложенные обстоятельства нашли подтверждение и при рассмотрении жалобы ФИО2, поданной в порядке статьи 30.6 КоАП РФ на постановление должностного лица, судьями Элистинского городского суда Республики Калмыкия и Верховного Суда Республики Калмыкия.

При производстве по настоящему делу об административном правонарушении юридически значимые обстоятельства как должностным лицом административного органа, так и судьями определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы о виновности ФИО2 в совершении вмененного ему правонарушения надлежащим образом мотивированы и подробно изложены в обжалуемых постановлении и судебных актах, оснований не согласиться с которыми не имеется.

Таким образом, законность и обоснованность привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, его виновность сомнений не вызывают.

Довод жалобы ФИО2 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку им были приняты все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, не может быть принят во внимание.

В силу статьи 2.4 КоАП должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

По данному делу в вину ФИО2 вменяется нарушение сроков оплаты услуг, предусмотренных государственным контрактом.

Как видно из материалов дела, первая заявка о финансировании средств на оплату выполненных работ в рамках государственного контракта (в сумме 34056797 рублей) была направлена Министерством по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия в финансовый орган республики 30 ноября 2017 г., то есть спустя 10 дней после приемки выполненных работ от подрядчика. Другие обращения (11, 17 и 30 января 2018 г.) имели место уже после совершения правонарушения. С момента заключения государственного контракта от 23 октября 2017 г., который был исполнен 20 ноября 2017 г., до 30 ноября 2017 г. какие-либо действия по своевременной оплате выполненных работ по государственному контракту министром ФИО2 не предпринимались.

Следовательно, выводы должностного лица и судей о том, что принятые министром ФИО2 меры для недопущения вменяемого ему нарушения требований законодательства о контрактной системе не свидетельствуют об их достаточности, являются обоснованными.

С учётом изложенного довод жалобы ФИО2 о принятии им мер для соблюдения требований законодательства в сфере закупок является несостоятельным.

Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ в минимальных пределах санкции части 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемых постановления и судебных решений не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13, 30.17 КоАП РФ, заместитель Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия

п о с т а н о в и л :

постановление руководителя Республиканской службы финансово-бюджетного контроля ФИО3 от 26 октября 2018 г., решения судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 12 декабря 2018 г., решение судьи Верховного Суда Республики Калмыкия от 28 января 2019 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.32.5 КоАП РФ, в отношении министра по строительству, транспорту и дорожному хозяйству Республики Калмыкия ФИО2 оставить без изменения, а его жалобу - без удовлетворения.

Заместитель Председателя

Верховного Суда

Республики Калмыкия ФИО1