Решение № 12-121/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 12-121/2025

Дело №12-121/2025


РЕШЕНИЕ

11 марта 2025 года г. Воронеж

Судья Коминтерновского районного суда г. Воронежа Будаковская Т.И.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 - адвоката Полянского Р.В., представившего удостоверение № 3456, действующего на основании ордера № 18870 от 28.02.2025,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФИО1 Полянского Р.В. на постановление №24 023079 от 20.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела полиции № 2 УМВД России по г. Воронежу от 20.02.2025 ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, гражданин <адрес>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

В жалобе защитник Полянский Р.В. ставит вопрос об отмене постановления начальника отдела полиции № 2 УМВД России по г. Воронежу от 20.02.2025, как незаконного и необоснованного.

В судебном заседании защитник - адвокат Полянский Р.В. доводы жалобы поддержал в полном объеме.

ФИО2 извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, находится в Центре временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих выдворению, ходатайства о личном участии в судебном заседании не заявлял.

Проверив материалы дела в полном объеме, выслушав объяснения защитника Полянского Р.В., проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

В соответствии с пунктом 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан на территории Российской Федерации» временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В силу части 1 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1, 2, 3 ст. 20 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания либо со дня получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации.

Из п. 20 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» следует, что иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации, а равно постоянно или временно проживающие в Российской Федерации, при нахождении в месте пребывания, не являющемся их местом жительства, подлежат постановке на учет по месту пребывания, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 20 Федерального закона. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации в течение 7 рабочих дней со дня его прибытия в место пребывания либо с даты получения временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3, частями 4.1, 4.2 статьи 20 Федерального закона.

В протоколе об административном правонарушении от 19.02.2025 № 24 033741 указано, что 19.02.2025 в 10 часов 00 минут по адресу: <...>, был выявлен гражданин <адрес>, (ФИО)1, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, который повторно в течение одного года нарушил правило миграционного учета, передвижения на территории РФ, а именно проживает не по месту пребывания с 2023 года, чем нарушил п. 20 Постановления Правительства РФ № 9 от 15.01.2007, ч. 2 ст. 20 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства».

Принимая решение о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначая наказание в виде штрафа и административного выдворения за пределы Российской Федерации, начальник отдела полиции исходил из того, что ФИО2, являясь гражданином <адрес> и находясь на территории Российской Федерации, повторно в течение одного года нарушил правило миграционного учета, передвижения на территории РФ, а именно проживает не по месту пребывания с 2023, чем нарушил п. 20 Постановления Правительства РФ № 9 от 15.01.2007, ч. 2 ст. 20 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства».

Однако с законностью оспариваемого постановления нельзя согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Из представленных материалов следует, что 07.10.2024 постановлением начальника ОМВД России по Озинскому району Саратовской области ФИО2 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ (нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в несоответствии цели въезда фактически осуществляемой в период пребывания в Российской Федерации деятельности).

Из данного постановления следует, что 07.10.2024 в 08.30 на 583 км трассы Тамбов-Пенза-Пристанное-Ершов-Озинки-граница с Республикой «Казахстан» в ходе проверки соблюдения миграционного законодательства установлено, что гражданин <адрес> ФИО2 находился на территории РФ суммарно более 90 суток в течение периода в 180 суток. Согласно дата-штампам пограничного контроля в паспорте ФИО3 ранее находился на территории РФ в период с 15.04.2024 по 11.07.2024 и 11.07.2024 гражданин ФИО3 въехал на территорию РФ вновь, чем превысил срок пребывания в 90 суток суммарно в течение периода 180 суток. Копия указанного постановления не заверена надлежащим образом, а также отсутствуют сведения о его вступлении в законную силу.

Кроме того, из представленных документов следует, что 07.10.2024 ФИО1 выехал из РФ и 07.10.2024 въехал в РФ, 05.01.2025 ФИО3 выехал из РФ и 05.01.2025 въехал в РФ. Также имеется миграционная карта, согласно которой срок пребывания ФИО1 определен с 05.01.2025 по 04.04.2025. Сведения о постановке на учет по месту пребывания отсутствуют.

В то же время в обжалуемом постановлении без учета вышеприведенных обстоятельств указано, что ФИО3 повторно в течение одного года нарушил правило миграционного учета, передвижения на территории РФ, а именно проживает не по месту пребывания с 2023 года, чем нарушил п. 20 Постановления Правительства РФ № 9 от 15.01.2007, ч. 2 ст. 20 ФЗ от 18.07.2006 № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства»

С учетом изложенного обжалуемое постановление подлежит отмене как вынесенное с существенным нарушением процессуальных требований статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без достаточного исследования и установления обстоятельств дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, с возвращением дела на новое рассмотрение в отдел полиции № 2 УМВД России по г. Воронежу в силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении должностному лицу следует учесть изложенное, установить все юридически значимые обстоятельства по делу и дать оценку доказательствам, принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

постановление №24 023079 от 20.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 отменить, дело направить на новое рассмотрение в отдел полиции № 2 УМВД России по г. Воронежу.

ФИО2, (ДД.ММ.ГГГГ) года рождения, гражданина <адрес> освободить из Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Т.И. Будаковская