Решение № 12-187/2020 от 28 июля 2020 г. по делу № 12-187/2020

Дело №12-187/2020

91RS0001-01-2020-001725-32


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 июля 2020 года г. Симферополь

Судья Железнодорожного районного суда г. Симферополя Республики Крым (<...>) Тощева Елена Александровна, с участием представителя заявителя – ФИО1, рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ,-

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4, должностное лицо ФГУП «Крымская железная дорога» заместитель председателя аукционной комиссии Предприятия ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КРФоАП и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей, за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, заявитель просит его отменить, ссылаясь на то, что постановление вынесено в отсутствие лица в период действия Указа президента Российской Федерации от 02.04.2020 года №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции «COVID-19» дни с 04 по 30 апреля 2020г. являются нерабочими. Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие ФИО3 лишило возможности воспользоваться предоставленными ему ч.1 ст.25.1 КРФоАП процессуальными правами и повлекло за собой существенное нарушение норм действующего процессуального права.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Представитель заявителя ФИО3 – ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, просила ее удовлетворить, постановление отменить и производство по делу прекратить.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, предоставил суду заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу, что жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КРФоАП, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КРФоАП, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КРФоАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Надлежащее извещение подразумевает, что извещение должно быть направлено лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении с таким расчетом, чтобы указанное лицо имело достаточный срок для подготовки к делу и своевременной явки для рассмотрения дела.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.7 КРФоАП при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно предшествовать принятию должностным лицом решения о рассмотрении дела в его отсутствие, с целью обеспечения соблюдения необходимых процессуальных гарантий прав лиц, участников рассмотрения административного дела.

КРФоАП не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований ст.25.15 КРФоАП, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим судье контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в целях соблюдения установленных ст.29.6 КРФоАП сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела. Поскольку КРФоАП не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из материалов административного дела №, следует, что ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении в отношении должностного ФГУП «Крымская железная дорога заместителя председателя аукционной комиссии Предприятия ФИО3 Данный протокол составлен в отсутствие лица.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотрение административного дела №.№ было назначено на ДД.ММ.ГГГГ с вызовом для участия в нем ФИО3

Данное определение направлено в адрес ФИО3 (<адрес>), о чем свидетельствует почтовый идентификатор №, возвращенный в адрес отправителя Управления с отметкой «Возврат отправителя по истечению срока хранения».

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо ФГУП «Крымская железная дорога» - заместитель председателя аукционной комиссии Предприятия ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КРФоАП, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере № рублей.

Суд соглашается с доводами жалобу о ненадлежащем извещении ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении по следующим основаниям.

Согласно информации, размещенной на сайте Крымского УФАС России (krym.fas.gov.ru), а также Методическим рекомендациям, разработанным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, в связи с необходимостью принятия мер по нераспространению новой коронавирусной инфекции (2019-nСоV), участие в заседании комиссии организовано посредством удаленного доступа через программу. Крымское УФАС России обеспечивает реализацию прав на участие в рассмотрении жалоб (обращений) при проведении закупок в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» исключительно в дистанционном режиме, без иного участия представителей субъектов контроля, заявителя. Соответственно, личный прием в помещениях Крымского УФАС России в апреле не велся, явиться в УФАС у ФИО3, не было возможности по причине отсутствия доступа.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004г. №715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".

Пунктом 11.2 Указа Главы Республики Крым от 17.03.2020 №63-У "О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым" (в ред. Указа Главы Республики Крым от 05.04.2020 №94-У) установлено: «С 3 апреля 2020 года по 30 апреля 2020 года обязать иных граждан не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев обращения за экстренной (неотложной) медицинской помощью и случаев иной прямой угрозы жизни и здоровью, ухода за недееспособными, ограниченно дееспособными лицами или лицами, нуждающимися в постоянном постороннем уходе, находящимися на иждивении (при наличии справки об опеке, патронаже), доставки волонтерами (при наличии справки, выданной Государственным комитетом молодежной политики Республики Крым) товаров первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет и гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему Указу, а также следования адвоката к месту оказания юридической помощи в случае, если отложение следственных действий или судебного разбирательства не представляется возможным (при наличии удостоверения адвоката и (или) ордера), следования к ближайшему месту приобретения товаров, работ, услуг, реализация которых не ограничена в соответствии с настоящим Указом, выгула домашних животных на расстоянии, не превышающем 100 метров от места проживания (пребывания), выноса отходов до ближайшего места их накопления.

Разрешается передвижение по территории Республики Крым:

1) если это связано с осуществлением деятельности, которая не приостановлена в соответствии с законодательством, в том числе настоящим Указом, при наличии документа (справки) работодателя по форме согласно приложению 3 к настоящему Указу;

2) если товары первой необходимости гражданам в возрасте старше 65 лет и гражданам, имеющим заболевания, указанные в приложении 2 к настоящему Указу, доставляются близкими родственниками».

Дело об административном правонарушении в отношении должностного лица ФИО3 рассмотрено должностным лицом в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

При этом Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО3 и вынесении постановления от 08.04.2020 не дана оценка тому, что п.29 Указа Главы Республики Крым от 27 марта 2020 года №77-У "О внесении изменений в Указ Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года N63-У" установлено, что распространение новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) является в сложившихся условиях чрезвычайным и непредотвратимым обстоятельством, повлекшим введение режима функционирования "Повышенная готовность" в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также не дана оценка тому обстоятельству, имел ли должностное лицо ФИО3 в вышеназванных условиях возможность явиться в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю и лично участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении его.

Указанное нарушение является существенным, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 4.5 КРФоАП, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КРФоАП, составляет один год.

Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КРФоАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КРФоАП сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку административное правонарушение совершено ДД.ММ.ГГГГг., предельный срок привлечения лица к административной ответственности, по смыслу части 1 статьи 4.5 КРФоАП, датируется ДД.ММ.ГГГГ.

Жалоба ФИО3, поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрение жалобы было назначено на ДД.ММ.ГГГГ год. Определением от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение жалобы было отложено на ДД.ММ.ГГГГ год. Определением от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрение жалобы было отложено на ДД.ММ.ГГГГ год.

ДД.ММ.ГГГГ, на момент рассмотрения жалобы Железнодорожным районным судом г. Симферополя Республики Крым, истек срок привлечения ФИО3 к административной ответственности за вменяемое правонарушение.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Учитывая изложенное выше, принимая во внимание, что в нарушение требований ст.25.15 КРФоАП дело рассмотрено должностным лицом в отсутствие ФИО3, не имевшего возможности явиться лично для рассмотрения дела об административном правонарушении ввиду введения ограничительных мер на территории Республики Крым, связанных с распространением коронавирусной инфекции (2019-nCoV), а также то обстоятельство, что срок привлечения в административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.7.30 КРФоАП, установленный ст.4.5 КРФоАП, истек, жалоба ФИО3 подлежит удовлетворению, постановление заместителя руководителя Управления антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, которым должностное лицо ФГУП «Крымская железная дорога» - заместитель председателя аукционной комиссии Предприятия ФИО3 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КРФоАП – подлежит отмене, как принятое с нарушением процессуальных норм, а дело - прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КРФоАП.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

р е ш и л :

Жалобу ФИО3 – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении должностного лица - заместитель председателя аукционной комиссии Предприятия ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.30 КРФоАП - отменить.

Производство по делу в отношении должностного лица - заместитель председателя аукционной комиссии Предприятия ФИО3 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.7.30 КРФоАП, – прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КРФоАП в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КРФоАП.

Судья: Е.А. Тощева