Решение № 12-53/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 12-53/2019

12-53/2019


РЕШЕНИЕ ПО ЖАЛОБЕ НА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ (вступило в законную силу)

13 июня 2019 года г. Чита

Судья Черновского районного суда г. Читы Малахова Е.А., при секретаре Лебедевой И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда, административное дело по жалобе директора Благотворительного фонда социальной поддержки и помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию «Новая жизнь» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 10 Черновского района г. Читы от 17 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 10 Черновского района г. Читы от 17 мая 2019 года Благотворительный фонд социальной поддержки и помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию «Новая жизнь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 руб.

Представитель Благотворительного фонда социальной поддержки и помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию «Новая жизнь» ФИО1, не согласился с данным актом и обжаловал его в судебном порядке -ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что мировой судья вынес указанное постановление без учета смягчающих обстоятельств по делу, а именно не принято во внимание отсутствие денежных средств на счетах благотворительного фонда, в период рассмотрения дела директор фонда находился за пределами г. Чита, фондом не причинен материальный ущерб, следовательно, наказание должно быть более мягкое, без штрафа.

В судебное заседание представитель Благотворительного фонда социальной поддержки и помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию «Новая жизнь» ФИО1, не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, своего представителя не направил, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя благотворительного фонда, надлежащим образом, извещенного о времени и месте судебного заседания.

Представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие, поскольку он надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из постановления от ДД.ММ.ГГГГ мирового судьи судебного участка № 10 Черновского судебного района г. Читы, Благотворительный фонд социальной поддержки и помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию «Новая жизнь» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии с абз. 2, 4, 8 ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" общественное объединение обязано, помимо прочего, соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами; ежегодно информировать орган, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц; информировать федеральный орган государственной регистрации об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 3 статьи 32 вышеуказанного Закона некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства. Формы и сроки представления указанных документов определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункта 3.1 статьи 32 вышеуказанного Закона некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом.

Указом Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 Министерство юстиции РФ уполномочено осуществлять контроль за соответствием деятельности некоммерческих организаций, в том числе отделений международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, их уставным целям и задачам, за соответствием деятельности филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства РФ.

Согласно положениям пункта 2 Постановления Правительства РФ от 15.04.2006 N 212 представление в уполномоченный орган (его территориальный орган) документов, содержащих информацию, предусмотренную пунктом 3 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", осуществляется ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным.

Статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, частью 5 статьи 14.5, частью 2 статьи 6.31, частью 4 статьи 14.28, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2.1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5.1, 19.7.5.2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, ДД.ММ.ГГГГ, 19.8, 19.8.3 настоящего Кодекса.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При вынесении судебных актов по настоящему делу мировым судьей эти требования закона были выполнены.

Как следует из протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ ведущего специалиста-эксперта по делам некоммерческих организаций Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Забайкальскому краю в нарушение положений ФЗ «О некоммерческих организациях», Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации отдельных положений федеральных законов, регулирующих деятельность некоммерческих организаций» ежегодный отчет о деятельности (информации о продолжении деятельности) в уполномоченный орган ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным. В нарушение указанных требований ежегодный отчет о деятельности (информация о продолжении деятельности) за ДД.ММ.ГГГГ год в Управление не позднее ДД.ММ.ГГГГ фондом не предоставлен. Информация о (сообщение) о продолжении деятельности фонда предоставлена путем размещения в сети «Интернет» на информационном портале Министерства юстиции Российской Федерации о деятельности некоммерческих организаций - ДД.ММ.ГГГГ, т.е. несвоевременно.

Факт совершения юридическим лицом - Благотворительным фондом социальной поддержки и помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию «Новая жизнь» административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 3-5); объяснениями директора Благотворительного фонда социальной поддержки и помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию «Новая жизнь» ФИО1 (л.д.6), выпиской из ЕГРЮЛ на Благотворительный фонд социальной поддержки и помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию «Новая жизнь», по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7-9); служебной запиской № от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки учетных дел некоммерческих организаций, в ходе которой выявлены организации, не представившие в государственный орган (должностному лицу) отчеты, либо заявления, либо информацию о продолжении деятельности (л.д. 10-11).

Указанным доказательствам дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Благотворительным фондом социальной поддержки и помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию «Новая жизнь» были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вменяемого административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Выводы мирового судьи о наличии в действиях Благотворительного фонда социальной поддержки и помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию «Новая жизнь» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствуют установленным обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Доводы жалобы о смягчении назначенного юридическому лицу наказания являлись предметом проверки мирового судьи, который обоснованно не усмотрел оснований для признания правонарушения малозначительным или для смягчения назначенного наказания.

Мировым судьей при рассмотрении дела учтены смягчающие обстоятельства по делу: признание вины, раскаяние в содеянном.

Мировым судьей при рассмотрении дела сделан обоснованный вывод о наличии в данном случае оснований для назначения Благотворительному фонду социальной поддержки и помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию «Новая жизнь» административного наказания в виде штрафа в размере санкции, предусмотренной статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в сумме 3 000 рублей.

В силу пункта 1 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в пунктах 1 - 4, 9 части 1 настоящей статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

Статья 19.7 Кодекса предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения.

Согласно статье 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вопрос о применении конкретной санкции в каждом случае рассматривается судом применительно к конкретным обстоятельствам дела.

Мировым судьей административный штраф определен по минимальному размеру санкции статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что свидетельствует о назначении административного наказания, с учетом общих правил, приведенных в статье 4.1 Кодекса. Оснований для переоценки указанных выводов мирового судьи не имеется.

В целом доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств и доказательств, которые были предметом исследования и оценки мирового судьи.

Нарушений гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прав юридического лица, в том числе права на защиту, не усматривается.

Постановление о назначении Благотворительному фонду социальной поддержки и помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию «Новая жизнь» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, в соответствии с санкцией статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не усматривается.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Благотворительного фонда социальной поддержки и помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию «Новая жизнь» не допущено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 10 Черновского судебного района г. Читы от 17 мая 2019 года о признании Благотворительного фонда социальной поддержки и помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию «Новая жизнь» в совершении административного правонарушения по ст. 19.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу директора Благотворительного фонда социальной поддержки и помощи людям, попавшим в трудную жизненную ситуацию «Новая жизнь» ФИО1- без удовлетворения.

КОПИЯ ВЕРНА

Судья Малахова Е.А.