Решение № 2-2554/2018 2-2554/2018 ~ М-2398/2018 2А-2594/2018 М-2398/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-2554/2018

Дело №2а-2594/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2018 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н., при секретаре Арутюняне И.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области к обществу с ограниченной ответственностью «Промстрой-С» о регистрации средства массовой информации недействительным,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Саратовской области (далее по тексту Управление Роскомнадзора по Саратовской области) обратилось с иском к обществу с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Промстрой-С» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации газеты «Строительная правда в Саратове» серии № от 02 марта 2006 года недействительным, в обоснование требований указано, что 02 марта 2006 года Средне-Волжским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия было зарегистрировано средство массовой информации – газета «Строительная правда в Саратове», о чем было выдано свидетельство о регистрации серии № В ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в сфере средств массовой информации без взаимодействия с проверяемым лицом было выявлено неосуществление деятельности со стороны редакции СМИ более 1 года со дня выдачи свидетельства о регистрации и (или) с момента последнего выхода в свет. СМИ «Строительная правда в Саратове» не распространяется через торговые киоски розничной печати и предприятия связи. Информация о деятельности редакции данного СМИ не отражена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Таким образом, подтверждается неосуществление редакцией СМИ деятельности по производству и распространению газеты. Учредитель не воспользовался предоставленным правом на производство и распространение продукции СМИ, что подтверждается поступившей информацией ФГУП Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)». На основании регистрационной карточки, учредителями СМИ «Строительная правда в Саратове», являются ООО «Оскар», согласно выписки из ЕГРЮЛ, деятельность организации прекращена ДД.ММ.ГГГГ, и ЗАО «Промстрой-С», согласно выписки из ЕГРЮЛ, деятельность организации прекращена ДД.ММ.ГГГГ путем реорганизации в форме преобразования, правопреемником является ООО «Промстрой-С», согласно выписки из ЕГРЮЛ, организация является действующей. То обстоятельство, что ответчик фактически не выпускает газету «Строительная правда в Саратове» препятствует осуществлению права на регистрацию средства массовой информации с таким же либо тождественным ему названием, в связи с чем Управление Роскомнадзора по <адрес> обратилось в суд и просит признать недействительным свидетельство о регистрации газеты «Строительная правда в Саратове» серии № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно ст.96 КАС РФ лица, участвующие в деле, извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.

Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

Судебное извещение, адресованное лицу, участвующему в деле, направляется по адресу, указанному лицом, участвующим в деле, или его представителем.

Судебные повестки и иные судебные извещения доставляются по почте или лицом, которому судья поручает их доставить. Время их вручения адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд (ст.98 КАС РФ)

Согласно ст.ст.99, 100 КАС РФ судебная повестка, адресованная гражданину, вручается ему лично под расписку на подлежащем возврату в суд корешке повестки.

В случае, если лицо, доставляющее судебную повестку, не застанет вызываемого в суд гражданина по месту его жительства, повестка вручается кому-либо из проживающих совместно с ним взрослых членов семьи с их согласия для последующего вручения адресату.

В случае временного отсутствия адресата лицо, доставляющее судебную повестку, отмечает на корешке повестки, куда выбыл адресат и когда ожидается его возвращение.

В случае, если место пребывания адресата неизвестно, об этом делается отметка на подлежащей вручению судебной повестке с указанием даты и времени совершенного действия, а также источника информации.

В случае отказа адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд.

Адресат, отказавшийся принять судебную повестку или иное судебное извещение, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства или совершения отдельного процессуального действия.

Лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по административному делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение направляются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, даже если адресат по этому адресу более не проживает или не находится (ст.101 КАС РФ).

Извещение о дне судебного заседания, определение о принятии иска и копия искового материала были направлены ответчику по известному суду месту нахождения, являющемуся, в том числе, местом его регистрации, и были возвращены в суд в связи с истечением сроков хранения. В таком случае подлежат применению утвержденные Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. №234 Правила оказания услуг почтовой связи, а также введенные в действие Приказом ФГУП «Почта России» от 31.08.2005 г. №343 «Особые условия приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда «Судебное», в силу п. 2.1 которых прием заказных писем и бандеролей разряда «Судебное» осуществляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи в части приема письменной корреспонденции. Возвращение в суд неполученного адресатом заказного письма с отметкой «По истечение срока хранения» не противоречит действующему порядку вручения заказных писем и может быть оценено в качестве надлежащей информации органа связи о неявке адресата за получением копии судебного акта. В таких ситуациях добросовестность органа почтовой связи по принятию всех мер, необходимых для вручения судебного акта, предполагается, пока заинтересованным адресатом не доказано иное. Кроме того, информация о месте и времени слушания дела размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Ленинского районного суда г.Саратова.

С учетом вышеизложенного, а также положений ст.165.1 ГК РФ, возможности установления иного места нахождения ответчика у суда не имеется, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчиков.В связи с тем, что в судебное заседание, лица, участвующие в деле, не явились, были извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, их явка не является обязательной и не признана судом обязательной, на основании ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца и административного ответчика.

В силу положений ст.2 Закона РФ от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием);

под периодическим печатным изданием понимается газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год;

под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (ст.8 закона).

Свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях, одним из которых является – средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (ст.15 закона).

Согласно разъяснениям, изложенным в п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2010 г. №16 «О практике применения судами Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в ст.15 Закона РФ «О средствах массовой информации». Указанное в ч.5 ст.8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

В силу пункта 5.1.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 года № 228, последний осуществляет полномочия по государственному контролю и контролю за соблюдением законодательства РФ в сфере средств массовой информации и массовых телекоммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Судом установлено, что 02 марта 2006 года Средне-Волжским управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия выдано свидетельство серии № о регистрации средства массовой информации – газеты «Строительная правда в Саратове», учредителем которого являются ООО «Оскар», согласно выписки из ЕГРЮЛ, деятельность организации прекращена 26 апреля 2013 года, и ЗАО «Промстрой-С», согласно выписки из ЕГРЮЛ, деятельность организации прекращена 11 мая 2006 года путем реорганизации в форме преобразования, правопреемником является ООО «Промстрой-С», согласно выписки из ЕГРЮЛ, организация является действующей.

Управлением Роскомнадзора по Саратовской области проведено плановое систематическое наблюдение в отношении СМИ «Строительная правда в Саратове», по итогам которого установлено нарушение п.2 ст.15 ФЗ от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», а именно установлен факт невыхода в свет (эфир) данного СМИ более года с момента его регистрации или последнего выхода в свет (эфир), что подтверждается представленными суду докладной запиской № от 02 февраля 2018 года, сведениями ФГУП «Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС)» о не поступлении более одного года обязательных экземпляров данного средства СМИ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что СМИ «Строительная правда в Саратове» не выходит в свет (эфир) более года, доказательств обратного, вопреки требованиям ст.62 КАС РФ суду ответчиком представлено не было, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу положений ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Статья 333.19 НК РФ устанавливает размеры государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.

Поскольку государственная пошлина по требованиям неимущественного характера составляет 300 рублей 00 копеек, то указанная сумма подлежит взысканию в доход муниципального бюджета с учредителя журнала.

Руководствуясь ст.ст.175-178, 293-294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным свидетельство о регистрации газеты «Строительная правда в Саратове» серии № от 02 марта 2006 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Промстрой-С» в доход муниципального бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Судья: А.Н. Кожахин