Решение № 2-2563/2023 2-46/2024 2-46/2024(2-2563/2023;)~М-2323/2023 М-2323/2023 от 12 февраля 2024 г. по делу № 2-2563/2023

74RS0№-51

Дело № 2-46/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей 13 февраля 2024 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шуниной Н.Е.

при секретаре Крапивиной Е.А.

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 26 по Челябинской области о взыскании недоначисленных и невыплаченных сумм,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском (с учетом уточненных исковых требований) к Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области о взыскании недоначисленных и невыплаченных сумм.

В обоснование своих исковых требований истец указала, что с 02.02.2012 была принята на государственную гражданскую службу в Межрайонную ИФНС России № 20 по Челябинской области, старшим специалистом 3 разряда отдела общего обеспечения, в настоящее время продолжает работать в должности специалиста-эксперта отдела общего обеспечения.

За период работы с 02.02.2012 по настоящее время ей не доначислена и не выплачена сумма районного коэффициента и сумма отпускных за ежегодные оплачиваемые основные и дополнительные отпуска, в связи с тем, что в расчет не были включены выплаты материального стимулирования и дополнительного материального стимулирования, кроме того, данные суммы также не были учтены в единовременной выплате в размере двух месячных окладов денежного содержания, а также материальной помощи при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска один раз в год (п. 11 ст. 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - далее Закон № 79-ФЗ).

Лицам, выполняющим трудовую функцию в г. Верхнем Уфалее Челябинской области, оплата труда (заработная плата) должна производиться с применением районного коэффициента (15 %).

Как следует из материалов дела Истец фактически работал в г. Верхнем Уфалее Челябинской области.

Из расчетных листков истца за период с января 2014 по декабрь 2022 года усматривается выплата истцу премий и средств материального стимулирования, на которые частично не начислялся районный коэффициент 15 %.

Просит восстановить срок на подачу заявления, поскольку до конца декабря 2022 года не знала о том, что начисление отпускных выплат, производилось без учета выплаченных сумм материального стимулирования и частично без учета различного рода премий, а о том, что районный коэффициент начисляется не на всю заработную плату, а только на ее отдельные составляющие узнала в середине 2023 года.

С учетом уточненных исковых требований просит взыскать с Межрайонной ИФНС России № 26 по Челябинской области в свою пользу недоначисленную сумму оплату основных и дополнительных отпусков в размере 208 113,08 руб. (с учетом вычета сумм НДФЛ), за период с 07.07.2014г. по 21.08.2023 г.; недоначисленную сумму районного коэффициента в размере 238 213,97 рублей (с учетом вычета сумм НДФЛ), за период с 01.07.2014г. по 22.12.2022 года; проценты (денежную компенсацию) за нарушение работодателем установленного срока оплаты отпускных выплат в размере 172 704,85 рублей, по состоянию на 17.01.2024 года; проценты (денежную компенсацию) за нарушение работодателем установленного срока выплаты районного коэффициента в размере 206 248,44 рублей, по состоянию на 17.01.2024 года; проценты (денежную компенсацию) за нарушение работодателем установленного срока оплаты за период с 18.01.2024 года по день фактической уплаты, суммы оплаты основных и дополнительных отпусков в размере 208 113,08 рублей, а также сумму районного коэффициента в размере 238 213.97 рублей, в размере 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации; компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Определением, внесенным в протокол судебного заседания от 13 декабря 2023 года, к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление ФНС России по Челябинской области.

Определением от 13 декабря 2023 года произведена замена ответчика Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области на правопреемника Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 26 по Челябинской области.

Истец ФИО1 в судебном заседании уточнила исковые требования, просит восстановить срок на подачу заявления, поскольку до конца декабря 2022 года не знала о том, что начисление отпускных выплат, производилось без учета выплаченных сумм материального стимулирования и частично без учета различного рода премий, а о том, что районный коэффициент начисляется не на всю заработную плату, а только на ее отдельные составляющие узнала в середине 2023 года.

Взыскать с Межрайонной ИФНС России № 26 по Челябинской области в свою пользу недоначисленную сумму оплату основных и дополнительных отпусков в размере 208 158,50 руб. (с учетом вычета сумм НДФЛ), за период с 07.07.2014г. по 21.08.2023 г.; недоначисленную сумму районного коэффициента в размере 238 215,29 рублей (с учетом вычета сумм НДФЛ), за период с 01.07.2014г. по 22.12.2022 года; проценты (денежную компенсацию) за нарушение работодателем установленного срока оплаты отпускных выплат в размере 172 704,85 рублей, по состоянию на 17.01.2024 года; проценты (денежную компенсацию) за нарушение работодателем установленного срока выплаты районного коэффициента в размере 206 248,44 рублей, по состоянию на 17.01.2024 года; проценты (денежную компенсацию) за нарушение работодателем установленного срока оплаты за период с 18.01.2024 года по день фактической уплаты на суммы оплаты основных и дополнительных отпусков в размере 208 158,50 рублей, а также сумму районного коэффициента на сумму 238 215.29 рублей, в размере 1/150 действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации; компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб.

Представитель истца ФИО1 - ФИО2 поддержал уточненные исковые требования.

Представитель ответчика - Межрайонной ИФНС России № 26 по Челябинской области ФИО3, действующая по доверенности № 04-10/027285 от 03 ноября 2023 года в судебном заседании исковые требования не признала, указав, что начисления заработной платы, отпускных и иных выплат произведены правильно. Районный коэффициент на дополнительные средства не начисляется. Кроме того, указывала на пропуск истцом срока исковой давности по требованиям до 25.10.2022.

Представитель третьего лица - Управления ФНС России по Челябинской области в судебном заседании участие не принимал, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Представил возражения на исковое заявление, в котором исковые требования не признал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату заработной платы признается одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений, закрепленных в статье 2 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, количеством и качеством выполненной работы.

Этому праву работника в силу статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации корреспондирует обязанность работодателя выплачивать в полном размере причитающуюся работнику заработную плату в установленные законом или трудовым договором сроки и соблюдать трудовое законодательство, локальные нормативные акты, условия коллективного договора и трудового договора.

Частью первой статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно части первой статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права (часть вторая статьи 135 Трудового кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 146 Трудового кодекса Российской Федерации в повышенном размере оплачивается труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями.

Согласно статье 148 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно статье 191 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии). Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективными договорами или правилами внутреннего распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», как следует из его преамбулы, устанавливает правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданский служащий имеет право на оплату труда и другие выплаты в соответствии с данным федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и со служебным контрактом.

Как предусмотрено частями 1 и 2 статьи 46 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданскому служащему предоставляется ежегодный отпуск с сохранением замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания. Ежегодный оплачиваемый отпуск гражданского служащего состоит из основного оплачиваемого отпуска и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Частью 1 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ установлено, что оплата труда гражданского служащего производится в виде денежного содержания, являющегося основным средством его материального обеспечения и стимулирования профессиональной служебной деятельности по замещаемой должности гражданской службы.

Денежное содержание гражданского служащего состоит из месячного оклада гражданского служащего в соответствии с замещаемой им должностью гражданской службы и месячного оклада гражданского служащего в соответствии с присвоенным ему классным чином гражданской службы, которые составляют оклад месячного денежного содержания гражданского служащего, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат (часть 2 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

К дополнительным выплатам относятся: ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия гражданской службы; ежемесячная процентная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; премии за выполнение особо важных и сложных заданий, порядок выплаты которых определяется представителем нанимателя с учетом обеспечения задач и функций государственного органа, исполнения должностного регламента; ежемесячное денежное поощрение; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь, выплачиваемые за счет средств фонда оплаты труда гражданских служащих (часть 5 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

Согласно части 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ гражданским служащим производятся другие выплаты, предусмотренные соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, был урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 г. № 562, которые действовали до 1 января 2023 г.

Согласно абзацу первому пункта 6 указанных Правил при исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно учитываются премии за выполнение особо важных и сложных заданий и материальная помощь в размере 1/12 каждой из фактически начисленных выплат за 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске определяется путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней) и умножения на число календарных дней отпуска.

С 1 января 2023 г. вступили в силу Правила исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 01.04.2022 № 554, пунктом 7 которых предусмотрено, что в случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 настоящих Правил, гражданскому служащему сохраняемое денежное содержание исчисляется за весь соответствующий период как за фактически отработанное время. Сохраняемое денежное содержание при этом состоит из оклада денежного содержания и дополнительных выплат, предусмотренных подпунктами «б» - «д» пункта 3 и пунктом 4 настоящих Правил. При исчислении денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске дополнительно к сохраняемому денежному содержанию также учитываются 1/12 размера выплат, предусмотренных подпунктами «е» и «з» пункта 3 настоящих Правил, начисленных гражданскому служащему в течение 12 календарных месяцев, предшествующих дню ухода в ежегодный оплачиваемый отпуск. Размер денежного содержания на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске рассчитывается путем деления исчисленного денежного содержания на 29,3 (среднемесячное число календарных дней в году) и умножения на число календарных дней отпуска.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 указанного Федерального закона фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 8 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих», в редакции действующей до 1 января 2023 г., фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа Президента Российской Федерации от 25 июля 2006 г. №763, в редакции действовавшей до 1 января 2023 г., было установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 8 подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 г. № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» Правительству Российской Федерации было поручено до 1 июля 2012 г. представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие, в том числе, установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Из приведенных нормативных положений следует, что материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Поскольку в соответствии с положениями части 3 статьи 51 названного закона фонд оплаты труда гражданских служащих формируется, в том числе за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, выплаченное истцу материальное стимулирование должно учитываться при расчете его среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в ежегодном оплачиваемом отпуске.

Согласно разъяснениям, содержащимся в письме Министерства финансов Российской Федерации от 15 июля 2014 г. №, для исчисления денежного содержания (на период нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, для выплаты компенсации при увольнении с федеральной государственной гражданской службы в связи с реорганизацией или ликвидацией федерального государственного органа, изменением его структуры либо сокращением должностей федеральной государственной гражданской службы) в соответствии с пунктами 6 и 8 Правил исчисления размеров денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2007 г. № 562, дополнительно к выплатам, которые входят в состав денежного содержания гражданских служащих, определенного статьей 50 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ, следует учитывать суммы средств, выплаченных гражданским служащим в виде материального стимулирования, осуществляемого за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2014 г. № 238-7.

В судебном заседании установлено, что приказом №60л от 09.04.2007 года ФИО1 принята на работу в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области специалистом 1 разряда Отдела финансового обеспечения; между представителем нанимателя в лице исполняющего обязанности начальника Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 20 по Челябинской области, ФИО6 и ФИО1 заключен служебный контракт № о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации и замещения должности государственной гражданской службы Российской Федерации, с последующими дополнительными соглашениями к нему.

Приказом № от 16.10.2023 года ФИО1 с 27.10.2023 года уволена с государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе, по пункту 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с условиями служебного контракта, заключенного между ФИО1 и Межрайонной ИФНС России №20 по Челябинской области, разделом IV истцу установлено денежное содержание, которое состоит из: месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы (должностного оклада); ежемесячной надбавки к должностному окладу за классный чин; ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на государственной гражданской службе Российской Федерации; ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы Российской Федерации; ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (устанавливается при условии работы со сведениями, составляющими государственную тайну); премии за выполнение особо важных и сложных заданий в соответствии с Положением, утвержденным Представителем нанимателя; ежемесячного денежного поощрения в размере одного установленного должностного оклада; единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи в размере, установленном Положением, утвержденным Представителем нанимателя; других выплат, предусмотренных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

В период работы в Межрайонной ИФНС №20 по Челябинской области ФИО1 в 2012-2023г.г. предоставлялись ежегодные основной и дополнительные отпуска за ненормированный служебный день и выслугу лет, что следует из личной карточки государственного служащего.

В период работы в Межрайонной ИФНС №20 по Челябинской области ФИО1 приказом от 12.02.2020 № освобождена от работы в связи с прохождением диспансеризации с сохранением среднего заработка на следующие дни: 13.02.2020 г., 14.02.2020 г.; ФИО1 приказом от 14.05.2020 № в связи с временной нетрудоспособностью, наступившей в период пребывания в ежегодном основном оплачиваемом отпуске, 6 календарных дней неиспользованного ежегодного основного оплачиваемого отпуска в период работы с 09.04.2020 по 08.04.2021 перенесены на даты с 17.08.2020 по 22.08.2020; приказом от 25.06.2020 № предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день с 27.07.2020 по 14.08.2020; приказом от 29.06.2020 № предоставлен отпуск без сохранения денежного содержания с 30.06.2020 по 30.06.2020; приказом от 03.08.2020 № в связи с временной нетрудоспособностью, наступившей в период пребывания в ежегодном основном оплачиваемом отпуске, предоставлен неиспользованный ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день - 3 календарных дня с 19.10.2020 по 21.10.2020, в связи с временной нетрудоспособностью, наступившей в период пребывания в ежегодном основном оплачиваемом отпуске, предоставлен неиспользованный ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день - 2 календарных дня с 22.10.2020 по 23.10.2020; приказом от 03.08.2020 № внесены изменения в приказ от 14.05.2020 № года, пункт 1 приказа изложен в следующей редакции: в связи с временной нетрудоспособностью, наступившей в период пребывания в ежегодном основном оплачиваемом отпуске, перенести ФИО1 - 6 календарных дней неиспользованного ежегодного основного оплачиваемого отпуска за период работы с 09.04.2020 по 08.04.2021 на даты с 23.11.2020 по 28.11.2020; приказом от 17.03.2021 № предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет с 12.04.2021 по 18.04.2021; приказом от 11.06.2021 № предоставлен ежегодный основной отпуск с 05.07.2021 по 03.08.2021; приказом от 12.10.2021 № предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день с 01.11.2021 по 03.11.2021; приказом от 17.03.2022 № предоставлен ежегодный основной отпуск с 25.04.2022 по 06.05.2022; дополнительный оплачиваемый отпуск за ненормированный служебный день с 11.05.2022 по 13.05.2022; приказом от 10.11.2022 № предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск за выслугу лет с 05.12.2022 по 14.12.2022; приказом от 08.07.2022 № предоставлен ежегодный основной отпуск с 08.08.2022 по 26.08.2022; приказом от 18.07.2023 № предоставлен ежегодный основной отпуск с 21.08.2023 по 03.09.2023.

В периоды нахождения в ежегодных отпусках в Межрайонной ИФНС №20 по Челябинской области ФИО1 были выплачены отпускные: за 2011 год- 13084, 46 руб., за 2012 год- 10654, 25 руб., за 2013 года – 31494, 73 руб., за 2014 год- 41638, 55 руб. ; за 2015 год – 30373 руб. 52 коп.; за 2016 год – 31652 руб. 48 коп.; за 2017 год – 34362 руб. 91 коп.; за 2018 год – 40295 руб. 90 коп.; за 2019 год – 35532 руб. 31 коп.; за 2020 год – 28904 руб. 96 коп.; за 2021 год – 29240 руб. 30 коп.; за 2022 год – 36766 руб. 17 коп.; за 2023 год – 25133 руб. 64 коп.

В период прохождения гражданской службы ФИО1 как федеральному государственному гражданскому служащему территориального органа ФНС России в 2013-2023г.г. выплачивались ежеквартальные выплаты в виде материального стимулирования, что подтверждается приказами Межрайонной ИФНС №20 по Челябинской области от 18.07.2023 № 02-03/002дсп, 13.10.2023 № 02-03/003дсп, 11.07.2022 № 02-03/002дсп, 10.10.2022 № 02-03/003дсп, 14.12.2022 № 02-03/004дсп, 24.04.2023 № 02-03/001дсп, 15.07.2021 № 02-03/002дсп, 20.09.2021 № 02-03/003дсп, 22.12.2021 № 02-03/004дсп, 20.04.2022 № 02-03/001дсп, 06.07.2020 № 02-03/002дсп@, 25.09.2020 № 02-03/003дсп, 11.12.2020 № 02-03/004дсп, 19.04.2021 № 02-03/001дсп, 10.07.2019 № 02-03/002дсп, 26.09.2019 № 02-03/003дсп; 10.12.2019 № 02-03/004дсп; 14.04.2020 № 02-03/001дсп; 12.07.2018 № 02-03/002дсп; 25.09.2018 № 02-03/003дсп; 17.12.2018 № 02-03/004дсп; 226049.2019 № 02-03/001дсп; 12.07.2017 № 02-03/002дсп; 22.09.2017 № 02-03/003дсп; 19.12.2017 № 02-03/004дсп; 18.04.2018 № 02-03/001дсп; 19.07.2016 № 02-02/3/002дсп; 06.10.2016 № 02-02/3/003дсп; 16.12.2016 № 02-02/3/004дсп; 19.04.2017 № 02-03/001дсп; 10.07.2015 № 02-02/3/002дсп; 07.10.2015 № 02-02/3/003дсп; 17.12.2015 № 02-02/3/005дсп; 07.06.2016 № 02-02/3/001дсп; 10.07.2014 № 02-02/3/002дсп; 02.10.2014 № 02-02/3/003дсп; 10.12.2014 № 02-02/3/004дсп; 05.05.2015 № 02-02/3/001дсп; 16.08.2013 № 02-02/3/002дсп; 23.10.2013 № 02-02/3/003дсп; 11.12.2013 № 02-02/3/004дсп; 26.06.2014 № 02-02/3/001дсп; 04.07.2013 № 02-02/3/001дсп; 11.11.2015 № 02-02/3/004дсп.

Исходя из смысла приведенных норм, средства материального стимулирования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относятся к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, поскольку в соответствии с положениями частью 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда гражданских служащих формируется также за счет средств на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Соответственно, выплаченные ФИО1 в соответствии с приказами ответчика средства материального стимулирования подлежали учету при расчете среднего заработка для оплаты денежного содержания на период нахождения в основных и дополнительных отпусках в период 07.07.2014 по 21.08.2023.

Представителем ответчика ФИО3 в судебном заседании заявлено ходатайство о пропуске истцом сроков исковой давности.

В силу части 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации за разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении.

При пропуске сроков по уважительным причинам, они могут быть восстановлены судом (часть 4 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации).

Исходя из разъяснений Верховного Суда РФ, содержащихся в п. 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 № 2 (ред. от 24.11.2015) «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», в качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд могут расцениваться обстоятельства, препятствовавшие данному работнику своевременно обратиться с иском в суд за разрешением индивидуального трудового спора (например, болезнь истца, нахождение его в командировке, невозможность обращения в суд вследствие непреодолимой силы, необходимость осуществления ухода за тяжелобольными членами семьи).

В данном случае годичный срок обращения в суд за взысканием задолженности по оплате отпусков за период с 7 июля 2014 г. по 25 октября 2022 г. истек.

В качестве уважительных причин пропуска срока обращения в суд, ФИО1 указывает на то, что до конца декабря 2022 года не знала о том, что начисление отпускных выплат, производилось без учета выплаченных сумм материального стимулирования и частично без учета различного рода премий, а о том, что районный коэффициент начисляется не на всю заработную плату, а только на ее отдельные составляющие узнала в середине 2023 года из судебной практики, размещенной в системе Консультант Плюс.

Суд считает, что доводы истца об уважительности причин пропуска срока обращения с заявлением являются несостоятельными. ФИО1 длительное время работала у ответчика, в период с 2014 г. по 2023 г. получала заработную плату и расчетные листки, в которых отражены все начисленные суммы денежного содержания за период нахождения в очередных отпусках, имела возможность своевременно проверить расчеты и убедиться, входит ли материальное стимулирование и районный коэффициент в расчет оплаты денежного содержания на период отпуска, однако до момента увольнения ФИО1 не обращалась к работодателю по вопросу расчета отпускных. Причины, на которые указывает истец, не свидетельствуют о том, что на протяжении всего срока, предусмотренного законом для защиты нарушенного права, она объективно была лишена возможности обратиться в суд за защитой нарушенного права. Оснований для восстановления указанного срока, судом не установлено.

Пропуск установленного законом срока обращения в суд является самостоятельным основанием к отказу в иске.

Ответчиком представлен расчет отпускных с учетом средств материального стимулирования и премирования за счет дополнительных ассигнований за период с 25.10.2022 по 25.10.2023 в размере 15304 рубля 26 копеек (17591,26 руб. – 2287 руб. ( НДФЛ)).

Истцом в судебном заседании методика расчета задолженности за указанный период не оспаривалась, расчет произведен арифметически верно, в соответствии с действующим правовым регулированием.

Таким образом, с ответчика подлежит взысканию сумма отпускных с учетом средств материального стимулирования и премирования за счет дополнительных ассигнований за период с 25.10.2022 по 25.10.2023 в размере 15304 рубля 26 копеек. В удовлетворении остальной части требований надлежит отказать.

Истцом также заявлены требования о взыскании не доначисленых и не выплаченных сумм районного коэффициента с 2012 по 31.12.2022 на средства дополнительного материального стимулирования.

Порядок исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, в том числе и для случаев нахождения гражданского служащего в ежегодном оплачиваемом отпуске, был урегулирован Правилами исчисления денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2007 г. № 562, которые действовали до 1 января 2023 г.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и фонд оплаты труда работников, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной гражданской службы, составляют фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих и работников федерального государственного органа.

При формировании фонда оплаты труда федеральных гражданских служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов, предусматриваются следующие средства для выплаты (в расчете на год): 1) оклада за классный чин - в размере четырех должностных окладов; 2) ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе - в размере трех должностных окладов; 3) ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые условия гражданской службы - в размере четырнадцати должностных окладов; 4) ежемесячной процентной надбавки к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну - в размере полутора должностных окладов; 5) премий за выполнение особо важных и сложных заданий - в размере двух окладов денежного содержания; 6) ежемесячного денежного поощрения - в размере, который устанавливается для федеральных государственных органов дифференцированно указами Президента Российской Федерации; 7) единовременной выплаты при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальной помощи - в размере трех окладов денежного содержания (часть 2 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ фонд оплаты труда федеральных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных частью 2 данной статьи, а также за счет средств: 1) на выплату районного коэффициента (коэффициента); 2) на выплату повышенного денежного содержания, размер которого устанавливается Президентом Российской Федерации; 3) на иные выплаты, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 51 Федерального закона № 79-ФЗ порядок формирования фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих и работников федерального государственного органа устанавливается Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации.

Пунктом 8 Указа Президента Российской Федерации от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» (далее – Указ № 763) установлено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих федерального государственного органа формируется за счет средств, направляемых для выплаты: а) должностных окладов; б) окладов за классный чин и дополнительных выплат; в) ежемесячного денежного поощрения (в расчете на год).

Пунктом 9 Указа № 763 предусмотрено, что фонд оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих отдельных федеральных государственных органов формируется за счет средств, предусмотренных пунктом 8 этого Указа, а также за счет средств, направляемых для выплаты: а) денежного вознаграждения, премий и денежных поощрений лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации; б) районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах, процентной надбавки к заработной плате за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в южных районах Восточной Сибири и Дальнего Востока, - в размерах, определяемых с учетом размеров коэффициентов и процентных надбавок, установленных соответствующими нормативными правовыми актами Российской Федерации; в) повышенного денежного содержания, - в размерах, устанавливаемых Президентом Российской Федерации; г) других выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - в размерах, определяемых с учетом размеров других выплат, установленных соответствующими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с абзацем восьмым подпункта «р» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» (далее – Указ № 601) Правительству Российской Федерации было поручено до 01.07.2012 представить в установленном порядке предложения по внедрению новых принципов кадровой политики в системе государственной гражданской службы, предусматривающие установление особого порядка оплаты труда государственных гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, а также единого подхода к осуществлению выплаты государственным гражданским служащим премий за выполнение особо важных и сложных заданий по результатам работы.

Таким образом, указанное материальное стимулирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета сверх установленного фонда оплаты труда относится к иным дополнительным выплатам, предусмотренным частью 10 статьи 50 Федерального закона № 79-ФЗ, входящим в состав денежного содержания федеральных государственных гражданских служащих.

Статьей 313 ТК РФ предусмотрено, что государственные гарантии и компенсации лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ежегодно, до 01.01.2023, в связи с принятием Правительством Российской Федерации решений о выделении дополнительных бюджетных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих федеральных государственных органов сверх установленных фондов оплаты труда Федеральная налоговая служба в пределах полномочий главного распорядителя средств федерального бюджета доводила в распоряжение руководителей управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации дополнительные бюджетные ассигнования на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России и предоставляла право принять решение о направлении указанных ассигнований на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих аппаратов управлений ФНС России по субъектам Российской Федерации и нижестоящих налоговых органов за показатели эффективности профессиональной служебной деятельности федерального государственного гражданского служащего, личный вклад в обеспечение исполнения полномочий, возложенных на территориальные органы ФНС России, повышение эффективности налогового администрирования.

В Инспекциях материальное стимулирование государственных гражданских служащих осуществлялось в порядке, установленном ФНС России, в соответствии с «Механизмом распределения бюджетных ассигнований, направляемых на материальное стимулирование федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России» (далее — механизм распределения бюджетных ассигнований).

Ежеквартально до Инспекций области доводились выписки из протокола заседания Комиссии по оценке эффективности деятельности налоговых органов ФНС России, которыми был определен механизм распределения бюджетных ассигнований на конкретный период.

Данным Механизмом определено, что материальное стимулирование осуществляется сверх установленного Правительством РФ фонда оплаты труда федеральных государственных гражданских служащих территориальных органов ФНС России за счет дополнительных бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной налоговой службе на материальное стимулирование федеральных гражданских служащих территориальных органов ФНС России. Также данным Механизмом определено, что материальное стимулирование не входит в состав денежного содержания федерального государственного гражданского служащего территориального органа ФНС России и на него не начисляется районный коэффициент.

Учитывая, что спорная выплата дополнительного материального стимулирования, в том числе средства материального стимулирования, не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, а осуществлялась в рамках мероприятий, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления», и имеет иную правовую природу, так как производится за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета федеральным государственным органам сверх установленного фонда оплаты труда и выплачивается государственным гражданским служащим в зависимости от достижения показателей результативности профессиональной служебной деятельности, то оснований для начисления на спорную выплату районного коэффициента, не имеется.

В соответствии с частью первой статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Поскольку работодателем были нарушены сроки выплаты указанных денежных сумм, взысканию с ответчика в пользу истца в соответствии с положениями статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации подлежит денежная компенсация за задержку причитающихся истцу выплат, в пределах срока исковой давности, за период с 25.10.2022 по 13.02.2024 (дата вынесения решения) в размере 3725 рублей 79 копеек, исходя из представленного ответчиком расчета, выполненного арифметически верно, за период с 25.10.2022 по 05.02.2024 в размере 3595 руб. 20 коп. (за период с 25.10.2022 по 15.11.2023 – 2289,23 руб. + за период с 16.11.2023 по 05.02.2024 – 1305,97 руб.), а также рассчитанного судом за период с 06 февраля 2024 года по 13 февраля 2024 (дата вынесения решения) в размере 130,59 руб.(15304,26 руб. х 8 дн. х 1/150 х 16%)

Оснований для взыскания денежной компенсации за задержку выплаты заработной платы в порядке статьи 236 Трудового кодекса Российской Федерации на будущее время, суд не находит, поскольку после вступления в законную силу решения суда применение ответственности за несвоевременную выплату взысканных сумм производится в соответствии с положениями гражданского процессуального законодательства, в частности, статьей 208, 395 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 237 Трудового кодекса Российской Федерации моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

В силу ст. 1100 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме. Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Как следует из разъяснений п.46 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2022 № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» работник в силу статьи 237 ТК РФ имеет право на компенсацию морального вреда, причиненного ему нарушением его трудовых прав любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя (незаконным увольнением или переводом на другую работу, незаконным применением дисциплинарного взыскания, нарушением установленных сроков выплаты заработной платы или выплатой ее не в полном размере, неоформлением в установленном порядке трудового договора с работником, фактически допущенным к работе, незаконным привлечением к сверхурочной работе, задержкой выдачи трудовой книжки или предоставления сведений о трудовой деятельности, необеспечением безопасности и условий труда, соответствующих государственным нормативным требованиям охраны труда, и др.). Моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, компенсируется в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора, а в случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба (статья 237 ТК РФ).

Суду при определении размера компенсации морального вреда в связи с нарушением работодателем трудовых прав работника необходимо учитывать, в числе других обстоятельств, значимость для работника нематериальных благ, объем их нарушения и степень вины работодателя (пункт 47).

Поскольку установлено, что ответчиком допущено нарушение трудовых прав истца на своевременное и в полном объеме получение заработной платы, с учетом вины работодателя, длительности нарушения, индивидуальных особенностей истца, размера вовремя невыплаченных сумм отпускных, принципов разумности и справедливости, суд полагает возможным взыскать в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 5000 руб.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 в части и взыскании с Межрайонной ИФНС России №26 по Челябинской области в пользу ФИО1 недоначисленной суммы отпускных с учетом средств материального стимулирования и премирования за счет дополнительных ассигнований без учета районного коэффициента за период с 25.10.2022 года по 25.10.2023 года в размере 15304 руб. 26 коп., компенсации за задержку выплаты отпускных с учетом средств материального стимулирования и премирования за счет дополнительных ассигнований без учета районного коэффициента за период с 25.10.2022 года по 13.02.2024 года в размере 3725 рублей 79 копеек., компенсации морального вреда в размере 5000 руб.

Согласно ч. 2 ст. 333.36НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений. В соответствии со ст. 103ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. Учтивая требования ст.ст. 333.19, 333.20 НК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в сумме 1061 руб. 20 коп (в том числе по требованию неимущественного характера - 300 рублей).

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №26 по Челябинской области удовлетворить частично.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Челябинской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1, <данные изъяты> не доначисленную сумму отпускных в размере 15304 (пятнадцать тысяч триста четыре) рубля 26 копеек; компенсацию за задержку выплаты отпускных с учетом средств материального стимулирования и премирования за счет дополнительных ассигнований за период с 25 октября 2022 по 13 февраля 2024 года в размере 3725 ( три тысячи семьсот двадцать пять) рублей 79 копеек, компенсацию морального вреда в размере 5000 ( пять тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Челябинской области отказать.

Взыскать с Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 26 по Челябинской области в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 1061 ( одна тысяча шестьдесят один) рубль 20 копеек.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Верхнеуфалейский городской суд.

Председательствующий: Н.Е. Шунина

Решение принято в окончательной форме 20 февраля 2024 года

Судья: Н.Е. Шунина