Решение № 12-9/2017 от 19 февраля 2017 г. по делу № 12-9/2017

Дело 12-9/2017


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес> 20 февраля 2017 года

<адрес>

Судья Боровского районного суда <адрес> Гришина Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника <адрес> государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» на постановление по делу об административном правонарушении в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ВрИо начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Защитник по доверенности Ивонин С.А. не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой просил обжалуемое постановление отменить, как незаконное и необоснованные, производство по делу прекратить.

В судебном заседании Ивонин С.А. доводы жалобы поддержал и указал, что в действиях СОГБУ «Смоленскавтодор» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, а потому обжалуемое постановление подлежит отмене. Так при рассмотрении дела не верно был определен субъект административного правонарушения, так как СОГБУ «Смоленскавтодор» не является лицом ответственным за содержание дорог. Кроме того, СОГБУ «Смоленскавтодор» не является исполнителем работ так как между СОГБУ «Смоленскавтодор» и ООО «Виадук-М» был заключен договор субподряда на выполнение работ по реконструкции автодороги Лапшинка-Кабицыно в <адрес>. Кроме того пояснил, что работы по договору не исполнены и заказчику в полном объеме не сданы. В зимний период времени работы субподрядчиком не выполняются.

Представитель ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО2 с доводами жалобы не согласился и указал, что СОГБУ «Смоленскавтодор» обязано содержать строительный объект до его передачи собственнику автодороги. В связи с чем именного на СОГБУ «Смоленскавтодор» возложены обязанности по очистке строящегося объекта от снега учитывая его особенности. На строительной площадке продолжают находится строительные материалы, работы не окончены и не сданы, а потому СОГБУ «Смоленскавтодор» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 12.34 КоАП РФ, так как не приняло мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, в результате чего обочина на которой расположен строящийся тротуар оказалась заблокирована снегом и прекращена возможность движения пешеходов в зоне расположенной вне полос проезжей части.

Выслушав защитника Ивонина С.А., поддержавшего доводы жалобы, представителя ОГИБДДД ОМВД России по <адрес> ФИО2, возражавшего против удовлетворения жалобы, изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу постановление ВрИо начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий;

под обеспечением безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом в силу статьи 11 названного Федерального закона проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Соответствие построенных и реконструированных дорог требованиям технических регламентов и других нормативных документов устанавливается заключением уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти или уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе проектирования возлагается на исполнителя проекта, а на этапах реконструкции и строительства - на исполнителя работ.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 года №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу определения тротуара, данного п. 1.2. ПДД РФ им является элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или отделенный от нее газоном.

Реконструкцией автомобильной дороги является комплекс работ, при выполнении которых осуществляется изменение параметров автомобильной дороги, ее участков, ведущий к изменению класса и (или) категории автомобильной дороги, либо влекущей за собой изменение границы полосы отвода автомобильной дороги, что следует из Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог».

При этом согласно п.12 регламента при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог и сооружений на них должны соблюдаться следующие требования:

а) строительство автомобильной дороги должно осуществляться в строгом соответствии с проектной документацией на землях, отведенных под эти цели уполномоченными органами по землепользованию на всех этапах жизненного цикла автомобильной дороги;

б) применяемые при строительстве автомобильной дороги материалы и изделия должны обеспечивать выполнение дорожно-строительных работ в соответствии с проектной документацией;

в) по завершении строительных работ автомобильная дорога в пределах полосы постоянного отвода земель должна быть освобождена от дорожно-строительной техники, временных сооружений, остатков строительных материалов и изделий, временных дорожных знаков и указателей, а также иных предметов и инвентаря, а земли, отведенные во временное пользование на период строительства объекта, должны быть приведены в состояние, пригодное для их использования по первоначальному назначению в соответствии с земельным законодательством государств - членов Таможенного союза.

Согласно преамбуле раздела 3 ГОСТ Р 50597-93 проезжая часть дорог и улиц, поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству. Нормативные сроки ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для автомобильных дорог с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик установлены в п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93.

Так судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 15 минут на автомобильной дороге Лапшинка-Кабицыно в <адрес> в <адрес> на 5 км+418 м - 6 км+600м СОГБУ «Смоленскавтодор», в нарушение положений ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ФЗ «О безопасности дорожного движения», основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, требований ГОСТ Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ 33181-2014 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню зимнего содержания», допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при проведении работ по реконструкции автодороги, а именно не обеспечило бесперебойное безопасное движение транспорта в границах работ в связи с непроведением снегоочистки пешеходного тротуара (справа и слева), где сформирован снежный вал, отсутствуют пути пешеходного движения, дорожные знаки о проведении работ и ограничивающие скоростной режим с двух сторон на проходах к участку производства работ.

Указанные обстоятельства, подтверждаются протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письмом СОГБУ «Смоленскавтодор» с предложением о приостановлении работ по контракту №_81029 от ДД.ММ.ГГГГ, разрешением на строительство от ДД.ММ.ГГГГ, предписание Министерства дорожного хозяйства <адрес> ГУ «Калугадорзаказчик» от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом совещания № от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорог и фотоматериалами к нему от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии дорог и фотоматериалами к нему от ДД.ММ.ГГГГ, государственным контрактом №_81029 от ДД.ММ.ГГГГ, проектной документацией от 2014 года организации дорожного движения на период производства работ, договором судпордряда №К от ДД.ММ.ГГГГ.

Как следует из положений ст. 12.34 КоАП РФ объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения (посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и железнодорожным путям).

В указанной статье установлена административная ответственность за два вида административных правонарушений, различающихся по характеру объективной стороны, а именно: несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений;

и непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Субъектами рассматриваемых административных правонарушений являются как должностные лица, так и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Приведенные выше нормы не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Как установлено в судебном заседании, СОГБУ «Смоленскавтодор» являясь генеральным подрядчиком и соответственно исполнителем работ, несет ответственность за содержание строящегося объекта дороги, а именно пешеходный тротуар.

В судебном заседании стороны не оспаривали, что ДД.ММ.ГГГГ строящийся пешеходный тротуар на автодороге Лапшинка-Кабицыно, в пределах населенного пункта Кабицыно, не имел каких либо обозначений о проведении реконструкции автодороги, установленных ограничений для движения пешеходов, при этом был заблокирован для движения пешеходов с обеих стороны от полос движения снежным валом.

При таких обстоятельствах, действия СОГБУ «Смоленскавтодор» правильно квалифицированы по ст. 12.34 КоАП РФ.

Изложенный в жалобе довод о том, что СОГБУ «Смоленскавтодор» не является субъектом вмененного административного правонарушения, подлежит отклонению, так как генеральным подрядчиком работ по реконструкции указанного участка дороги является СОГБУ «Смоленскавтодор», что не оспаривается сторонами.

Из исследованных доказательств следует, что ответственным за обеспечение безопасности дорожного движения является СОГБУ «Смоленскавтодор», как генеральный подрядчик, осуществляющий реконструкцию автодороги в д.Кабицыно на участке с 5 по 6+600 км, что соответствует ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» согласно которой ответственность за соответствие дорог установленным требованиям в части обеспечения безопасности дорожного движения на этапе реконструкции и строительства возлагается на исполнителя работ, которым и является СОГБУ «Смоленскавтодор» в рамках заключенного государственного контракта.

Довод о том, что согласно договору субподряда исполнителем работ является ООО «Виадук-М», не является основанием для освобождения СОГБУ «Смоленскавтодор» от административной ответственности, так как согласно положениям государственного контракта именно на СОГБУ «Смоленскавтодор» как генерального подрядчика возложена обязанность осуществлять контроль и технический надзор за выполнением подрядной организацией не только строительных работ, но и требований действующего законодательства Российской Федерации, строительных норм и правил, технических условий и стандартов.

Оценивая субъективную сторону вмененного правонарушения, суд установил, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у СОГБУ «Смоленскавтодор» имелась.

Доказательства принятия СОГБУ «Смоленскавтодор» мер по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения обществом не представлены.

Из следованных доказательств, судья считает установленным, что СОГБУ «Смоленскавтодор» являясь генеральным подрядчиком, в процессе реконструкции автодороги Лапшинка-Кабицыно совершило действия, в результате которых создана угроза безопасности участникам дорожного движения.

При этом, в силу условий государственного контракта СОГБУ «Смоленскавтодор» выполняет все работы по реконструкции автодороги Лапшинка-Кабицыно собственными силами и/или силами привлеченных субподрядных организаций в соответствии с требованиями проектной документации и надлежащим качеством, а силу главы 10 государственного контракта СОГБУ «Смоленскавтодор» несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств субподрядчиками.

Таким образом, СОГБУ «Смоленскавтодор» несет административную ответственность, предусмотренную ст. 12.34 КоАП РФ за действия привлеченных субподрядчиков, которые не обеспечили условия для безопасного дорожного движения его участникам.

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела и оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено СОГБУ «Смоленскавтодор» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.7 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ст. 12.34 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения СОГБУ «Смоленскавтодор» к административной ответственности, а также принцип презумпции невиновности не нарушены.

При рассмотрении дела нарушений КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного постановления, допущено не было, дело было рассмотрено всесторонне, полно и объективно, выводы должностного лица надлежащим образом мотивированы и основаны на имеющихся в деле доказательствах.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление ВрИо начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ в отношении <адрес> государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» - оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Калужский областной суд в течение десяти дней через Боровский районный суд <адрес>.

Судья