Постановление № 5-115/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 5-115/2018

Дело №5-115/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

30 мая 2018 года <...>, каб. 414

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Рехтина Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 04.04.2018 №299, составленному старшим инспектором ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО1 10.01.2018 ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий», зарегистрированное по адресу: <...>. 3 (ОГРН <***>. ИНН <***>), в лице директора ФИО2, заключило трудовой договор № 23 с гражданкой Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., при этом уведомление о заключении данного трудового договора в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, в установленный законом срок предоставлено не было.

Согласно учетов ГУ МВД России по Алтайскому краю от 04.04.2018 установлено, что ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий», уведомление о заключении трудового договора от 10.01.2018. № 23 с гражданкой Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю не предоставляло.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско- правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Аналогичное положение содержится в п. 2 приложения 21 приказа Федеральной миграционной службы от 28 июня 2010 г. N 147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

Следовательно, ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий» при заключении трудового договора 10.01.2018 № 23 с гражданкой Республики Таджикистан ФИО3,.ДД.ММ.ГГГГ года рождения было обязано в соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» уведомить управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Алтайскому краю о заключении трудового договора с иностранным гражданином, по установленной форме приложения № 19 к Приказу ФМС России от 28 июня 2010 г. №147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации» не позднее 15.01.2018.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В связи с изложенным, в не уведомлении УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, в заключении трудового договора и привлечении к трудовой деятельности гражданки Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., виновно ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий».

Действия ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий» квалифицированы по части 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением заместителя начальника- начальника ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО4 от 04.04.2018 дело об административном правонарушении передано на рассмотрение судье Железнодорожного районного суда г.Барнаула.

В судебном заседании директор ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий» ФИО2 вину в совершении вмененного нарушения не признал, просил в случае привлечения к ответственности, назначить наказание в виде предупреждения, поскольку у ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий» отсутствуют денежные средства, имеется задолженность по уплате налоговых платежей, уплата штрафа создаст угрозу платежеспособности организации, затруднит текущую деятельность, вызовет задержку заработной платы работникам, социальных выплат, налогов.

Выслушав доводы ФИО2, свидетеля- старшего инспектора ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО1, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В силу пункта 8 статьи 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Аналогичное положение содержится в пункте 2 приложения 21 Приказа ФМС России от 28.06.2010 №147 «О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации».

10.01.2018 ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий», зарегистрированное по адресу: <...>. 3 (ОГРН <***>. ИНН <***>), в лице директора ФИО2, заключило трудовой договор № 23 с гражданкой Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., при этом уведомление о заключении данного трудового договора в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю, в установленный законом срок предоставлено не было.

Согласно учетов ГУ МВД России по Алтайскому краю от 04.04.2018 установлено, что ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий» уведомление о заключении трудового договора от 10.01.2018 № 23 с гражданкой Республики Таджикистан ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю не предоставляло.

Факт совершения ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий» административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом об административном правонарушении от 04.04.2018 №299; трудовым договором от 10.01.2018, заключенным между ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий» в лице генерального директора ФИО2 и гражданкой Республики Таджикистан ФИО3, приказом о приеме на работу № 29 от 10.01.2018, рапортом и справкой старшего инспектора ОИК УМВД ГУ МВД России по Алтайскому краю, согласно которым ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий» уведомление о заключении трудового договора с гражданкой Республики Таджикистан ФИО3 в УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю не предоставляло, объяснением директора ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий» ФИО2.

Допрошенный в судебном заседании свидетель старший инспектор ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю ФИО1 подтвердил факт совершения ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий» административного правонарушения, которое вменяется в вину юридическому лицу и показал, что административное правонарушение было выявлено после того как 02.04.2018 гражданка Республики Таджикистан ФИО3 представила в ОИК УВМ ГУ МВД России по Алтайскому краю заявление о выдаче разрешения на временное проживание, к которому приложила трудовой договор от 10.01.2018, было установлено, что уведомление не направлялось, при составлении протокола по делу об административном правонарушении директор ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал. Трудовой договор от 10.01.2018, заключенный с ФИО3, был расторгнут 18.05.2018, что следует из уведомления о прекращении ( расторжении) трудового договора с иностранным гражданином.

В силу части 4 статьи 13 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность при наличии разрешения на работу.

В соответствии с пунктом 9 статьи 13.1 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации работодатели или заказчики работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и орган исполнительной власти, ведающий вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг) с иностранными работниками, а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что обязанность по уведомлению соответствующего органа исполнительной власти возникает у работодателя при привлечении им к трудовой деятельности иностранного гражданина и (или) лица без гражданства, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу.

Судьей установлено, что ФИО3, с которой был заключен трудовой договор, прибыла в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имела разрешение на работу, что подтверждается Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан (Минск, 30.11.2000), Договором о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014).

Согласно ст. 1 Соглашения между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан (Минск, 30.11.2000) граждане государств сторон независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств сторон без виз.

В силу ст.97 Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29.05.2014) работодатели и (или) заказчики работ (услуг) государства-члена вправе привлекать к осуществлению трудовой деятельности трудящихся государств-членов без учета ограничений по защите национального рынка труда. При этом трудящимся государств-членов не требуется получение разрешения на осуществление трудовой деятельности в государстве трудоустройства.

Оценивая вышеприведенные доказательства, полученные должностными лицами УФМС России по Алтайскому краю в соответствии с законом, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств в совокупности с иными материалами дела (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), судья приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 настоящего Кодекса.

На основании части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку у ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий» имелась возможность для соблюдения миграционных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, оно подлежит привлечению к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что трудовой договор директор юридического лица считает незаключенным, поскольку ФИО3 не приступала к работе, подлежит отклонению по следующим основаниям.

Трудовой договор от 10.01.2018, заключенный между ФИО3 и ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий» в лице директора ФИО2, подписан сторонами и был расторгнут только 18.05.2018, что следует из уведомления о прекращении (расторжении) трудового договора с иностранным гражданином, поэтому оснований для признания его незаключенным не имеется, с такими требованиями к суду ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий» не обращался.

В соответствии со статьей 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Рассматривая вопрос о назначении наказания, судья в соответствии с положениями статьи 4.1 настоящего Кодекса принимает во внимание характер совершенного правонарушения, посягающего на обеспечение режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации, совершение его впервые, признание вины, что является обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных часть 2 настоящей статьи.

Поскольку ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий» 01.08.2016 включено в Единый государственный реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административное правонарушение обществом совершено впервые, судья полагает, что ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий» подлежит назначению наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 3.1, 3.5, 4.1, 18.15, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

признать ООО «Барнаульский Завод Металлоизделий», (ОГРН <***>, ИНН <***>) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1, а также в части 1.1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или опротестовано прокурором в течение 10 суток со дня получения постановления непосредственно в Алтайский краевой суд либо через Железнодорожный районный суд г. Барнаула Алтайского края.

Судья Е.А.Рехтина