Решение № 2А-597/2020 2А-597/2020~М-565/2020 М-565/2020 от 1 ноября 2020 г. по делу № 2А-597/2020

УИД: 36RS0026-01-2020-000901-32 Дело № 2а-597/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Острогожск 02 ноября 2020 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Казарцевой О.А.,

при секретаре Шафоростовой О.В.,

с участием в судебном заседании представителя административного ответчика Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области - ФИО1, действующего на основании доверенности от 22.10.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконным нарушения 30-дневного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Острогожский районный суд Воронежской области с административным исковым заявлением к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконным нарушения 30-дневного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 14 мая 2020 года им подавалось в Администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на которое он получил письмо от 16.06.2020 года о том, что его заявление не может быть рассмотрено и подлежит возврату в силу отсутствия документа, предусмотренного п.п.2 п.2 ст.39.15 ЗК РФ. Допущенные им нарушения были устранены. Схема расположения испрашиваемого земельного участка была предоставлена административному ответчику, на что последний в письме от 28.07.2020 года указал, что поданное им заявление рассмотрено, процедура предварительного согласования предоставления земельного участка будет проведена в соответствии с действующим законодательством, извещение о возможности предоставления земельного участка будет размещено на сайте Административного ответчика. 30.09.2020 года Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области размещено на своем сайте извещение о возможности предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №:№ общей площадью 5 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, категория: земли населенных пунктов. Считает, что административным ответчиком нарушен 30-дневный срок на выполнение одного из действий, предусмотренных ч.1 ст.39.18 ЗК РФ, а именно ему не было предоставлено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с п.8 ст.39.15 или ст.39.16 ЗК РФ, а также публикация извещения о предоставлении земельного участка была произведена административным ответчиком лишь 30.09.2020г., хотя заявление о предварительном согласовании земельного участка от административного истца было принято административным ответчиком 29.05.2020г. Впоследствии он подал повторно заявление от 01.09.2020г. о предоставлении земельного участка в долгосрочную аренду без проведения торгов в соответствии с п.п.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ, п.7 ст.39.5 ЗК РФ, ст.17 ФЗ от 24 ноября 1995г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства. На вышеуказанное заявление он не получил официальный мотивированный ответ в установленный законом срок. Административный истец просил признать незаконным нарушение Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области 30-дневного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязать Администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения, согласовать предоставление ему на праве аренды земельного участка, утвердить схему расположения земельного участка на плане территории.

В судебное заседание административный истец ФИО2, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, не явился, причина неявки суду неизвестна.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения представителя административного ответчика Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО1, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца ФИО2

Представитель административного ответчика Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области - ФИО1 в судебном заседании возражал в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2 и просил в их удовлетворении отказать в полном объеме. При этом пояснил, что заявление административного истца от 14 мая 2020 года в адрес Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о предварительном согласовании предоставления земельного участка было рассмотрено в установленный законодательством срок. Заявление ФИО2 письмом администрации от 16.06.2020 года было возвращено в адрес заявителя в силу п. 3 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ. Земельные участки могут быть предоставлены гражданам в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ (ст. 22 ЗК РФ). Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ). Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регламентированы п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ. Согласно ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых” актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает “извещение на Официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области извещение о возможности предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №:№, общей площадью 5000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, было опубликовано в соответствии с действующим законодательством. На основании данного извещения в адрес Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области поступили два заявления от иных лиц о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды указанного земельного участка. В связи с поступившими заявлениями Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2, о чем было письменно сообщено административному истцу (письмо от 15.10.2020 г. исх. № 3714/1). Аукцион на право заключения договора аренды земельного участка будет проведен после формирования такого земельного участка и в соответствии с действующим законодательством.

Выслушав представителя административного ответчика Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО1, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ).

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Исходя из ст.22 ЗК РФ, земельные участки могут быть предоставлены гражданам в аренду в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (ст. 39.2 ЗК РФ).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регламентированы п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В силу пункта 4 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Предоставление земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с положениями подпункта 1 пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства уполномоченный орган обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

По смыслу данного законоположения, оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок вытекающих из содержания пп. 4 и 11 п. 1 ст. 1 Земельного Кодекса РФ принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также интересов общества и отдельных граждан. Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе и возможных претендентов на земельный участок. Соответственно, при обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении земельного участка, заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им этого же земельного участка, даже зная о наличии других претендентов. При этом, действующее земельное законодательство не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Если по истечении 30 дней со дня опубликования извещения заявление иных граждан не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка, его подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса).

На основании п. 7 ст.39.18 ЗК РФ, если бы в течение тридцати дней со дня опубликования извещения поступили бы заявления иных граждан, о намерении (не об участии, а о намерении) участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как установлено в судебном заседании и материалами дела, 10 марта 2020 года ФИО2 подал в Администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области заявление о выделении бесплатно земельного участка, площадью 0,5 га (согласно Закону о регулировании земельных отношений на территории Воронежской области №25-ОЗ ст.13 п.7 от 13.05.2008г.) земли поселений для ведения личного подсобного хозяйства <адрес><адрес>. Кадастровые работы по образованию земельного участка обязался выполнить за свой счет (л.д.7).

Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области было рассмотрено заявление ФИО2 и 31 марта 2020 года письмом разъяснено, что вопрос о предоставлении земельного участка возможно рассмотреть только после государственного кадастрового учета такого земельного участка.

29 мая 2020 года в Администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области поступило заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 0,5 га по адресу: <адрес> Д-Полубянского сельского поселения, в аренду (л.д.9-10).

Исходя из ответа Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области от 16.06.2020 года в адрес ФИО2, заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 0,5 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, не может быть рассмотрено и подлежит возврату заявителю в силу п.3 ст.39.15 Земельного кодекса РФ. Причина возврата – отсутствует документ, предусмотренный п.п.2 п.2 ст.39.15 ЗК РФ (л.д.14).

ФИО2 в Администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области было подано повторное заявление с предоставлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала (л.д.15). Как установлено в судебном заседании из пояснений административного ответчика и приложенного им ответа заявителю от 15.11.2020 года, повторное заявление ФИО2 поступило в адрес административного ответчика 29.06.2020 за входящим номером №183.

Администрация Острогожского муниципального района Воронежской области рассмотрела по существу обращение административного истца и направила ему ответ, датированный 28 июля 2020 года, в котором сообщалось, что заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка общей площадью 0,5 га, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, рассмотрено. Процедура предварительного согласования предоставления земельного участка будет проведена в соответствии с действующим законодательством (л.д.8).

01.09.2020 года ФИО2 подал повторное заявление в Администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области о предоставлении земельного участка, общей площадью 0,5 га из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, в долгосрочную аренду без аукциона (л.д.11).

15.10.2020 года Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 дан ответ о принятом решении о предоставлении испрашиваемого земельного участка в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ. Как следует из этого ответа, в связи с поступлением в тридцатидневный срок с момента размещения извещения о предоставлении земельного участка заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе и на основании п. 6 ст. 39.18 ЗК РФ администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области принято решение об отказе в предоставлении заявителю земельного участка в аренду.

Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ, определяющей, какие действия надлежит совершить в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административный истец указывает, что в нарушение названных требований закона, администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области нарушен 30-дневный срок рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Учитывая то, что законодательством предусмотрен 30-дневный срок для рассмотрения заявлений граждан, ответ ФИО2 по существу его обращения, датированного им 14.05.2020г. и поступившего в адрес Администрации Острогожского муниципального района 29 мая 2020 года, дан 16 июня 2020 года, то есть в установленные сроки, в связи с чем срок рассмотрения заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, административным ответчиком не нарушен.

Более того, Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области были предприняты все меры к рассмотрению повторного заявления ФИО2, поступившего в адрес административного ответчика 29 июня 2020 года за входящим номером №183, ответ на которое направлен в адрес заявителя 28 июля 2020 года исходящий №2493, то есть в тридцатидневный срок.

Как усматривается из Устава Острогожского муниципального района Воронежской области (в ред. от 19.06.2020 №73), официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в официальном издании органов местного самоуправления Острогожского муниципального района «Острогожский муниципальный вестник». Указанное печатное издание выпускается по мере накопления принятых муниципальных правовых актов и соглашений.

Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области извещение о возможности предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, кадастровый №:№, общей площадью 5 000 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, было опубликовано в первом номере «Острогожского муниципального вестника» (от 30 сентября 2020 года), вышедшего с момента подачи повторного заявления ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с действующим законодательством, что никоем образом не повлияло на права, свободы и законные интересы административного истца.

На основании данного извещения в адрес Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области 07.10.2020 года и 08.10.2020 года поступили два заявления от ФИО5 и ФИО6 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, общей площадью 5 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Аукцион проводится с целью привлечения максимально широкого круга участников и получения организатором аукциона наибольшей цены за реализуемое имущество, в связи с этим неустановленное законодательством ограничение в доступе к аукциону ущемляет, как право каждого желающего принять в нем участие, так и интерес организатора торгов в привлечении максимального числа участников, а также публичные интересы.

Поступление в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе в силу положений пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды.

В связи с поступившими заявлениями Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области было принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО2, о чем было письменно сообщено административному истцу (письмо от 15.10.2020 г. исх. № 3714/1).

Суждения административного истца о том, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участком для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, подлежат отклонению, поскольку, в данном случае отношения к рассматриваемому спору не имеют.

Требования ФИО2 в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории производны от его требования о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, соответственно, необоснованность основного требования свидетельствует и о необоснованности производных от него требований.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Исходя из вышеуказанной нормы закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

В настоящем деле права, свободы и законные интересы ФИО2 не нарушены, доказательств обратного не представлено, уполномоченный орган действовал в рамках предоставленной ему компетенции в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Поэтому оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2, предъявленных к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконным нарушения 30-дневного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не имеется.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 272, 273 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконным нарушения 30-дневного срока рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, устранении допущенных Администрацией Острогожского муниципального района Воронежской области нарушений, согласовании предоставления на праве аренды земельного участка, утверждении схемы расположения земельного участка на плане территории – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий подпись О.А. Казарцева

Решение суда изготовлено в окончательной форме: 10 ноября 2020 года

УИД: 36RS0026-01-2020-000901-32 Дело № 2а-597/2020