Решение № 12-22/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-22/2018

№ 12-22/2018


РЕШЕНИЕ

село Кизильское 30 октября 2018 года

Судья Кизильского районного суда Челябинской области Унрау Т. Д.,

при секретаре Гусевой Л. Н.,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хлебоприемное предприятие «Кизильское» (ООО «ХПП «Кизильское») на постановление старшего государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды – заместителя начальника Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о признании виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № старшего государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды, заместителя начальника Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ХПП «Кизильское» признано виновным в том, что осуществляя хозяйственную деятельность (основной вид деятельности - хранение и складирование зерна), в результате которой образуются отходы I-IV классов, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составление паспортов на образующиеся в результате деятельности отходы, ведение учета образовавшихся, использованных и переданных другим лицам размещенных отходов не обеспечило, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов за 2017 год в срок до ДД.ММ.ГГГГ в Министерство экологии Челябинской области не представило, чем нарушило ч. 2 ст. 11, ч. 3 ст. 14, ч. 1 ст. 19, ч. 8 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», за что по ст. 8.2 Ко АП РФ с учетом ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

ООО «ХПП «Кизильское», получив копию указанного постановления ДД.ММ.ГГГГ и не согласившись с ним, ДД.ММ.ГГГГ обратилось в суд с жалобой, ссылаясь на то, что ООО «ХПП «Кизильское» является субъектом малого предпринимательства, данное административное правонарушение является единичным, ранее предприятие к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, на сегодняшний день выявленные нарушения устранены, обстоятельства, указанные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, отсутствуют, просило постановление о назначении административного наказания отменить, применив ч. 2.9 КоАП РФ либо заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель ООО «ХПП «Кизильское» ФИО2 жалобу поддержал по основаниям, изложенным в ней, не оспаривая виновность ООО «ХПП «Кизильское» во вмененном правонарушении, просил заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, поскольку ранее юридическое лицо, являющееся субъектом малого предпринимательства, к административной ответственности не привлекалось, правонарушение выразилось не в наличии на территории производства неутилизированых отходов, а в отсутствии документов, которые необходимо вести при утилизации отходов, что не повлекло за собой причинение существенного вреда. Кроме того, отходы производства ООО «ХПП «Кизильское» - это, в основном, мякина, зерновая пыль, древесные стружки, опилки, офисный мусор, относящиеся к неопасному или малоопасному классу опасности.

Представитель Министерства экологии Челябинской области, Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора, Магнитогорский природоохранный прокурор в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены, представили мнения по жалобе, в которых указали, что постановление № от ДД.ММ.ГГГГ считают законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

Поскольку представители Министерства экологии Челябинской области, Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора и Магнитогорский природоохранный прокурор надлежащим образом извещены о дне, времени и месте судебного заседания, суд считает возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. 14, 15, 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета, лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с п. 8 ст. 18 вышеуказанного Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, представляют в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. Порядок представления и контроля отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в ходе плановой проверки ООО «ХПП «Кизильское», проведенной в соответствии с Планом работы Магнитогорской природоохранной прокуратуры на 1 полугодие ДД.ММ.ГГГГ на основании решения о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ помощником Магнитогорского природоохранного прокурора Королевым И. Н., выявлено, что ООО «ХПП «Кизильское» осуществляет деятельность по хранению и складированию зерна по адресу <адрес>, в результате своей деятельности образует отходы I-IV класса опасности, однако в нарушение ст. 11, 14, 18, 19 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ отсутствуют разработанные паспорта на опасные отходы I-IV класса опасности; не ведется учет образовавшихся, использованных, переданных другим лицам, размещенных отходов; не предоставлена отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов предприятием за ДД.ММ.ГГГГ в Министерство экологии Челябинской области.

Факт несоблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении отходов производства и потребления ООО «ХПП «Кизильское» не отрицался представителем юридического лица, данный факт подтверждается собранными по делу доказательствами, которым при рассмотрении дела была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «ХПП «Кизильское» не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления.

Действиям ООО «ХПП Кизильское» дана верная юридическая оценка, оно обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ. Мотивы принятого решения изложены в постановлении по делу об административном правонарушении.

Грубых нарушений, влекущих недействительность результатов проверки, нарушений процессуальных норм при рассмотрении дела об административном правонарушении не допущено.

Постановление Магнитогорского природоохранного прокурора об административном правонарушении соответствует ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Представитель ООО «ХПП Кизильское» будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте вынесения постановления по делу об административном правонарушении для вынесения постановления не явился, при рассмотрении дела старшим государственным инспектором Челябинской области в области охраны окружающей среды, заместителем начальника Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора представитель юридического лица участие принимал. Нарушений гарантированных Конституцией РФ и ст. 25.1 КоАП РФ прав, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При этом доводы жалобы о необходимости замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО «ХПП «Кизильское» является субъектом малого предпринимательства, заслуживают внимания.

В соответствии с Федеральным законом от 3 июля 2016 г. N 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в действие с 4 июля 2016 года, КоАП РФ дополнен ст. 4.1.1.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При рассмотрении дела установлено, что ООО «ХПП «Кизильское» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства ДД.ММ.ГГГГ. При этом совершенное ООО «ХПП «Кизильское» правонарушение хотя и является нарушением природоохранного законодательства, однако заключается в бездействии юридического лица по предоставлению отчетности и ведении документации при обращении с отходами. Каких-либо доказательств причинения в результате бездействия ООО «ХПП «Кизильское» вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и технического характера, а также имущественного ущерба, в материалах дела не содержится.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что за нарушение природоохранного законодательства ООО «ХПП «Кизильское» привлечено впервые, суд считает возможным в соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ назначенное ООО «ХПП «Кизильское» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей заменить на предупреждение.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6 -30.8 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора Челябинской области в области охраны окружающей среды – заместителя начальника Магнитогорского территориального отдела регионального государственного экологического надзора ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Хлебоприемное предприятие «Кизильское» изменить: назначенное Обществу с ограниченной ответственностью «Хлебоприемное предприятие «Кизильское» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей заменить на предупреждение.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу общества с ограниченной ответственностью «Хлебоприемное предприятие «Кизильское» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд.

Судья