Решение № 2А-2049/2019 2А-2049/2019~М-2011/2019 М-2011/2019 от 24 июля 2019 г. по делу № 2А-2049/2019

Дело № 2а-2049/2018 КОПИЯ


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

25 июля 2019 года город Чайковский

Чайковский городской суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Коноваловой И.Е.,

при секретаре судебного заседания Шайдуллиной В.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

представителя заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО4 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по г.Чайковскому ФИО5 о признании незаконным постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительного производства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к УФССП России по Пермскому краю, старшему судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Чайковский ФИО5 о признании незаконным постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительного производства.

В обоснование требований указал, что решением Чайковского городского суда Пермского края от 28 декабря 2018 года на него возложена обязанность в срок до 15 мая 2019 года восстановить благоустройство территории между многоквартирными жилыми домами по <адрес> посредством выполнения следующих работ: убрать и вывезти грунт, складированный на отмостке дома <адрес>; вывезти бетонные дорожные плиты, складированные у проезжей части по <адрес> и уложенные между домами по <адрес>; восстановить две пешеходные дорожки (тротуары) между домами по <адрес> (отсыпать песком, щебнем, уложить асфальт или залить бетоном, установить бордюры); осуществить завоз и выравнивание грунта, восстановить плодородный слой земли; восстановить поврежденные бордюры вдоль автомобильной дороги по <адрес> и бордюр внутри двора вдоль имеющегося автомобильного проезда. Работы по восстановлению благоустройства он выполнил в полном объеме, привел территорию в первоначальное состояние. Данный факт подтверждается актом выполненных работ, актом комиссионного обследования объекта. Постановлением от 8 июля 2019 года отменено постановлением от 31 мая 2019 года об окончании исполнительного производства и возобновлении исполнительных действий. Просит признать постановление № от 8 июля 2019 года об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству, вынесенное старшим судебным приставом ОСП по г.Чайковский УФССП России по Пермскому краю ФИО5, незаконным.

Административный истец – ФИО4 о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд заявление о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного истца – ФИО1 в судебном заседании на требованиях настаивал по доводам административного искового заявления, просил иск удовлетворить. Дополнительно пояснил, что ФИО4 все предусмотренные решением суда работы выполнил, возложение на него обязанности произвести дополнительные работы противоречит действующему законодательству. Объемы работы и материалы в решении не конкретизированы. Кроме того, решением суда возложена обязанность восстановить благоустройство, то есть привести территорию в первоначальное состояние. Факт выполнения работ по пунктам 1, 2, 3, 5 ответчиком и заинтересованным лицом не оспаривается. По п. 4 он осуществил завоз и выравнивание грунта, на сегодняшний день на выровненной территории произрастают растения, то что произрастало ранее. По п. 6 он восстановил бордюры вдоль автомобильной дороги по <адрес> и бордюр внутри двора вдоль имеющегося автомобильного проезда. Бордюр внутри двора он установил там, где он фактически существовал до проведения им работ. В остальной части бордюр отсутствовал, поскольку в период с января по апрель 2019 года на трассе холодного водоснабжения авария, спорная территория была перекопана экскаваторами <данные изъяты> с повреждением бордюра, пешеходных дорожек, канализационных люков.

Представитель административного ответчика – судебный пристав-исполнитель Отдела судебных приставов по г.Чайковский ФИО2 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, пояснила, что 21 мая 2019 года на основании акта комиссионного обследования объекта благоустройства между домами № <адрес><адрес>, исполнительное производство окончено в связи с фактическим исполнением требований исполнительного документа. 10 июня 2019 года судебным приставом осуществлен выход на территорию в целях проверки выполнения работ, составлен акт совершения исполнительных действий. ФИО4 предписано очистить отмостку возле <адрес>, завезти плодородный слой земли, установить бордюры, восстановить края колодца, окончательно забетонировать колодцы, демонтировать деревянную опалубку вдоль тротуаров, предоставить сертификаты на используемый для тротуаров материал, о чем вынесено требование. 4 июля 2019 года судебному приставу вынесен протест прокуратуры, согласно которому требование исполнительного документа не исполнено в полном объеме, в частности плодородный слой земли не восстановлен, бордюр внутри двора, вдоль имеющегося автомобильного проезда не сделан. На основании требования начальником ОСП по г.Чайковский возобновлено исполнительное производство. 18 июля 2019 года осуществлен повторный выход, в ходе которого установлено отсутствие бордюров у пешеходных дорожек, не восстановлен плодородный слой, не восстановлены бордюры внутри двора вдоль автомобильного проезда, не очищена отмостка возле дома, грунт не завезен, на территории имеется строительный мусор.

Административный ответчик – УФССП по Пермскому краю о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещены, представителя в суд не направили.

Представитель заинтересованного лица Чайковской городской прокуратуры – ФИО3 в судебном заседании с требованиями не согласилась, пояснила, что административным истцом не выполнены все установленные решением суда работы по благоустройству, в связи с чем было вынесено представление о возобновлении исполнительного производства. Должник не обеспечил наличие бордюра вдоль автомобильного проезда внутри дома, также не был восстановлен плодородный слой земли.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №-ИП, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Аналогичные правила содержатся в ст. 128 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Обязанность доказывания соответствия закону принятых постановлений лежит на должностном лице.

Судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица службы судебных приставов незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации

В силу статьи 2 ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно п. 1 ст. 12 ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По общему правилу, установленному ст. 36 ФЗ «Об исполнительном производстве», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи.

При этом данный срок не является пресекательным, и его окончание не ведет к обязательному окончанию или прекращению исполнительного производства. По объективным причинам исполнительное производство может находиться на принудительном исполнении за пределами двухмесячного срока совершения исполнительных действий, предусмотренных указанной статьей.

В соответствии с ч. 5 ст. 14 ФЗ «Об исполнительном производстве» вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство оканчивается судебным приставом-исполнителем в случаях фактического исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В соответствии с ч. 9 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве» в течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом или его заместителем по собственной инициативе или по заявлению взыскателя в случае необходимости повторного совершения исполнительных действий и применения, в том числе повторного, мер принудительного исполнения.

21 марта 2019 года на основании решения Чайковского городского суда Пермского края от 28 декабря 2018 года, вступившего в законную силу 29 января 2019 года, выдан исполнительный лист, согласно которому на ИП ФИО4 возложена обязанность в срок до 15 мая 2019 года восстановить благоустройство территории между многоквартирными жилыми домами по <адрес> посредством выполнения следующих работ: убрать и вывезти грунт, складированный на отмостке <адрес>; вывезти бетонные дорожные плиты, складированные у проезжей части по <адрес> и уложенные между домами по <адрес>; восстановить пешеходные дорожки (тротуары) между домами по <адрес> (отсыпать песком, щебнем, уложить асфальт или залить бетоном, установить бордюры); осуществить завод и выравнивание грунта, восстановить плодородный слой земли; восстановить (заменить) поврежденные колодцы и люки тепловых камер; восстановить поврежденные бордюры вдоль автомобильной дороги по <адрес> и бордюр внутри двора вдоль имеющегося автомобильного проезда.

15 мая 2019 года возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении ИП ФИО4, предмет исполнения: обязать ИП ФИО4 в срок до 15 мая 2019 года восстановить благоустройство территории между многоквартирными жилыми домами по <адрес> – убрать и вывезти грунт, складированный на отмостке <адрес>, вывезти бетонные дорожные плиты, восстановить две пешеходные дорожки, осуществить завоз грунта, восстановить поврежденные колодцы, бордюры.

ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО4 и <данные изъяты> заключен договор подряда, согласно которому заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по восстановлению пешеходных дорожек между домами по <адрес> (л.д. 10-12).

Согласно акту о приемке выполненных работ от 14 мая 2019 года осуществлены работы по восстановлению пешеходных дорожек между домами по <адрес> Актом в том числе предусмотрены работы по установке бортовых камней (л.д. 13-19).

31 мая 2019 года составлен акт комиссионного обследования объекта благоустройства участка между домами <адрес>, согласно которому замечаний не выявлено, благоустройство восстановлено, рекомендовано осуществить посев травы (л.д. 21).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Чайковскому УФССП России по Пермскому краю от 31 мая 2019 года исполнительное производство №-ИП окончено фактическим исполнением.

7 июня 2019 года постановление об окончании исполнительного производства от 31 мая 2019 года отменено, возобновлено исполнительное производство №-ИП (л.д. 6).

27 июня 2019 года отменено постановление о возбуждении исполнительного производства.

01 июля 2019 года отменено постановление об отмене окончания исполнительного производства.

4 июля 2019 года Чайковская городская прокуратура направила протест на постановление об окончании исполнительного производства, указав, что требования исполнительного документы в полном объеме не исполнены, так плодородный слой земли не восстановлен, бордюр внутри двора, вдоль имеющегося автомобильного проезда не сделан.

8 июля 2019 года отменено постановление об окончании исполнительного производства от 31 мая 2019 года, возобновлено исполнительное производство №-ИП (л.д. 9).

Административный истец полагает указанное постановление незаконным, поскольку требования исполнительного документа исполнены в полном объеме, в связи с чем оснований для возобновления исполнительных действий не имеется.

Из представленных суду фотографий, как истцом, так и ответчиком, следует, что требования исполнительного документы исполнены не в полном объеме, так не установлены бордюры пешеходных дорожек; отсутствует бордюр внутри двора вдоль имеющегося автомобильного проезда, о чем стороны пояснили в судебном заседании. Доводы стороны истца о том, что 31 мая 2019 года составлен акт комиссионного обследования и замечаний по восстановлению объекта благоустройства участка между домами № <адрес> не выявлено, а также что, объем работ не определен и по мнению истца работы выполнены в полном объеме, благоустройство территории восстановлено, являются не состоятельными и не влекут отмену оспариваемого постановления.

Акт, на который ссылается административный истец в обосновании своих доводов не может служить доказательством, поскольку, составлен как без участия судебного пристава, так и без участия взыскателя, что повлекло преждевременность вывода судебного пристава-исполнителя в решении вопроса о фактическом исполнении решении суда, о чем было вынесено постановление от 31 мая 2019 года об окончании исполнительного производства, которое отменено в связи с поступлением протеста Чайковской городской прокуратуры и исполнительное производство возобновлено 08 июля 2019 года.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрены настоящим Кодексом.

Доказательств, что бордюры были установлены административным истцом не представлено. Доводы о том, что <данные изъяты> осуществили демонтаж бордюра, в связи с чем на административного истца не может быть возложена обязанность по его восстановлению, ни чем не подтверждены, кроме того строительство административным истцом проезда между домами <адрес> осуществлялся ранее проведения работ <данные изъяты> Также подлежат отклонению как необоснованные доводы о том, что на административного истца возложена обязанность выполнить работы не предусмотренные решением суда. Установка бордюров вдоль пешеходных дорожек предусмотрена решением суда, административным истцом при вынесении решения данные работы не оспаривались, решение вступило в законную силу. За разъяснением исполнительного документа должник не обращался.

Основываясь на обстоятельствах, установленных по делу, имеющихся в деле доказательствах, суд приходит к выводу о том, что старший судебный пристав Отдела судебных приставов по г.Чайковскому ФИО5 действовала в пределах предоставленных ей полномочий, на законных основаниях, не нарушая прав и законных интересов истца.

Учитывая, что административный истец надлежащим образом не подтвердил факт исполнения требований исполнительного документа, в связи с чем у судебного пристава отсутствовали основания для окончания исполнительного производства.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО4 к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, старшему судебному приставу Отдела судебных приставов по г. Чайковскому ФИО5 о признании незаконным постановление об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительного производства оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пермский краевой суд через Чайковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.07.2019 года.

Судья /подпись/:

Копия верна:

Судья И.Е. Коновалова

Секретарь судебного заседания:

Решение (определение) ___ вступило в законную силу.

Подлинный документ подшит в деле № 2а-2049/2019

Дело находится в производстве

Чайковского городского суда Пермского края

УИД 59RS0040-01-2019-002545-72