Решение № 2-1297/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2-1297/2019

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2019 года г.Тверь

Заволжский районный суд г.Твери в составе председательствующего судьи Богдановой М.В., представителя истца УФСИН России по Тверской области ФИО1 и ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области к ФИО2 о возмещении расходов, связанных с обучением

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Тверской области (далее УФСИН России по Тверской области, истец ) обратилось в суд с исковым заявлением к ФИО2 о возмещении расходов, связанных с обучением в размере 1063861 руб. 09 коп.

Свои требования мотивировали тем, что ответчик ФИО2 с 2011 по 2016 год обучалась в федеральном казенном образовательном учреждении высшего образования Академия права и управления по направлению УФСИН России по Тверской области. Согласно условиям контракта о службе в уголовно-исполнительной системе № 14 от 07.06.2011 года ответчик обязалась прослужить в УФСИН России по Тверской области после окончания учебного заведения – пять лет. Свои обязательства ответчик не исполнила и была уволена по собственному желанию.

В ходе рассмотрения дела истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил свои исковые требования и просил суд взыскать с ФИО2 в пользу УФСИН России по Тверской области сумму в размере 315404 руб. 45 коп. в счет компенсации расходов на обучение с 2011 по 2016 год в Академии ФСИН России, исчисленные пропорционально неотработанному периоду в УФСИН России по Тверской области, для последующего перечисления в доход Федерального бюджета Российской Федерации.

Определением суда от 22.08.2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, уточненное исковое заявление принято к производству суда.

Определением суда от 26.06.2019 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФКОУ ВО Академия права и управления (далее Академия ФСИН России).

Представитель истца УФСИН России по Тверской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования в редакции от 22.08.2019 года поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в удовлетворении иска отказать. Свои возражения мотивировала тем, что на момент подписания контракта ей было 17 лет и она не могла нести материальную ответственность. Все положения заключенного контракта она понимала. Срок контракта закончился 07.06.2016 года и все обязательства по нему прекращены. После обучения в академии её направили на службу в ФКУ ИК-5 в г.Вышний Волочек. Служба была сложной с непонятными должностными обязанностями. Она просила перевести её на другую должность, но ей было отказано. Оценив свои возможности и состояние здоровья, она приняла обдуманное решение об увольнении. В настоящее время она проходит службу в УМВД Росси по г.Твери и использует полученное образование по прямому назначению. Полагает, что не должна возмещать коммунальные услуги на общежитие, так как девушкам места в общежитиях не предоставлялись. Сметы в подтверждение расходов не представлены. Полагает, что не должна возмещать затраты на её обучение и платить не будет.

Представитель третьего лица Академии ФСИН России в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения деда извещен надлежащим образом, о причинах не явки не сообщил.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 10.08.2011 года по 30.06.2016 года ответчик ФИО2 проходила обучение в ФКОУ ВПО Академия права и управления (Академия ФСИН России)), что подтверждается выпиской из приказа от 10.08.2011 № 840-лс, выпиской из приказа от 30.06.2016 № 591-лс и не оспаривается сторонами.

07.06.2011 года с ФИО2 был заключен контракт № 14 о службе в уголовно – исполнительной системе УФСИН России по Тверской области, что подтверждается копией контракта.

По условиям контракта (п. 6.1) – по окончании учебы направляется в УФСИН России по Тверской области для дальнейшего прохождения службы на срок не менее пяти лет.

В соответствии с п. 5.4 контракта ответчик обязалась нести ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него обязательств.

02.08.2016 года между УФСИН России по Тверской области и ответчиком ФИО2 был заключен контракт № 123 о службе в уголовно-исполнительной системе в должности заместителя дежурного помощника начальника колонии дежурной части отдела безопасности ФКУ ИК-5 УФСИН Росси по Тверской области на срок 5 лет. В соответствии с п. 5.1 вышеуказанного контракта, ФИО2 обязалась служить по контракту на условиях, установленных законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации о службе в уголовно-исполнительной системе и контрактом.

17 мая 2018 года ответчик ФИО2 уволена на основании п. "а" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ (по собственному желанию), что подтверждается выпиской из приказа от 15.05.2018 № 204-лс и не оспаривается сторонами.

Согласно пункту 4 Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1997 г. N 1100 "О реформировании уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации" порядок и условия прохождения службы, а также организация деятельности работников уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, перешедших либо вновь принятых на работу (службу) в уголовно-исполнительную систему Министерства юстиции Российской Федерации, регламентируются Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", Законом Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, соответствующими федеральными законами и правилами внутреннего распорядка учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания.

В силу абзаца первого статьи 21 Федерального закона от 21 июля 1998 г. N 117-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с реформированием уголовно-исполнительной системы" действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-I, распространено на сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы впредь до принятия федерального закона о службе в уголовно-исполнительной системе.

19 июля 2018 г. принят Федеральный закон N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", который вступил в силу с 1 августа 2018 года.

Поскольку правоотношения, связанные с обучением ФИО2 в образовательном учреждении Федеральной службы исполнения наказаний России, со службой в уголовно-исполнительной системе и ее прекращением, возникли до дня вступления названного закона в силу и в этом законе отсутствует указание на придание им обратной силы, к спорным отношениям подлежат применению Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, действовавшее на момент заключения ФИО2 контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 07.06.2011 и последующего контракта о службе в уголовно-исполнительной системе от 02.08.2016 года, а также Инструкция о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системе, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 6 июня 2005 г. N 76 (далее также - Инструкция).

Пунктом 5.3 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы предусмотрено, что с лицами, отобранными для поступления в образовательные учреждения профессионального образования ФСИН России, другие образовательные учреждения, имеющие государственную аккредитацию, с оплатой обучения учреждением или органом уголовно-исполнительной системы, контракт заключается учреждениями и органами уголовно-исполнительной системы, направляющими граждан для поступления в образовательные учреждения. В условиях контракта при этом предусматривается срок службы в уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения, который пересмотру не подлежит. Иные условия контракта по согласованию сторон могут быть пересмотрены после окончания образовательного учреждения, но они не могут ухудшать служебное или социальное положение сотрудника, предусмотренное ранее при заключении контракта.

Нормативными правовыми актами, действовавшими в период спорных отношений, последствия невыполнения сотрудником уголовно-исполнительной системы, направленным для получения профессионального образования за счет бюджетных средств ФСИН России в образовательное учреждение ФСИН России, условия контракта о службе в органах уголовно-исполнительной системе не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения не определены, в связи с чем к этим отношениям в силу части седьмой статьи 11 Трудового кодекса Российской Федерации подлежат применению общие нормы трудового законодательства.

В силу статьи 249 Трудового кодекса РФ в случае увольнения без уважительных причин до истечения срока, обусловленного трудовым договором или соглашением об обучении за счет средств работодателя, работник обязан возместить затраты, понесенные работодателем на его обучение, исчисленные пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени, если иное не предусмотрено трудовым договором или соглашением об обучении.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, зачисленный на обучение в образовательную организацию высшего образования ФСИН России, считается проходящим службу в уголовно-исполнительной системе, отношения в период обучения между соответствующим руководителем уголовно-исполнительной системы и гражданином возникают в результате заключения контракта о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе и являются служебными, соответственно, на них распространяются положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения службы в уголовно-исполнительной системе, в том числе и по обязательствам, принятым на себя гражданином (сотрудником) по этому контракту. При невыполнении сотрудником обязательства по контракту о прохождении службы в уголовно-исполнительной системе в течение пяти лет после окончания образовательной организации высшего образования ввиду его увольнения без уважительных причин он должен возместить федеральному органу уголовно-исполнительной системы затраченные на его обучение средства федерального бюджета, исчисляемые пропорционально фактически не отработанному после окончания обучения времени.

Нормативными правовыми актами, регулировавшими порядок прохождения службы в уголовно-исполнительной системе в спорный период, состав расходов, затраченных на обучение сотрудника в высшем образовательном учреждении уголовно-исполнительной системы ФСИН России, в случае невыполнения им условий контракта о службе в уголовно-исполнительной системе не определен. Конкретный перечень таких затрат нормами Трудового кодекса Российской Федерации также не установлен.

Условия контракта о службе в уголовно-исполнительной системе, заключенного с ФИО2 07.06.2011, такого условия также не содержат.

Между тем статья 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Суд разрешает дела, исходя из обычаев делового оборота в случаях, предусмотренных нормативными правовыми актами.

В случае отсутствия норм права, регулирующих спорное отношение, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм разрешает дело, исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) (часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Сходные отношения, связанные с возмещением сотрудником затрат на обучение в образовательном учреждении, урегулированы в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года N 1465 утверждены Правила возмещения сотрудником органов внутренних дел Российской Федерации затрат на обучение в образовательном учреждении высшего профессионального образования или научно-исследовательском учреждении Министерства внутренних дел Российской Федерации в случае расторжения с ним контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации и увольнения со службы в органах внутренних дел Российской Федерации (название документа приводится в редакции, действовавшей до 20 марта 2015 г.) (далее - Правила от 28 декабря 2012 г. N 1465).

Затраты на обучение определяются исходя из средств федерального бюджета, затраченных образовательным учреждением высшего профессионального образования, образовательным или научным учреждением на обучение сотрудника (пункт 2 Правил).

В соответствии с пунктом 7 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465 в затраты на обучение сотрудника входят расходы образовательного учреждения высшего профессионального образования, образовательного или научного учреждения: на оплату труда профессорско-преподавательского состава, на амортизацию учебного оборудования в период обучения, на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников, на коммунальные услуги, на услуги связи для целей образовательного процесса.

Размер средств федерального бюджета, подлежащих возмещению сотрудниками, окончившими образовательное учреждение высшего профессионального образования, с которыми расторгнут контракт и которые уволены в течение 5 лет по окончании срока обучения, определяется по формуле, приведенной в подпункте "б" пункта 12 Правил от 28 декабря 2012 г. N 1465, с учетом: количества полных лет службы в органах внутренних дел, прошедших со дня окончания сотрудником образовательного учреждения высшего профессионального образования; количества полных месяцев службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; количества дней службы сотрудника в органах внутренних дел в году увольнения; размера средств федерального бюджета, затрачиваемых на весь период обучения сотрудника в образовательном учреждении высшего профессионального образования, который подлежит включению в контракт.

Исходя из конституционных принципов равенства и справедливости, предполагающих в том числе равное обращение с лицами, находящимися в сходной ситуации, сотрудникам уголовно-исполнительной системы должен быть обеспечен аналогичный с сотрудниками полиции подход к определению объема их материальной ответственности перед работодателем.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.06.2019 года № 821 утверждены Правила возмещения сотрудником уголовно-исполнительной системы Российской Федерации затрат на обучение в образовательной организации высшего образования или научной организации Федеральной службы исполнения наказаний в случае расторжения с ним контракта о службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и увольнения со службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации, в соответствии с п. 7 которых затраты на обучение сотрудника включают расходы образовательной организации высшего образования или научной организации: а) на оплату труда профессорско-преподавательского состава с учетом начислений страховых взносов; б) на амортизацию учебного оборудования в период обучения; в) на стоимость материальных запасов, использованных в образовательном процессе при обучении сотрудников; г) на коммунальные услуги; д) на услуги связи для целей образовательного процесса.

Истцом представлена справка – расчет возмещения расходов на обучение ФИО2 В Академии ФСИН России, в которой приведен подробный расчет расходов, затраченных на обучение ФИО2 в размере 315404 руб. 45 коп., пропорционально фактически не отработанному времени после окончания обучения, который суд проверен и признан правильным, поскольку в расчете компенсации средств федерального бюджета за обучение ФИО2 учтены расходы образовательного учреждения на оплату труда профессорско-преподавательского состава, на амортизацию основных средств, на коммунальные услуги и услуги связи, а также стоимость материальных запасов, которые подтверждены справкой Академии ФСИН России. Расчет произведен пропорционально фактически не отработанному ответчиком времени после окончания обучения.

Представленные в подтверждение расчета документы оформлены надлежащим образом, ввиду чего оснований не доверять содержащимся в них сведениям у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание установленный факт нарушения ФИО2 условий служебного контракта, возлагающих на неё обязанность по несению службы в УФСИН России по Тверской области не менее пяти лет после окончания образовательного учреждения Академии ФСИН России, суд приходит к выводу о наличии правовых и фактических оснований для возмещения понесенных затрат на обучение пропорционально фактически не отработанному времени после окончания обучения.

На момент увольнения ФИО2 прослужила после окончания Академии ФСИН России в УФСИН Росси по Тверской области 1 год 9 месяцев и 15 дней.

С учетом вышеуказанных обстоятельств дела, размер подлежащего взысканию с ответчика ФИО2 расходов, связанных с обучением в Академии ФСИН России составляет 315404 рублей 45 копеек.

В силу ст. 103 ГПК РФ с ответчика в бюджет муниципального образования - городского округа город Тверь подлежит взысканию госпошлина в размере 6354 рубля 04 копейки.

Руководствуясь статьями 193-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области - удовлетворить.

Взыскать с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в пользу Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тверской области денежные средства в размере 315404 руб. 45 коп. в счет компенсации расходов за обучение с 2011 по 2016 год в Академии ФСИН России, исчисленные пропорционально неотработанному периоду в УФСИН России по Тверской области, для последующего перечисления в доход федерального бюджета Российской Федерации.

Взыскать с ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в бюджет муниципального образования - городского округа город Тверь госпошлину по делу в размере 6354 рубля 04 копейки.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда через Заволжский районный суд города Твери в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 29 сентября 2019 года.

Председательствующий М.В. Богданова