Решение № 12-19/2023 21-39/2023 от 9 апреля 2023 г. по делу № 12-19/2023

Судья Артамонов Г.В. УИД 60RS0001-01-2022-012190-96

(Дело № 12-19/2023) Дело № 21-39/2023

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д


Р Е Ш Е Н И Е

10 апреля 2023 года город Псков

Судья Псковского областного суда Малыгина Г.В.

при секретаре Корьякиной А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Администрации города Пскова - ФИО1, действующей по доверенности, на постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области ФИО2 (****)-АП от 28 ноября 2022 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 15 февраля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, в отношении Администрации города Пскова, ИНН <данные изъяты>, адрес: <****>, ИНН <данные изъяты>, адрес: <****>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области ФИО2 (****) от 28 ноября 2022 года Администрация города Пскова признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 15 февраля 2023 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба Администрации города Пскова – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, защитник Администрации города Пскова – ФИО1, действующая на основании доверенности (****) от 21 сентября 2022 года, ставит вопрос об отмене постановления должностного лица и судебного решения и прекращении производства по делу в связи с отсутствием вины Администрации города Пскова в совершении административного правонарушения.

В обоснование своей позиции указывает на то, что Администрацией города Пскова в ходе исполнительного производства (****)-ИП в целях надлежащего исполнения возложенной на неё обязанности по организации функционирования системы приёма дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) по улице Молодёжной города Пскова (возле дома № 17) были приняты меры. В частности, 29 апреля 2019 года между Управлением строительства и капитального ремонта Администрации города Пскова и ООО «Содружество» по итогам проведения аукциона в электронной форме был заключен муниципальный контракт № 33 по выполнению капитального ремонта системы водоотведения по улице Молодежной в городе Пскове. По данному контракту был выполнен комплекс работ, о чем составлен акт выполненных работ от 23 августа 2019 года. Разрешение данного вопроса было возложено на Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Пскова, где хранилась соответствующая документация.

Как указывает защитник, требование судебного пристава-исполнителя МОСП по ВИП ФИО3 от 12 сентября 2022 года о предоставлении документов, подтверждающих исполнение судебного решения, в срок до 19 сентября 2022 года было получено Администрацией города Пскова 16 сентября 2022 года, в связи с чем у Администрации отсутствовала объективная возможность своевременного исполнения требования в течение пяти дней с даты получения, так как для исполнения данного требования понадобился запрос о предоставлении информации в Управление строительства и капитального ремонта Администрации города Пскова.

По мнению защитника, изложенные обстоятельства дают основания для применения по делу нормы статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Администрации города Пскова от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

Законный представитель (защитник) Администрации города Пскова при надлежащем извещении, участия в рассмотрении жалобы не принял. В представленном письменном заявлении представитель по доверенности ФИО4 просил о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя Администрации города Пскова.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, - заместитель начальника отделения – старший судебный пристав МОСП по ОВИП УФССП России по <****> ФИО7, при надлежащем извещении, участия в рассмотрении жалобы не приняла.

В ходе рассмотрения жалобы потерпевший (взыскатель по исполнительному производству) – О. указал, что по существу настоящего дела позиция у него отсутствует. При этом также сообщил, что судебное решение, вынесенное в его пользу, фактически не исполнено, поскольку бетонные лотки, которые были установлены в ходе работ по устройству ливневой канализации, выполнены с нарушением уровня, в связи с чем вода с участка не уходит, происходит затопление участка, из-за чего стал разрушаться его дом.

Выслушав потерпевшего, проверив дело по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объёме, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, не сообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 названного Кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки (пункт 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ). Такая информация предоставляется по требованию сотрудника органов принудительного исполнения в виде справок, документов и их копий безвозмездно и в установленный им срок (пункт 2 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации»).

Согласно части 3 указанной статьи невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 113 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

И дела следует, что решением Псковского городского суда от 19 декабря 2016 года, вынесенного по иску О., на Администрацию города Пскова возложена обязанность организовать функционирование системы приёма дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) по улице Молодёжной города Пскова (возле дома № 17).

Решение не обжаловано и вступило в законную силу 27 января 2017 года.

01 марта 2017 года взыскателю О.. Псковским городским судом был выдан исполнительный лист ФС (****), на основании которого 14 марта 2017 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению ОВИП ФИО6 было возбуждено исполнительное производство (****)-ИП в отношении Администрации города Пскова.

Определением Псковского городского суда от 21 августа 2017 года по делу (****) Администрации города Пскова предоставлена отсрочка исполнения решения Псковского городского суда от 19 декабря 2016 года по гражданскому делу (****) сроком до 01 сентября 2018 года.

17 сентября 2018 года Администрацией города Пскова заключен муниципальный контракт № (****) с ООО «<данные изъяты>» на разработку проектно-сметной документации на выполнение работ по капитальному ремонту системы водоотведения по улице Молодёжной города Пскова.

29 апреля 2019 года Администрацией города Пскова заключен муниципальный контракт с ООО «<данные изъяты>» по отводу дождевых и талых вод с дороги и примыкающих участков – капитальному ремонту системы водоотведения по улице Молодёжной в городе Пскове в 2019 году.

По окончании работ по капитальному ремонту указанного объекта данные работы были приняты заказчиком.

06 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем ФИО8 было вынесено постановление об окончании исполнительного производства на основании пункта 1 части 1 статьи 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, то есть в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

В последующем, по результатам рассмотрения обращений взыскателя О. врио начальника отдела – старшим судебным приставом МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 были установлены основания для возобновления исполнительного производства в связи с недостижением результата, на который было рассчитано решение Псковского городского суда от 19 декабря 2016 года, ввиду чего 29 ноября 2021 года постановление об окончании исполнительного производства № (****) от 06 февраля 2020 года было отменено, исполнительное производство № (****) - возобновлено, в отношении должника – Администрации города Пскова принимались меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, в частности, устанавливались новые сроки исполнения: до 11 марта 2022 года, до 27 мая 2022 года, до 08 августа 2022 года, а также должник предупреждался об уголовной ответственности по статье 315 УК РФ за неисполнение решения суда.

12 сентября 2022 года судебным приставом – исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО3 в адрес Администрации города Пскова было вынесено требование № (****), которым от должника потребовано в срок до 19 сентября 2022 года исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера по исполнительному листу ФС (****) от 01 марта 2017 года и организовать функционирование системы приёма дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) в соответствии с судебным решением.

За неисполнение данного требования должнику разъяснена основания привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Кроме того, этим же требованием от 12 сентября 2022 года (****) от Администрации города Пскова потребовано в срок до 18 часов 00 минут 19 сентября 2022 года по адресу: <...>, кабинет 116 или по электронной почте osp42r60.fssgov.ru (с последующим досылом по почте) предоставить документы, подтверждающие исполнение решения суда, в случае неисполнения решения суда, предоставить объяснение с предоставлением документов, подтверждающих причины неисполнения требований исполнительного документа; сведения о мерах, предпринимаемых для исполнения решения суда, в том числе размер денежных средств, необходимых для исполнения решения, а в случае отсрочки исполнения решения суда, предоставить копию решения суда об отсрочке исполнения.

За неисполнение данного требования Администрации города Пскова разъяснены основания привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Требование судебного пристава - исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО3 от 12 сентября 2022 года (****) было вручено Администрации города Пскова 15 сентября 2022 года, требование в части предоставления документов выполнено должником 26 сентября 2022 года.

В связи с неисполнением должником требования от 12 сентября 2022 года о предоставлении в срок до 19 сентября 2022 года документов, подтверждающих исполнение решения Псковского городского суда по делу (****), в отношении Администрации города Пскова ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО3 28 ноября 2022 года составлен протокол (****)-АП об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 28 ноября 2022 года заместителем начальника отделения – старшим судебным приставом МОСП по исполнению ОВИП УФССП России по Псковской области ФИО2 вынесено обжалуемое постановление (****) о привлечении Администрации города Пскова к административной ответственности по части 1 статьи 17.14 КоАП РФ.

Оставляя указанное постановление по делу об административном правонарушении без изменения, а поданную на него жалобу Администрации города Пскова без удовлетворения, судья Псковского городского суда исходил из доказанности неисполнения Администрацией города Пскова законных требований судебного пристава-исполнителя в ходе исполнительного производства, а также из отсутствия доказательств, подтверждающих длительность срока получения необходимых для ответа сведений в своём структурном подразделении - в Управлении строительства и капитального ремонта Администрации города Пскова.

Вместе с тем, при привлечении Администрации города Пскова к административной ответственности должностным лицом УФССП России по Псковской области и судьёй Псковского городского суда не учтены следующие обстоятельства.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и обеспечение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со статьёй 15 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ сроки в исполнительном производстве определяются календарной датой, указанием на событие, которое должно наступить или периодом, в течение которого действие может быть совершено (часть 1). Сроки исчисляются годами, месяцами и днями. В сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни (часть 2). Если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинаются на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока (часть 3).

В силу части 5 статьи 16 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ срок, определённый в исполнительном документе календарной датой, оканчивается: 1) в день, непосредственно предшествующий указанной в исполнительном документе дате, если исполнительным документом предписано совершить определённые действия до этой даты (пункт 1); 2) в день, указанный в исполнительном документе (пункт 2).

Согласно части 6 статьи 16 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ действие, для совершения которого установлен срок, может быть совершено до двадцати четырёх часов последнего дня установленного срока.

При этом, частью 4 статьи 16 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ предусмотрено, что если настоящим Федеральным законом или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днём окончания срока считается первый следующий за ним день.

Как следует из требования судебного пристава - исполнителя МОСП по ВИП УФССП России по Псковской области ФИО3 от 12 сентября 2022 года (****) от Администрации города Пскова потребовано исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера по исполнительному листу № (****) от 01 марта 2017 года и организовать функционирование системы приёма дренажных вод и поверхностного стока (ливневой канализации) в соответствии с судебным решением в срок до 19 сентября 2022 года.

Таким образом, исходя из буквального толкования нормы пункта 1 части 5, части 6 статьи 16 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, срок исполнения данного требования неимущественного характера по исполнительному документу оканчивался в 24 часа 18 сентября 2022 года.

При этом 18 сентября 2022 года являлось выходным днём – воскресеньем, в связи с чем, исходя из нормы части 4 статьи 16 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, последним днём окончания срока исполнения требования в этой части являлось 19 сентября 2022 года.

Соответственно, с учётом нормы части 6 статьи 16 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ, действия по исполнению судебного решения могли быть совершены должником до 24 часов 19 сентября 2022 года.

Исходя из указанных сроков, требование о предоставлении до 18 часов 00 минут 19 сентября 2022 года документов, подтверждающих исполнение решения суда, либо, в случае неисполнения решения суда, предоставления объяснения с предоставлением документов, подтверждающих причины неисполнения требований исполнительного документа; а также сведений о мерах, предпринимаемых для исполнения решения суда, в том числе о размере денежных средств, необходимых для исполнения решения, а, в случае отсрочки исполнения решения суда, предоставления копии решения суда об отсрочке исполнения, являлось незаконным, поскольку установленный срок исполнения требований неимущественного характера исполнительного документа на указанное время не истёк, в связи с чем данное требование могло быть предъявлено судебным приставом – исполнителем не ранее 20 сентября 2022 года.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, при изложенных в обжалуемых актах обстоятельствах, не наступило, в связи с чем привлечение Администрации города Пскова к административной ответственности по настоящему делу об административном правонарушении является незаконным.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Отсутствие события административного правонарушения, в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области ФИО2 (****) от 28 ноября 2022 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 15 февраля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, в отношении Администрации города Пскова, подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 24.5, пунктом 3 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья Псковского областного суда

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов России по Псковской области ФИО2 (****) от 28 ноября 2022 года и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 15 февраля 2023 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, в отношении Администрации города Пскова - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.14 КоАП РФ, - прекратить на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано, опротестовано путем подачи жалобы, принесения протеста непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда Г.В.Малыгина