Решение № 2-24/2025 2-24/2025(2-455/2024;)~М-408/2024 2-455/2024 М-408/2024 от 19 июня 2025 г. по делу № 2-24/2025

Дело № 2-24/2025

УИД ХХХ


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

09 июня 2025 года п. Кадуй Вологодской области

Кадуйский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гладковского М.Н.,

при секретаре Широковой Н.С.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области об отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка и признании права собственности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области (далее – Управление по распоряжению муниципальным имуществом) об отмене решения об отказе в предоставлении земельного участка и признании права собственности.

В обоснование иска указал, что в 2019 году он, являясь <данные изъяты>, обратился в Комитет по управлению имуществом Администрации Кадуйского муниципального района (далее – Комитет по управлению имуществом) с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, которое было удовлетворено. 19.07.2019 между ним и указанным Комитетом был заключен договор ХХХ безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером ХХХ сроком на 5 лет 6 месяцев (с 19.07.2019 по 19.01.2025). На данном земельном участке он начал строительство дома и иных строений в соответствии с его целевым назначением и установленным разрешенным использованием, в том числе провел работы по подключению к электрическим сетям, монтажу системы канализации. 23.06.2020 он получил уведомление Комитета по управлению имуществом о расторжении указанного договора по соглашению сторон на основании распоряжения ХХХ-р от 04.06.2022, однако в связи с отсутствием оснований для расторжения договора, он отказался его расторгать, рекомендовав Комитету обратиться в суд, чего сделано не было. Постановлением Главы Кадуйского муниципального округа от 05.04.2024 ХХХ на основании его заявления указанному земельному участку присвоен адрес: <адрес>. 07.08.2024, то есть по истечении пятилетнего срока, предусмотренного п. 4 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), он обратился к ответчику с заявлением о предоставлении указанного земельного участка ему в собственность бесплатно. В установленный законом двадцатидневный срок решение по его заявлению принято не было. 11.09.2024 он получил решение об отказе в предоставлении земельного участка от 10.09.2024 ХХХ, в котором отсутствует указание на предусмотренные действующим законодательством основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, приведены ссылки на недействующее и не относящееся к данному вопросу законодательство, в том числе о необходимости опубликования извещения о предоставлении земельного участка. Ссылаясь на положения ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон «О социальной защите инвалидов»), указал на наличие у него как <данные изъяты> права на первоочередное получение земельного участка для ведения подсобного хозяйства.

С учетом уточнений просил суд отменить решение об отказе в предостав-лении земельного участка ХХХ от 10.09.2024, признать за ним право собственности на вышеуказанный земельный участок.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал уточненные исковые требования на основании доводов, изложенных в иске.

Представитель ответчика Управления по распоряжению муниципальным имуществом в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Суд, выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, пришел к следующему.

В силу п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Законом Вологодской области от 12.05.2015 № 3661-ОЗ «Об установлении перечня муниципальных образований Вологодской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданам для ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» определено, что на территории Кадуйского муниципального района в безвозмездное пользование могут быть предоставлены земельные участки из земель сельских поселений <адрес>.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен гражданину в собственность бесплатно по истечении пяти лет со дня предоставления ему земельного участка в безвозмездное пользование в соответствии с подп. 6 п. 2 ст. 39.10 данного Кодекса при условии, что этот гражданин использовал такой земельный участок в указанный период в соответствии с установленным разрешенным использованием (п. 4 ст. 39.5 ЗК РФ).

Согласно п. 5 ст. 39.16 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю, либо принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю.

Из материалов дела следует, что 30.05.2019 ФИО1 обратился в Комитет по управлению имуществом в порядке подп. 6 п. 2 ст. 39.10 ЗК РФ с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование земельного участка в <адрес>, в кадастровом квартале ХХХ, площадью ХХХ кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства.

По результатам рассмотрения данного заявления 13.06.2019 Комитет по управлению имуществом вынес распоряжение ХХХ-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» (далее – распоряжение от 13.06.2019 ХХХ-р), которым ФИО1 предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование земельного участка площадью ХХХ кв.м, расположенного на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства, утверждена схема расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала ХХХ в территориальной зоне Ж-1 – зоне индивидуальной жилой застройки, с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.11.2024, указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 05.07.2019 с присвоением кадастрового номера ХХХ.

19.07.2019 между Комитетом по управлению имуществом (Ссудодатель) и ФИО1 (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком ХХХ, согласно п. 1.1 которого Ссудодатель безвозмездно предоставляет, а Ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером ХХХ, площадью ХХХ кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Пунктом 2.1 договора установлен срок его действия – с 19.07.2019 по 19.01.2025 включительно. В соответствии с п.п. 5.1 и 5.2 договора его действие прекращается по истечении срока, указанного в п. 2.1 договора; договор может быть изменен или его действие прекращено по письменному соглашению сторон, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации или данным договором.

Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области 07.08.2019 за номером ХХХ, обременение в виде права безвозмездного (срочного) пользования земельным участком ФИО1 зарегистрировано в тот же день за номером ХХХ.

19.05.2020 прокуратурой Кадуйского района в адрес руководителя Администрации Кадуйского муниципального района принесен протест на распоряжение от 13.06.2019 ХХХ-р, согласно которому данный правовой акт принят в нарушение требований ст. 39.18 ЗК РФ.

Рассмотрев протест, 04.06.2020 Комитет по управлению имуществом отменил указанное распоряжение, а также письмом от 11.06.2020 направил ФИО1 копию протеста прокуратуры и три экземпляра соглашения о расторжении договора безвозмездного пользования ХХХ от 19.07.2019 с предложением расторгнуть данный договор, в которых были неверно указаны паспортные данные и адрес ссудополучателя.

Получив указанное письмо и приложенные к нему документы, 25.06.2020 ФИО1 обратился в Комитет по управлению имуществом с заявлением о разъяснении распоряжения от 04.06.2020 об отмене распоряжения от 13.06.2019 ХХХ-р, указав, что требования прокурора были основаны на неполной информации, поскольку он (ФИО1) является <данные изъяты>, о чем предоставлял соответствующие документы в Комитет по управлению имуществом 23.04.2019, в связи с чем имеет право на приобретение земельного участка в первоочередном порядке, и требования п. 8 ст. 39.18 ЗК РФ не имеют отношения к договору безвозмездного пользования земельным участком ХХХ от 19.07.2019.

В ответ на заявление ФИО1 от 25.06.2020 Комитет по управлению имуществом направил в его адрес письмо с разъяснениями, согласно которым земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства предоставляются гражданам, имеющим право на первоочередное и внеочередное приобретение земельных участков, без проведения торгов только на праве аренды. На ином праве (собственность, безвозмездное пользование) земельные участки предоставляются данным категориям граждан на общих основаниях, то есть при условии проведения процедуры опубликования извещения о предоставлении земельного участка.

Получив указанные разъяснения, ФИО1 соглашение о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком ХХХ от 19.07.2019 не подписал, экземпляры соглашения в адрес ссудодателя не направил. С исковыми заявлениями в суд о расторжении указанного договора, признании его недействительным (ничтожным) и применении последствий недействительности сделки, стороны договора также не обращались.

Таким образом, судом установлено, что договор безвозмездного пользования земельным участком ХХХ от 19.07.2019, заключенный между Комитетом по управлению имуществом и ФИО1, до 19.01.2025 не расторгался, его действие не прекращалось.

Решением Муниципального Собрания <данные изъяты> муниципального округа Вологодской области от 24.10.2022 ХХХ утверждено Положение об Управлении по распоряжению муниципальным имуществом, которое является отраслевым (функциональным) органом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области, обладает статусом юридического лица. На основании данного решения, а также решения Муниципального Собрания <данные изъяты> муниципального округа Вологодской области от 20.12.2022 ХХХ «О разграниче-нии полномочий в области регулирования земельных отношений» Управление по распоряжению муниципальным имуществом осуществляет в соответствии с действующим законодательством функции предоставления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности округа и государственная собственность на которые не разграничена.

По заявлению ФИО1 постановлением Главы <данные изъяты> муниципального округа Вологодской области от 05.04.2024 ХХХ земельному участку с кадастровым номером <адрес> присвоен адрес: <адрес>.

07.08.2024, то есть по истечении более 5 лет со дня предоставления земельного участка в безвозмездное пользование, ФИО1 обратился в Управление по распоряжению муниципальным имуществом с заявлением о предоставлении ему в собственность бесплатно на основании п. 4 ст. 39.5 ЗК РФ земельного участка с кадастровым номером ХХХ для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства, приложив договор безвозмезд-ного пользования земельным участком ХХХ от 19.07.2019. Данное заявление зарегистрировано Управлением по распоряжению муниципальным имуществом 07.08.2024 под номером ХХХ.

10.09.2024 Управлением по распоряжению муниципальным имуществом принято решение ХХХ об отказе в предоставлении указанного земельного участка в собственность бесплатно со ссылками на подп. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ («Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов»), п. 6 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ («Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование»), п. 8 ст. 39.14 ЗК РФ и ст. 39.18 ЗК РФ, предусматривающей опубликование уполномоченным органом извещения о предоставлении земельного участка в сети «<данные изъяты>». В решении указано, что при предоставлении ФИО1 испрашиваемого земельного участка такая процедура проведена не была, в связи с чем в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно отказано, предложено заключить новый договор безвозмездного пользования земельным участком с проведением публикации извещения о намерении участвовать в аукционе по реализации земельных участков.

Полагая данное решение незаконным, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) при обращении в суд с заявлением, содержащим несколько связанных между собой требований, из которых одни подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, другие – в порядке административного судопроизводства, если разделение требований невозможно, дело подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, либо созданы препятствия к их осуществлению.

При этом в силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений незаконными принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы связаны законом (принцип законности) (ст. 9 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ). Решения, затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, являются законными, если они приняты на основании Конституции Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение). При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (ч.ч. 1ч.ч. 1 и 3 ст. 17 и ст. 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти запрещается обременять физических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение может быть принято без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотрен-ных законом. В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом при принятии оспариваемого решения обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ).

Обстоятельства и основания предоставления ФИО1 спорного земельного участка в безвозмездное пользование являлись предметом рассмотрения гражданского дела № 2-456/2024 по исковому заявлению заместителя прокурора Кадуйского района к ФИО1 и Управлению по распоряжению муниципальным имуществом о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком и применении последствий недействительности сделки.

В ходе рассмотрения указанного дела судом установлено, что ФИО1 как <данные изъяты> имел право на первоочередное предоставление земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в соответствии со ст. 17 Закона «О социальной защите инвалидов», при этом положения ст. 39.18 ЗК РФ на него не распространялись.

Решением Кадуйского районного суда Вологодской области от 17.12.2024 по делу № 2-456/2024 в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Кадуйского района отказано. Данное решение вступило в законную силу 08.04.2025, в связи с чем обстоятельства, установленные данным судебным решением, в силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обязательны для суда, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении настоящего дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений и сооружений.

Судом установлено, что в период действия договора безвозмездного пользования земельным участком ХХХ от 19.07.2019 ФИО1 использовал предоставленный ему земельный участок в соответствии с установленным разрешенным использованием, в том числе для строительства жилого дома.

Таким образом, ФИО1 были соблюдены условия, предусмотренные п. 4 ст. 39.5 ЗК РФ, следовательно, он имел право на предоставление спорного земельного участка в собственность бесплатно.

В решении Управления по распоряжению муниципальным имуществом ХХХ от 10.09.2024 отсутствует указание на какое-либо из оснований отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ. Кроме того, уполномоченным органом нарушен срок рассмотрения заявления ФИО1

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого решения Управления по распоряжению муниципальным имуществом и полагает необходимым его отменить.

В связи с истечением срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком ХХХ от 19.07.2019 способом восстановления нарушенного права, по мнению суда, является признание за ФИО1 права собственности на вышеуказанный земельный участок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Управления по распоряжению муниципальным имуществом Администрации Кадуйского муниципального округа Вологодской области ХХХ от 10.09.2024 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером ХХХ.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., право собственности на земельный участок с кадастровым номером ХХХ, общей площадью ХХХ кв.м; категория земель: <данные изъяты>; вид разрешенного использования: <данные изъяты>; расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Вологодского областного суда через Кадуйский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня его принятияв окончательной форме.

Судья М.Н. Гладковский

Мотивированное решение составлено 20.06.2025.