Решение № 12-479/2017 от 15 ноября 2017 г. по делу № 12-479/2017

Видновский городской суд Московской области в составе судьи Фишер А.А., при секретаре Буркацкой К.В., рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление заместителя главного государственного инспектора г.о. Домодедово и Ленинского района Московской области до использованию и охране земель Елисеева А.А.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора г.о.Домодедово и Ленинского района Московской области по использованию и охране земель ФИО1 А.А.№ от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным
решением, ФИО3 его обжаловал, ссылаясь на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения, просил его отменить, производство по делу прекратить.

ФИО3 в судебное заседание не явился, уведомлен о дате судебного заседания.

ФИО1 ФИО3 по доверенности ФИО6 в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал в полном объеме.

ФИО1 А.А. в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Суд, изучив материалы дела, выслушав сторон, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, на основании распоряжения Управления Росреестра по Московской области о проведении внеплановой, документарной, выездной проверки от 09.06.2017 № 1777-Ф-2017 Межмуниципальным отделом по Домодедовскому и ленинскому районам Московской области проведена внеплановая, документарная, выездная проверка соблюдения требований земельного законодательства на 1 земельном участке с кадастровым номером 50:21:0030212:801, расположенном по адресу: Московская область. Ленинский муниципальный район. Булатниковское с\о, с\т Булатниково, уч. 5\3. О проведении внеплановой проверки правообладатель указанного земельного участка уведомлен в установленном порядке (письмом от 15.06.2017 № 50-21-10-1553/17).

Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, ему присвоен кадастровый i №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное I использование: для садоводства, площадь данного земельного участка составляет 600 кв. м, f кадастровая стоимость 1 430 616 рублей, используется на праве общедолевой собственности ФИО3 (доля в праве составляет 1/2), о чем в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) сделана регистрационная запись от : ДД.ММ.ГГГГ №.

При визуальном осмотре земельного участка с кадастровым номером 50:21:0030212:801 установлено, что он не огорожен, доступ на земельный участок не ограничен, на земельном >частке расположена стоянка легковых автомобилей и 3-х этажное жилое здание, в котором располагается отель «Загородный гостевой дом «Bulatnikovo Club». При анализе открытых ведений, содержащихся в интернет-ресурсах, выявлен факт размещения рекламы указанного тел / и предоставления гостиничных услуг в сети Internet, на сайте bulatnikovo.club. На первом тая-г «Загородного гостевого дома «Bulatnikovo Club» расположено фойе со стойкой портье, на 1 коте рой находится информация о стоимости предоставляемых услуг, ключи от гостиничных

номеров. Кргме " * _ -- гервом этаже указанного отеля расположены гостиничные номера обособленны; " Mrz : - • I еюшие отдельные выходы в фойе.

Согла; - • ~ 1 ; :-::-rra 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее

- ЗК РФ) уст-= г : - _ ~ с эбственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственна ; г ы - - тыс и иные здания, строения, сооружения в соответствии с

целевым назначение : :e-vела н: г: участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градестт>:-ые-ланаех регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противе z: ч агных и иных правил, нормативов.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся :обственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным зспользованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе :емле как природному объекту.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 15.04.1998 № 66 «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений)

Таким образом, по итогам проверки выявлено нарушение земельного законодательства, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 50:21:0030212:801 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием путем размещения отеля «Bulatnikovo Club» на садовом земельном участке.

Указанные действия ФИО3 являются нарушением обязательных требований, установленных земельным законодательством Российской Федерации, а именно: требований статьи 42 ЗК РФ.

Причинами и условиями, способствовавшими совершению административного правонарушения, являются действия ФИО3, разместившего отель «Bulatnikovo Club» и предоставляющего гостиничные услуги на земельном участке с кадастровым номером 50:21:0030212:801, предназначенном для садоводства.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении ФИО3, установлено наличие нарушения земельного законодательства, выразившегося в использовании ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 50:21:0030212:801 не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что подтверждено актом проверки органа государственного контроля (надзора) от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф-2017. приобщенными к нему фотоматериалами, а также протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №- М28/3-08-2017.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а так же иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.1 ст.8.8 КоАП РФ («Использование земельных участков не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению») использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой

I
стоимости земельного участка. но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1.5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и может выражаться в величине кратной кадастровой стоимости земельного участка. Кроме того, диспозиция части 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае использования части земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием не предполагает расчет административного штрафа из размера кадастровой стоимости земельного участка пропорционально площади используемой части земельного участка.

Таким образом, сумма административного штрафа в размере 10 000 рублей, наложенного постановлением по делу об административном правонарушении, соответствует минимальному размеру административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в использовании не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и или) разрешенным использованием земельного участка как единого объекта, даже если не по целевому назначению используется часть этого земельного участка.

Диспозиция части 1 статьи 8.8 КоАП РФ содержит отсылочную норму на ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3 ст. 48, п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и ст. 16, 30 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных ¦участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или категории земель и разрешенным использованием, а также соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно- гигиенических. противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 40 Земельного Кодекса Российской Федерации собственник земельного участка вправе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым (назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, I земли обороны, безопасности и земли иного «специального назначения», земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, :бщие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из

:редусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без юполнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что категория емель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов тсполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного амоуправления о предоставлении земельных участков, а также иных документах, включая юкументы о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с принадлежностью к той или иной категории земель влечет административную ответственность, зредусмотренную частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ. Указанное правонарушение является длящимся.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лиц которое ?оАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях зредусмотрена административная ответственность. Физическое признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотренное административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от меры по их соблюдению. ФИО3 не были приняты зависящие от него меры к соблюдению правил и норм, нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Данные действия ФИО3 подпадают под часть 1 статьи 8.8 КоАП, выразившиеся в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Обоснованность выводов должностного лица административной юрисдикции подтверждается имеющимися в деле об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении; письмом ФИО1 о назначении времени и места рассмотрения дела; актом обследования объекта земельных отношений; фотоматериалами; свидетельством о праве собственности на земельный участок.

Перечисленные доказательства собраны и получены надлежащим образом, с соблюдением требований административного законодательства. Оснований не доверять перечисленным доказательствам у суда не имеется, поскольку данные доказательства последовательны, непротиворечивы и согласуются между собой. Допустимость и достоверность указанных доказательств были проверены должностным лицом при рассмотрении дела, им дана надлежащая оценка в обжалуемом постановлении в совокупности, и материалами дела подтвержден факт совершения ФИО3 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.8 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела. ФИО3 использовал земельный участок не по целевому назначению, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права на земельный участок с кадастровым номером 50:21:0030212:801 (общая долевая собственность, доля вправе ‘/г), где указана категория земель: «земли населенных пунктов, разрешенное использование: для садоводства».

Довод заявителя об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения опровергается имеющимися доказательствами по делу, в том числе фотоматериалами, приобщенными к делу.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении было также своевременно направлено ФИО1 в адрес заявителя, о чем имеется подтверждение в материалах дела.

При таких обстоятельствах, суд не находит законных оснований для удовлетворения жалобы заявителя. Нарушений норм КоАП РФ. которые могли бы повлечь безусловную отмену постановления должностного лица, не установлено.

Иные доводы в жалобе направлены на иную, субъективную оценку обстоятельств дела и представленных доказательств и не содержат правовых аргументов, опровергающих вывод

должностного лица о совергз;- ФИО3 указанного правонарушения и его виновности, в связи с чем подлежат отклонен} >: как несостоятельные.

При назначении наказа:-} ? должностным лицом учтены все заслуживающие внимание обстоятельства, наказание Гл-;_ з В.А. назначено в пределах санкции ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, с учетом общих правил назначен о оказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка рассмотрения должностным лицом административного дела, которые могли бы являться основание" а- • т ены постановления, не усматривается.

На основании изложен;: : • лзодствуясь ст.ст. 29.7-29-10 КоАП РФ, суд

решил:

Постановление заме.- -ел? зазного государственного инспектора г.о.Домодедово и Ленинского района Московс:- "ласти по использованию и охране земель ФИО1 А.А. №- М28/3-08-2017 от 11.09.20"." г п: лег- об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 КоАП РФ, в отнезле- ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - оставить без изменения, жат " - те: уде влетворения.

Решение может бызг= : ааа-з; в порядке, предусмотренном КоАП РФ.

Судья А.А.Фишер

щ.