Решение № 2-1011/2020 2-1011/2020(2-7851/2019;)~М-6146/2019 2-7851/2019 М-6146/2019 от 2 февраля 2020 г. по делу № 2-1011/2020

Дело 2-1011/20 (47RS0№-24)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года в <адрес>

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Витер Л.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по <адрес> к ООО «Всеволожский гортоп» о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, обязании устранить нарушения

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по <адрес> обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в котором просит признать бездействие ООО «Всеволожский гортоп» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц; обязать ООО «Всеволожский гортоп» устранить сохраняющиеся нарушения санитарных правил в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий для действующего предприятия;

- организовать проведение производственного контроля в соответствии с разработанной программой с соблюдением должного объема и периодичности лабораторно-инструментальных исследований с привлечением организаций и лабораторий, аккредитованных в установленном законом порядке;

- обеспечить ведение учета и отчетности по результатам производственного контроля. Протоколы лабораторных исследований в объеме программы производственного контроля, а также отчетные материалы по результатам лабораторных исследований представлять в ТО во <адрес> ежеквартально до 20 числа следующего за кварталом месяца

В обоснование заявленных требований истец указал, что на основании обращения уполномоченного по правам человека, Управлением Роспотребнадзора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Всеволожский гортоп», в результате которой было выявлено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в области организации производственного контроля за соблюдением санитарных норм и правил на производственной площадке, находящейся в пользовании общества по адресу: <адрес>Б.

По результатам проверки было установлено, что программа производственного контроля обществом не разработана, производственный лабораторный контроль с предоставлением соответствующих документов в Роспотребнадзор не осуществлялся. В связи с чем, юридическое лицо Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 11000 руб.

Также ДД.ММ.ГГГГ ответчику было выдано предписание № об устранении нарушений санитарного законодательства, согласно которому общество обязано:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий для действующего предприятия соглано СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и СП ДД.ММ.ГГГГ-07 «Изменения и дополнения № к СП ДД.ММ.ГГГГ-01»;

-в срок с ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение производственного контроля в соответствии с разработанной программой с соблюдением должного объема и периодичности лабораторно-инструментальных исследований с привлечением организаций и лабораторий, аккредитованных в установленном законом порядке;

- с ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ведение учета и отчетности по результатам производственного контроля. Протоколы лабораторных исследований в объеме программы производственного контроля, а также отчетные материалы по результатам лабораторных исследований представлять в ТО во <адрес> ежеквартально до 20 числа следующего за кварталом месяца.

Невыполнение обществом предписания было установлено в результате внеплановой документарной проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ.04.2019 года.

По результатам был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч.1 ст.19.5 КоАП и направлен мировому судье.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> ООО «Всеволожский гортоп» привлечен к административной ответственности согласно ч.1 ст.19.5 КоАп РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Также ДД.ММ.ГГГГ обществу выдано повторное предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Истец указывает, что деятельность ответчика связана с транспортировкой и перегрузкой угля, что создает вредное воздействие на человека в виде угольной пыли.

В соответствии с разделом ДД.ММ.ГГГГ СанПин 2.2.1/ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, для ответчика установлен второй класс опасности с санитарно-защитной зоной в 500 м. Также истец указывает, что в силу п.5.1 СанПиН 2.1.6. 1032-01.2.1.6 «Атмосферный воздух и воздух закрытых помещений, санитарная охрана воздуха. Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должных обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Истец указывая на то, что меры административного воздействия не дали результатов, ссылаясь на ст.ст.8, 11, 32, 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии», положения п.п. 1.5, 2.6- 2.8, 4.1 Санитарных правил – СП 1.1..1058-01 вместе с СП ДД.ММ.ГГГГ-01.1.1 Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила»», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание представитель истца явилась, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика явился, возражал против удовлетворения иска, пояснил, что по результатам лабораторных исследований нарушений требований санитарного законодательства нарушений не выявлено. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Всеволожский гортоп» и ООО «Региональный экологический центр «Петрохим-технология» заключен договор в целях соблюдения требований предписаний, по которому уже произведена предоплата.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из положений ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" вытекает обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ привлечено к административной ответственности по ст.6.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 11000 руб.

Не оспаривание администрацией указанного постановления в рамках административного производства не может служить доказательством признания указанных в постановлении обстоятельств.

Также ДД.ММ.ГГГГ ответчику было выдано предписание № об устранении нарушений санитарного законодательства, согласно которому общество обязано:

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий для действующего предприятия соглано СП ДД.ММ.ГГГГ-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и СП ДД.ММ.ГГГГ-07 «Изменения и дополнения № к СП ДД.ММ.ГГГГ-01»;

-в срок с ДД.ММ.ГГГГ организовать проведение производственного контроля в соответствии с разработанной программой с соблюдением должного объема и периодичности лабораторно-инструментальных исследований с привлечением организаций и лабораторий, аккредитованных в установленном законом порядке;

- с ДД.ММ.ГГГГ обеспечить ведение учета и отчетности по результатам производственного контроля. Протоколы лабораторных исследований в объеме программы производственного контроля, а также отчетные материалы по результатам лабораторных исследований представлять в ТО во <адрес> ежеквартально до 20 числа следующего за кварталом месяца.

Невыполнение обществом предписания было установлено в результате внеплановой документарной проверки, проведенной с ДД.ММ.ГГГГ.04.2019 года.

По результатам был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ на основании ч.1 ст.19.5 КоАП и направлен мировому судье.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением мирового судьи судебного участка №<адрес> ООО «Всеволожский гортоп» привлечен к административной ответственности согласно ч.1 ст.19.5 КоАп РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 руб.

Также ДД.ММ.ГГГГ обществу выдано повторное предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано в п.1, п.2 ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания.

При разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, выборе земельных участков под строительство, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила.

Как указано в п.1 ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами.

В соответствии с п.1 ст.19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Обязанность доказывать обстоятельства, на которые сторона ссылается в обоснование своих доводов возложена п.1 ст.56 ГПК РФ на каждую из сторон. Представитель ответчика пояснил, что деятельность общества действительно связана с разгрузкой/погрузкой угля на арендуемой площадке.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает следующее.

Установлено, что в соответствии с Экспертным заключением по результатам лабораторных исследований №.ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ, а именно лабораторных исследований атмосферного воздуха на границе промплощадки предприятия ООО «Всеволожский гортоп» по адресу: <адрес>, пгт. Токсово, <адрес>-Б, кадастровый №, а также измерений уровня шума, качество проб атмосферного воздуха соответствует требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-17 «Предельно-допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», а уровень шума не превышает допустимые уровни, установленные нормами Сн 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям», СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-10 Изменения и дополнения № с СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10»Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» для дневного времени суток.

Аналогичный вывод содержится в экспертном заключении по результатам лабораторных исследований №.ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Всеволожский гортоп» и ООО «Региональный экологический центр «Петрохим-технология» заключен Договор №, предметом которого является выполнение исполнителем следующих обязательств: сбор и анализ исходных данных для разработки Проекта санитарно-защитной зоны ООО «Всеволожский гортоп»; разработка Проекта санитарно-защитной зоны и его техническое сопровождение в уполномоченных организациях, получение разрешения по размеру санитарно-защитной зоны.

Как следует из Приложения № к данному договору, работы по нему производятся в два этапа, первый этап имеет срок выполнения – 90 рабочих дней от даты предварительной оплаты на расчетный счет исполнителя и предоставлением заказчиком необходимого пакета документов.

2 этап работ предусматривает проведение экспертизы проекта, получение санитарно-эпидемиологического заключения Роспотребнадзора по ЛО и получение решения по размеру санитарно-защитной зоны. Срок второго этапа - в соответствии со сроками, установленными органами Роспотребнадзора по ЛО.

Платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается внесение предварительной оплаты по условиям указанного договора.

Как следует из с.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В силу п.1 ст.32 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

В соответствии с положениями ст.20 вышеуказанного закона, атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами.

Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

Как указано в п.1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 18 "О введении в действие Санитарных правил - СП ДД.ММ.ГГГГ-01" (вместе с "СП ДД.ММ.ГГГГ-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила", утв. Главным государственным санитарным врачом РФ ДД.ММ.ГГГГ)

юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Ответственность за своевременность организации, полноту и достоверность осуществляемого производственного контроля несут юридические лица, индивидуальные предприниматели (п.2.7 СП ДД.ММ.ГГГГ-01).

При этом, п.2.8. указанных санитарных правил предусматривает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели представляют информацию о результатах производственного контроля по запросам органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Таким образом, в настоящее время допущенные нарушения санитарного законодательства не устранены в полном объеме, однако установление срока для их устранения в один месяц суд считает неразумным и неисполнимым с учетом комплекса мероприятий подлежащих выполнению. Данные сроки определены заключенным договором, и не требуют изменения судом с учетом положительных заключений экспертных заключений.

Оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Признать бездействие ООО «Всеволожский гортоп» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц;

Обязать ООО «Всеволожский гортоп» устранить сохраняющиеся нарушения санитарных правил в течение срока, установленного Договором № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий для действующего предприятия;

- организовать проведение производственного контроля в соответствии с разработанной программой с соблюдением должного объема и периодичности лабораторно-инструментальных исследований с привлечением организаций и лабораторий, аккредитованных в установленном законом порядке;

- обеспечить ведение учета и отчетности по результатам производственного контроля. Протоколы лабораторных исследований в объеме программы производственного контроля, а также отчетные материалы по результатам лабораторных исследований представлять в ТО во <адрес> ежеквартально до 20 числа следующего за кварталом месяца.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца через Всеволожский городской суд.

Судья:

Дело 2-1011/20 (47RS0№-24)

РЕШЕНИЕ

(Резолютивная часть)

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>

Всеволожский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Витер Л.В.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по <адрес> к ООО «Всеволожский гортоп» о признании бездействия по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, обязании устранить нарушения

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Признать бездействие ООО «Всеволожский гортоп» по устранению нарушений требований санитарного законодательства незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц;

Обязать ООО «Всеволожский гортоп» устранить сохраняющиеся нарушения санитарных правил в течение срока, установленного Договором № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

- разработать программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий для действующего предприятия;

- организовать проведение производственного контроля в соответствии с разработанной программой с соблюдением должного объема и периодичности лабораторно-инструментальных исследований с привлечением организаций и лабораторий, аккредитованных в установленном законом порядке;

- обеспечить ведение учета и отчетности по результатам производственного контроля. Протоколы лабораторных исследований в объеме программы производственного контроля, а также отчетные материалы по результатам лабораторных исследований представлять в ТО во <адрес> ежеквартально до 20 числа следующего за кварталом месяца.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца через Всеволожский городской суд.

Судья: