Решение № 12-29/2020 12-454/2019 от 11 февраля 2020 г. по делу № 12-29/2020

Дело № 12-29/2020


Р Е Ш Е Н И Е

12 февраля 2020 года город Магадан

Судья Магаданского городского суда Магаданской области О.Б. Ефремов, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе должностного лица – главного врача Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1 на постановление заместителя министра финансов Магаданской области – руководителя управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области от 26 ноября 2019 года, по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица:

главного врача Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1, <данные изъяты>

в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, которой права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, разъяснены при составлении протокола об административном правонарушении,

защитника должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу К., которому разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя министра финансов Магаданской области – руководителя управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области от 26 ноября 2019 года, должностное лицо - главный врач Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1 признана виновной и привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась с жалобой в Магаданский городской суд, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указала, что утвердить план закупок и план-график закупок до 01 января 2019 года Учреждение не могло по независящим от Учреждения причинам. План финансово-хозяйственной деятельности Учреждения был утвержден Министерством здравоохранения и демографической политики Магаданской области 30 января 2019 года. Только после этой даты было возможно утвердить план закупок и план-график закупок.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Судья, руководствуясь положением ст. 25.1 КоАП РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав пояснения защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, полагаю, что оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления заместителя министра финансов Магаданской области – руководителя управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области от 26 ноября 2019 года, не имеется.

Как установлено в судебном заседании, в результате проведения плановой выездной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в Магаданском областном государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи», выявлено нарушение положений ч. 1, 11 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в несвоевременном внесении изменений в план-график закупок товаров, работ, услуг на 2019 год сведений об осуществленных на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупках на сумму 2 899,545 тыс. рублей.

Так, Учреждением за период с 01.01.2019 по 08.07.2019 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ было заключено 82 договора на сумму 2 899,545 тыс. рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственные (муниципальные) контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд порядке, и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, за исключением случаев, установленных пунктом 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона № 44-ФЗ планирование закупок осуществляется исходя из определенных с учетом положений статьи 13 Закона № 44-ФЗ целей осуществления закупок посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков.

Согласно части 1 статьи 21 Закона № 44-ФЗ планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.

Частью 11 статьи 21 Закона № 44-ФЗ установлен запрет на осуществление закупок товаров, работ, услуг, не предусмотренных планами-графиками.

В соответствии с частью 5 статьи 21 Закона № 44-ФЗ порядок формирования, утверждения и ведения планов-графиков закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд устанавливается соответственно высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией с учетом требований, установленных Правительством Российской Федерации.

Требования к форме планов-графиков и порядок их размещения в единой информационной системе устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Требований к форме плана-графика закупок товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2015 года № 554, в плане-графике закупок отдельной строкой указывается информация о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, с объектом закупок «Товары, работы или услуги на сумму, не превышающую 100 тыс. рублей».

Частью 14 статьи 21 Закона № 44-ФЗ (в редакции от 01.01.2019), предусмотрено, что внесение в соответствии с частью 13 статьи 21 Закона № 44-ФЗ изменений в план-график по каждому объекту закупки может осуществляться не позднее, чем за десять дней до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, за исключением закупок, которые осуществляются в соответствии с частями 2, 4 - 6 статьи 55, частью 4 статьи 55.1, частью 4 статьи 71, частью 4 статьи 79, частью 2 статьи 82.6, частью 19 статьи 83, частью 27 статьи 83.1 и частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ и при которых внесение изменений в план-график может осуществляться не позднее, чем за один день до дня размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении соответствующей закупки или направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, но не ранее размещения внесенных изменений в единой информационной системе в соответствии с частью 15 статьи 21 Закона № 44-ФЗ.

Согласно Федеральному закону от 01.05.2019 № 71-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» статья 21 Закона № 44-ФЗ признана утратившей силу с 01.10.2019, но, вместе с тем, планирование закупок на 2019 год осуществляется по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона № 71-ФЗ, о чем прямо указано в части 6 статьи 2 Федерального закона № 71-ФЗ.

Как установлено в судебном заседании и следует из акта проверки от 11.09.2019 № 24, закупки, которые осуществлялись заказчиком в период с 01.01.2019 по 08.07.2019 на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2019 год учреждения не предусмотрены.

09.09.2019 в ЕИС размещен план-график закупок (версия № 13) с утвержденными главным врачом ФИО1 изменениями, в части включения закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ.

Согласно представленному учреждением перечню контрактов, заключенных в 2019 году, по основаниям, предусмотренным частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, Заказчик начал осуществлять закупки по пункту 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ с 01 января 2019 года (договор от 01.01.2019 № 11 с НСТ «АДИС», договор от 01.01.2019 № 1206096 с ООО «МАГЛАН», договор от 01.01.2019 № 518 с ФГКУ ОВО ВНГ России по Магаданской области, договор от 01.01.2019 года с ПАО «Ростелеком», договор от 01.01.2019 года с ООО «Т2 Мобайл».

Принимая во внимание, изложенное, план-график закупок товаров, работ, услуг на 2019 год должен был быть утвержден и размещен в срок не позднее 01.01.2019.

Таким образом, несвоевременное внесение в план-график закупок товаров, работ, услуг на 2019 год информации о закупках на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, привело к нарушению требований частей 1, 11, 14 статьи 21 Закона № 44-ФЗ.

Указанные действия влекут за собой ответственность должностного лица, предусмотренную частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно части 10 статьи 21 Закона № 44-ФЗ план-график утверждается заказчиком.

Частью 1 статьи 107 Закона № 44-ФЗ установлено, что лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 2.4 КоАП РФ ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с распоряжением губернатора Магаданской области от 23.01.2012 № 27-р ФИО1 с 01 января 2012 года назначена главным врачом МОГБУЗ «ССМП».

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, ответственным должностным лицом за нарушение срока утверждения вносимых в план-график закупок товаров, работ, услуг на 2019 год изменений, является главный врач учреждения ФИО1

Несвоевременное утверждение вносимых в план-график закупок товаров, работ, услуг на 2019 год изменений (информации о закупках, планируемых Заказчиком к осуществлению на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ) в единой информационной системе в сфере закупок должностным лицом, повлекло нарушение принципов открытости, прозрачности при осуществлении закупок (статья 7 Закона № 44-ФЗ).

Таким образом, ФИО1, являясь должностным лицом заказчика - главным врачом МОГБУЗ «ССМП» не утвердив своевременно план-график закупок товаров, работ, услуг на 2019 год, который должен был содержать информацию о закупках, планируемых к осуществлению на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ, что привело к нарушению статьи 7, частей 1, 11, 14 статьи 21 Закона № 44-ФЗ, совершила административное правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.29.3 Закона № 44-ФЗ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами:

- актом проверки от 11.09.2019 № 24 по результатам проведенной в соответствии с частью 8 статьи 99 Закона № 44-ФЗ плановой выездной проверки соблюдения заказчиком, контрактным управляющим Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг при планировании закупок на 2019 год и исполнении государственных контрактов в период с 01.01.2019 по 31.07.2019;

- планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2019 год № 2019034730002720010001 (версия № 0, утвержденная главным врачом ФИО1 05.02.2019) и изменениями в план-график закупок товаров, работ, услуг на 2019 год (версия № 13, утвержденная главным врачом ФИО1);

- перечнем контрактов, заключенных учреждением в 2019 году.

Таким образом, главным врачом МОГБУЗ «ССМП» ФИО1, допущено нарушение положений ч. 1, 11 ст. 21 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выразившееся в несвоевременном внесении изменений в план-график закупок товаров, работ, услуг на 2019 год сведений об осуществленных на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ закупках на сумму 2 899,545 тыс. рублей.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ - нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в единой информационной системе в сфере закупок.

На основании изложенного судья приходит к выводу, что должностное лицо – главный врач Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1, допустив несвоевременное утверждение вносимых в план-график закупок товаров, работ, услуг на 2019 год изменений в единой информационной системе в сфере закупок, нарушила требования федерального законодательства установленные ФЗ № 44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг о размещении заказов.

При изложенных обстоятельствах должностное лицо управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области, оценив в совокупности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, все собранные по делу доказательства, сделала правильный вывод о наличии в действиях главного врача Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.29.3 КоАП РФ.

Наказание ФИО1 назначено в пределах санкции ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, с учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

На основании изложенного, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, в т.ч. по доводам, изложенным в жалобе.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя министра финансов Магаданской области – руководителя управления государственного финансового контроля министерства финансов Магаданской области от 26 ноября 2019 года, в отношении должностного лица - главного врача Магаданского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Станция скорой медицинской помощи» ФИО1, о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст. ст. 25.1-25.5, ч. 5 ст. 30.9 КоАП РФ.

Судья О.Б. Ефремов