Решение № 2-60/2019 2-60/2019(2-621/2018;)~М-589/2018 2-621/2018 М-589/2018 от 13 января 2019 г. по делу № 2-60/2019

Дело № 2-60/2019 (2-621/2018)


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

пгт Яшкино 14 января 2019 года

Яшкинский районный суд Кемеровской области

в составе: председательствующего Алиудиновой Г.А.,

при секретаре с/з Плотник Е.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика – Управления Пенсионного фонда РФ (ГУ) в Яшкинском районе Кемеровской области - Германа М.В., действующего по доверенности №1 от 09.01.2019 года, выданной на срок 1 год,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Яшкинском районе Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости и назначении пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 07.12.2018 года обратилась в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда РФ (государственному учреждению) в Яшкинском районе Кемеровской области о признании незаконным решения об отказе в установлении страховой пенсии по старости и назначении пенсии, указывая, что в соответствии с ч.1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях» пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. С целью реализации своего права на назначение досрочной страховой пенсии по старости 02.08.2018г. истец обратилась в Управление ПФР в Яшкинском районе Кемеровской области. Решением комиссии № от 10.09.2018г. истцу было отказано в назначении пенсии по причине не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0-1-13); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0-2-5); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0-0-22).

Помимо этого ответчиком не был включен в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год работы за 1 год и 3 месяцев периоды работы в должности фельдшера Яшкинской районной больницы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (0-7-1); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1-3-0); с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2-6-1)

С решением ответчика о не включении в специальный стаж вышеуказанных периодов не согласна по следующим основаниям:

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Некоторые вопросы исчисления стажа на соответствующих видах работ регулируются также Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержденными постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002г. В силу п. 4 Данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФР. Согласно ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой. В соответствии со ст.26 ФЗ "Об образовании" дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги реализуются в целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан, общества, государства. В пределах каждого уровня профессионального образования основной задачей дополнительного образования является непрерывное повышение квалификации рабочего, служащего, специалиста в связи с постоянным совершенствованием федеральных государственных образовательных стандартов. Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц. направляемых в служебные командировки, что направление работника на повышение квалификации, соревнования, конференции и командировки производится по инициативе работодателя в случае обязательного условия выполнения работы по занимаемой должности, такое направление работника работодателем не является временем отдыха для работника, что подтверждается и сохранением в этот период заработной платы. Иное бы повлекло ограничение конституционного права истца на социальное обеспечение. В соответствии с п.п.20 п.1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», вступившим в силу с 01.01.2002 г., пенсия за выслугу лет назначается лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения не менее 25 лет, в сельской местности и поселках городского типа н не менее 30 лет в городах, сельской местности и в поселках городского типа либо в городах, независимо от их возраста. При этом закон, устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии, предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе права на досрочное назначение трудовой пенсии, которые длительное время были заняты деятельностью, в процессе которой организм человека подвергался неблагоприятным воздействиям различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером работы. На это обстоятельство было обращено внимание и в определении Конституционного Суда РФ от 06.03.2003 г. №107-0.

Согласно ч.1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации. На основании ч.8 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях" при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы й (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

По состоянию на 31 декабря 2001 года пенсионное обеспечение медицинских работников регулировалось, в частности, постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - постановление N 1066). Пунктом 1 постановления N 1066, вступившим в силу с 1 ноября 1999 года, были утверждены Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, которые применяются к периодам работы после 1 ноября 1999 года. В соответствии с пунктом 3 постановления N 1066 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, периоды работы до 1 ноября 1999 года засчитывались в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года N464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего Постановления. Учитывая, что пунктом 2 этого постановления один год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, стаж работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года может быть исчислен в указанном льготном порядке.

С учетом уточненных исковых требований, просит: Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Яшкинском районе Кемеровской области № от 10.09.2018 г. в части не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и командировках.

Обязать ответчика включить в специальный стаж, следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации и командировках:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Итого 4 месяца 16 дней.

Обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права на неё, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, дала пояснения в соответствии с исковым заявлением.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласен и просит в их удовлетворении истцу отказать, поскольку Постановлением Правительства РФ №516 от 11.07.2012 г. не предусмотрено включение в специальный трудовой стаж периодов нахождения работника в командировках и курсах повышения квалификации.

Выслушав объяснения истца ФИО1, представителя ответчика Германа М.В., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Установлено, что 02.08.2018 года истица обратилась в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Яшкинском районе Кемеровской области (далее по тексту также – УПФР в Яшкинском районе) с заявлением, которым просила назначить страховую пенсию по старости (л.д.41-45).

Решением УПФР в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях», в связи с отсутствием требуемого специального стажа для установления досрочной страховой пенсии по старости (л.д.30-32).

Согласно вышеуказанному решению ФИО3 в специальный стаж не засчитаны, в том числе, следующие периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -0 лет 1 мес. 13 дней, курсы усовершенствования;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0 лет 0 мес. 1 день, командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 0 лет 0 мес. 1 день, командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 0 лет 0 мес. 1 день, командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0 лет 2 мес. 5 дней, курсы усовершенствования;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 0 лет 0 мес. 1 день, командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 0 лет 0 мес. 1 день, командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 0 лет 0 мес. 1 день, командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 0 лет 0 мес. 1 день, командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ- 0 лет 0 мес. 1 день, командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0 лет 0 мес. 22 дня, командировка.

При этом, решением установлено, что страховой стаж ФИО1 составляет 23 года 04 месяца 23 дня, а специальный стаж - 24 года 03 месяца 17 дней.

В соответствии с частью 20 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», решения об установлении или отказе в установлении страховой пенсии, о выплате этой пенсии, об удержаниях из указанной пенсии и о взыскании излишне выплаченных сумм страховой пенсии могут быть обжалованы в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.

ФИО1, не согласившись с решением УПФР в Яшкинском районе об отказе в досрочном установлении ей страховой пенсии по старости, воспользовалась предоставленным ей правом и обратилась с иском в суд.

В трудовой книжке истца ФИО1 (л.д.8-10) имеются следующие записи:

Запись №: ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ учеба в Кемеровском медицинском колледже,

Запись №: ДД.ММ.ГГГГ принята на работу в Яшкинское территориальное медицинское объединение райбольницы фельдшером Н-Яшкинского ФП (пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ),

Запись №: ДД.ММ.ГГГГ переведена участковым фельдшером поликлиники (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ)

Запись №: ДД.ММ.ГГГГ присвоена 2 категория по специальности - лечебное дело (пр. ДОЗН № от ДД.ММ.ГГГГ),

Запись №: ДД.ММ.ГГГГ подтверждена 2 категория по специальности - лечебное дело (пр. № от ДД.ММ.ГГГГ),

Запись №: ДД.ММ.ГГГГ - Яшкинское территориальное медицинское объединение райбольницы переименовано в Муниципальное учреждение здравоохранения «Яшкинская центральная районная больница (распоряжение администрации <адрес> (пр.№-р от ДД.ММ.ГГГГ)

Запись №: присвоена первая квалификационная категория по специальности - лечебное дело (пр. ДОЗН №-Л от ДД.ММ.ГГГГ),

Запись №: ДД.ММ.ГГГГ на основании штатного расписания взрослая поликлиника переименована в центральную районную поликлинику (пр. №№ от ДД.ММ.ГГГГ);

Запись №: ДД.ММ.ГГГГ центральная районная поликлиника переименована в поликлинику (пр.№ от ДД.ММ.ГГГГ);

Запись №: присвоена высшая квалификационная категория по специальности - лечебное дело (пр. ДОЗН №-Л от ДД.ММ.ГГГГ),

Запись №: Муниципальное учреждение здравоохранения «Яшкинская центральная районная больница» переименована с ДД.ММ.ГГГГ на основании Постановления Администрации Яшкинского муниципального района №-п от ДД.ММ.ГГГГ в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Яшкинского муниципального района «Яшкинская центральная районная больница»,

Запись №: ДД.ММ.ГГГГ подтверждена высшая квалификационная категория по специальности - лечебное дело (пр. ДОЗН №-Л от ДД.ММ.ГГГГ),

Запись №: Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения Яшкинского муниципального района «Яшкинская центральная районная больница» переименовано с ДД.ММ.ГГГГ на основании решения ДОЗН Ко от ДД.ММ.ГГГГ № в Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Яшкинская районная больница»,

Запись №: ДД.ММ.ГГГГ подтверждена высшая квалификационная категория по специальности - лечебное дело (пр. ДОЗН № ЛК от ДД.ММ.ГГГГ),

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по настоящее продолжает работать в Государственном бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Яшкинская районная больница» в должности участкового фельдшера поликлиники (л.д.10).

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ст. 39), конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

С 01 января 2015 года досрочное назначение страховой пенсии по старости осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 года N 400-ФЗ.

По общим правилам, закреплённым в статье 8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с подпунктом 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с ч.ч. 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учётом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение".

Подпунктом «н» пункта 1 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», вступившего в силу с 01.01.2015 г., установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Из положений пункта 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665 (в части, касающейся лиц, осуществлявших педагогическую деятельность в учреждениях для детей) следует, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

При этом, согласно подпункту «в» пункта 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665, по выбору застрахованных лиц при исчислении периодов работы, указанных в подпункте «н» пункта 1 настоящего постановления, применяются:

Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет" и от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно.

Пунктом 2 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. 781, установлено, что при исчислении стажа работы в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется – стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу частей 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после такой регистрации – на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

В силу части 1 статьи 197 Трудового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) работники имеют право на подготовку и дополнительное профессиональное образование. В предыдущих редакциях части 1 статьи 197 Трудового кодекса РФ, действующих в соответствующие периоды, было установлено, что работники имеют право на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации, включая обучение новым профессиям и специальностям.

Ст. 40.1 ранее действовавшего КЗоТ РФ предусматривалось, что государство гарантирует гражданам, постоянно проживающим на территории Российской Федерации: бесплатное обучение новой профессии (специальности), повышение квалификации в системе службы занятости или по ее направлению в иных учебных заведениях с выплатой стипендии;

По правилам части 1 статьи 196 Трудового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) необходимость подготовки работников (профессиональное образование и профессиональное обучение) и дополнительного профессионального образования для собственных нужд определяет работодатель. В предыдущей редакции части 1 статьи 196 Трудового кодекса РФ было закреплено, что необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 02.07.2013 г. № 185-ФЗ) при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Ст. 112 ранее действовавшего КЗоТ РФ предусматривалось, что при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

Периоды прохождения ФИО1 курсов усовершенствования (то есть повышения квалификации), нахождения в командировках за время работы в качестве фельдшера Н-Яшкинского ФП и участкового фельдшера поликлиники в обозначенном выше учреждении здравоохранения, наименование которого в настоящее время – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Кемеровской области «Яшкинская районная больница», подтверждаются следующими документами:

1) период прохождения курсов усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – приказом № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.23);

2) период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – выпиской из Книги регистрации приказов командировок с 2000 г. по 2009 г. (л.д.20-22);

3) период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – приказом о направлении работника в командировку № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19);

4) период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – приказом о направлении работника в командировку № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18);

5) период прохождения курсов усовершенствования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – выпиской из Книги регистрации приказов командировок с 2000 г. по 2009 г. (л.д.24-26);

6) период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – приказом о направлении работника в командировку (л.д.15);

7) период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – приказом о направлении работника в командировку (л.д.14);

8) период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – приказом о направлении работника в командировку (л.д.16);

9) период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – приказом о направлении работника в командировку № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.17);

10) период нахождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – выпиской из Книги регистрации приказов командировок с 2010 г. по 2013 г. (л.д.27-29);

11) период прохождения в командировке с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – приказом о направлении работника в командировку № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

По информации из индивидуального лицевого счета застрахованного лица – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, она была зарегистрирована в системе государственного пенсионного страхования ДД.ММ.ГГГГ, в отношении нее работодателем в Пенсионный фонд РФ производилась уплата страховых взносов (л.д. 46-56).

Приказом Минздрава РФ от 05.06.1998г. № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О повышении квалификации специалистов со средним медицинским и фармацевтическим образованием» утвержден перечень циклов специализации и усовершенствования в системе дополнительного образования среднего медицинского и фармацевтического персонала, согласно которому, фельдшер должен проходить специализацию 1 раз в 5 лет, продолжительностью 1 месяц (144) часа.

Тем самым, судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 во время работы в качестве фельдшера Н-Яшкинского ФП и участкового фельдшера поликлиники Государственного бюджетного учреждения здравоохранения <адрес> «<адрес> больница» (наименование учреждения на сегодняшний день) действительно проходила курсы повышения квалификации (усовершенствования) в следующие периоды времени: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; а также была в командировках в периоды времени: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Причем, в обозначенные выше периоды за ней сохранялись место работы (должность) в указанном учреждении здравоохранения и средняя заработная плата по основному месту работы, с которой работодатель производил отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ за эти периоды, что подтверждается, в том числе, информацией из индивидуального лицевого счета застрахованного лица (л.д. 46-56). ФИО1 была направлена на курсы повышения квалификации (усовершенствования) с отрывом от работы по распоряжению работодателя (что ответчиком не оспаривается), указанные курсы повышения квалификации (усовершенствования), а также командировки, относятся непосредственно к ее профессиональной деятельности, вызваны необходимостью повышения профессиональных знаний и навыков истца. Данные периоды являются периодами работы ФИО1 и подлежат включению в обозначенный стаж.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации (усовершенствования), которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" правом на льготное обеспечение пользуются врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровью населения имеет фельдшер осуществляющий свою деятельность в поликлиниках всех наименований.

Таким образом, в трудовой стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, подлежат включению следующие периоды нахождения ее на курсах повышения квалификации (усовершенствования), в командировках во время работы в качестве фельдшера Н-Яшкинского ФП и участкового фельдшера поликлиники Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Кемеровской области «Яшкинская районная больница» (наименование учреждения на сегодняшний день):

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0 лет 1 мес. 13 дней, курсы усовершенствования;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0 лет 0 мес. 1 день, командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0 лет 0 мес. 1 день, командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0 лет 0 мес. 1 день, командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0 лет 2 мес. 5 дней, курсы усовершенствования;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0 лет 0 мес. 1 день, командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0 лет 0 мес. 1 день, командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0 лет 0 мес. 1 день, командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0 лет 0 мес. 1 день, командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0 лет 0 мес. 1 день, командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - 0 лет 0 мес. 22 дня, командировка.

Итого в общей сложности: 0 лет 4 месяца 18 дней.

Соответственно, УПФР в Яшкинском районе следует обязать включить истцу в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, обозначенные выше периоды.

Ответчиком истцу в специальный стаж на 02.08.2018г. зачтено 24 года 03 месяца 17 дней (л.д. 30), что не оспаривается представителем УПФР в Яшкинском районе в судебном заседании.

С учетом спорных периодов специальный стаж ФИО1 на 02.08.2018г. (дату обращения в органы пенсионного обеспечения) составляет 24 года 8 месяцев 05 дней (из расчета: 24 года 03 месяца 17 дней + 0 лет 4 месяца 18 дней), при страховом стаже в 23 года 04 месяца 23 дня.

Следовательно, на дату обращения в орган пенсионного обеспечения (02.08.2018г.) у ФИО1 еще не возникло право на досрочное назначение ей страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, поскольку на тот момент она еще не выработала необходимый специальный стаж в 25 лет.

ФИО1 просит суд обязать ответчика назначить ей пенсию с момента наступления права на назначение пенсии.

Частями 1 и 2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

Учитывая тот факт, что трудовые отношения ФИО1 с Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Кемеровской области «Яшкинская районная больница» не прекращены (л.д. 45), и она продолжает работать участковым фельдшером поликлиники и осуществлять лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в указанном учреждении, специальный стаж в 25 лет ФИО3 выработала только ДД.ММ.ГГГГ Соответственно и право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения у ФИО1 возникло ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, как ошибочно указала истец в исковом заявлении.

При таких обстоятельствах, суд полагает возможным обязать ответчика назначить истцу страховую пенсию по старости именно с ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, решение УПФР в Яшкинском районе № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в досрочном назначении страховой пенсии по старости является незаконным, а исковые требования ФИО1 подлежат полному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда РФ (государственное учреждение) в Яшкинском районе Кемеровской области об отказе ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости № от ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Яшкинском районе Кемеровской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, следующие периоды ее работы в Государственном бюджетном учреждении здравоохранения Кемеровской области «Яшкинская районная больница» (наименование учреждения на сегодняшний день):

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы усовершенствования;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы усовершенствования;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - командировка.

Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Яшкинском районе Кемеровской области назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с 27.11.2018 года.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Яшкинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: подпись Г.А. Алиудинова

Решение изготовлено в окончательной форме: 17.01.2019 г.

Судья: подпись Г.А. Алиудинова