Решение № 12-4/2021 от 23 марта 2021 г. по делу № 12-4/2021

Дело № 12-4/2021


РЕШЕНИЕ

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

п.г.т. Анна 24 марта 2021 г.

Судья Аннинского районного суда Воронежской области Кругова С.А.,

с участиемдиректора ООО «Полигон» - ФИО1,

рассмотрев жалобу директора ООО « Полигон» на постановление главного специалиста –эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально- Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Российской Федерации по Воронежской области ФИО2 от 29 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (юридический адрес : 396252, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 320 000( триста двадцать тысяч) рублей,

у с т а н о в и л:

Постановлениемглавного специалиста –эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально- Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, государственным инспектором Российской Федерации по Воронежской области ФИО2 № 268/ММ/2020 от 29 декабря 2020 года Общество с ограниченной ответственностью «Полигон» (юридический адрес : 396252, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 320000( триста двадцать тысяч) рублей.

Не согласившись с указанным постановлениемдиректор ООО «Полигон «ФИО1 обратился в Аннинский районный суд с жалобой, в которой указал, что считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

В своих возражениях на протокол об административном правонарушении от 21.08.2020 №133 он, действуя от имени ООО «Полигон», указывал, что фактически в отношении общества была проведена проверка без согласования прокуратуры. Несостоятельность его доводов в постановлении обосновали тем, что в соответствии со ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями), относятся: плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.3 ст. 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» плановые (рейдовые) осмотры не могут проводиться в отношении конкретногоюридического лица, индивидуального предпринимателя и не должны подменять собой проверку.

Так как плановый рейдовый осмотр в отношении юридического лица ООО «Полигон» является незаконным, то остальные приведенные доводы со ссылкой на доказательства, полученные в ходе незаконного планового рейдового осмотра являются безосновательными и не должны учитываться.

ООО «Полигон» неправомерно признали виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, так как все требования в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления были соблюдены.

Просил постановление № 268/ДЕ/2020 о назначении административного наказания отменить.

В судебном заседании ФИО1 требования жалобы поддержал в полном объеме, изложив ее доводы, при этом дополнительно предоставил копии материалов, составленных филиалом « ЦЛАТИ по Воронежской области « ФГБУ « ЦЛАТИ по ЦФО» - акта № 6/294 от 13.08.2020 года отбора проб почв, грунтов, донных отложений, илов за 13.08.2020 год, протокола № 3/156 результатов анализа проб атмосферного воздуха за 13.08.2020 г., протокола № 1/881 результатов анализа проб природной воды от 13.08.2020 года, проведенных по заказу ООО «Полигон», указывая, что требования в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления были обществом соблюдены.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление в судебном заседании не присутствовало, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом.

согласно заявлению просило о рассмотрении дела в ее отсутствие

Представителем Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзорапредставлен отзыв на заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также представлен отзыв на жалобу директора ООО «Полигон» ФИО3, согласно которому Управление не согласно с данными доводами Общества последующим основаниям.

Плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств согласно п.1 ч.1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» относятся к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями).

На основании приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении рейдового осмотра от 11.08.2020 № 73-пр/р, в связи с поступлением обращения от жителя пгт.Анна Аннинского района Воронежской области о горении на полигоне по захоронению отходов в Аннинском муниципальном районе, 13.08.2020 в период времени с 10-30 до 11-30 Управлением проводился рейдовыйосмотр земельного участка с кадастровым номером 36:01:0710002:44. Контакт с юридическим лицом не осуществлялся, сведения у лица не запрашивались.

По результатам рейдового осмотра в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25 мая 2015 г. № 237 «Об утверждении порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации и порядка оформления результатов таких осмотров, обследований» был составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 73 от 13.08.2020 с план- схемой и фототаблицей.

В вышеуказанном акте обследования территории зафиксировано, что в ходе рейдового осмотра земельного участка с кадастровым номером 36:01:0710002:44 (категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под объектами размещения отходов потребления) установлено горение отходов и выделение дыма в атмосферный воздух вграницах данного земельного участка (в точках географических координат51.454269 40.413427, 51.453996 40.413543, 51.457254 40.414860), а также наличие обгоревших отходов на территории данного земельного участка, что говорит о ранее произошедшем горении отходов.

По сведениям государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (ПТО УОНВОС), в границах территории вышеуказанного земельного участка в данных точках географических координат расположен объект размещения отходов - полигон ТБО, который является объектом НВОС II категории федерального уровня государственного экологического надзора, категория риска - средняя (4), код объекта 20-0136-001690-П, расположенный по адресу: Воронежская область, Аннинский район, п.г.т. с.п.Верхнетойденское, полигон ТБО с кадастровым номером 36:01:0710002:44, ОКТМО 20602000, эксплуатируемый ООО «Полигон».

Кроме того, 20.08.2020 в Управление из Департамента природных ресурсов и экологии Воронежской области поступила информация отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Аннинскому району Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Воронежской области о том, что 29.07.2020 в 22-08 дежурному радиотелефонисту 31 ПСЧ 3 ПСО поступил телефонное сообщение о возгорании свалки ТБО. По прибытию на место происшествия сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Аннинскому району былоустановлено, что горение твердых бытовых отходов происходит на территории ООО «Полигон» по адресу: Воронежская область, Аннинский район, Верхнетойденское сельское поселение, кадастровый номер 36:01:0710002:44, что подтверждает факты, установленные в ходе рейдового осмотра, проведенного Управлением 13.08.2020.

По данному факту Управлением 21.08.2020 г. был составлен протокол об административном правонарушении №133.

Управлением было установлено, что юридическим лицом ООО «Полигон» нарушаются требования в области охраны окружающей среды при размещении отходов на Полигоне ТБО. За указанное нарушения ООО «Полигон» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ.

Факт совершения данного нарушения подтверждается материалами административного дела: протоколом об административном правонарушении от 21.08.2020 № 133, актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 73 от 13.08.2020 с план-схемой и фототаблицей, данными ГРОРО, данными ПТО УОНВОС, заявкой от 23.04.2019 № 13948130, свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте НВОС от 24.04.2019 № DEXIK9QC, информацией ГУ МЧС России по Воронежской области.

Таким образом, Управление считает, что постановление о назначении административного наказания от 29.12.2020 №268/ММ/2020, вынесенное в отношении юридического лица ООО «Полигон», является законным и обоснованным.

Просил постановление о назначении административного наказания от 29.12.2020 №268/ММ/2020 оставить безизменения, жалобу ООО «Полигон» без удовлетворения.

Выслушав объяснения лиц участвующих в деле, изучив предоставленные материалы, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч,1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Частью 2 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 10,01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и, способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Частью 1 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.1999 № 96- ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Согласно ч. 8 ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» определено, что действия, направленные на изменение состояния атмосферного воздуха и атмосферных явлений, могут осуществляться только при отсутствии вредных последствий для жизни и здоровья человека и для окружающей среды на основании разрешений, выданных федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. №641» определено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения. Осуществление сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно п. 2.7 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной 02.11.1996 Министерством строительства Российской Федерации, увлажнение ТБО летом необходимо осуществлять в пожароопасные периоды. Расход воды на полив принимается 10 л на 1 куб, м ТБО.

В силу п. 2.16 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утвержденной 02.11.1996 Министерством строительства Российской Федерации, в период сухой, жаркой погоды полигоны должны быть обеспечены средствами для увлажнения ТБО. На территории полигона категорически запрещается сжигание ТБО и сбор утиля.

Из материалов дела следует, что ООО "Полигон" осуществляет лицензируемый вида деятельности по адресу - <...>. Эксплуатируемый объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду: Полигон ТБО, местонахождение:Воронежская область, Аннинский район, с.п. Верхнетойденское, полигон ТБО с кадастровым номером 36:01:0710002:44 (л.д.76-77).

На основании приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении рейдового осмотра от 11.08.2020 № 73-пр/р, 13.08.2020 в период времени с 10-30 до 11-30 проведен рейдовый осмотр земельного участка с кадастровым номером 36:01:0710002:44 (категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под объектами размещения отходов потребления) ( л.д. 98,99).

В ходе рейдового осмотра вышеуказанного земельного участка сотрудниками Центрально- черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования установлено, чтоООО «Полигон» допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов на Полигоне ТБО,в частности допущено несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов горение отходов и выделение дыма в атмосферный воздух в границах данного земельного участка (в точках географических координат 51.454269 40.413427, 51.453996 40.413543, 51.457254 40,414860), а также наличие обгоревших отходов на территории данного земельного участка, что говорит о ранее произошедшем горении отходов.

По результатам рейдового осмотра в соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 25 мая 2015 г. № 237 «Об утверждении порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований особо охраняемых природных территорий, земельных участков, акваторий водоемов, районов внутренних морских вод, территориального моря,континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации, транспортных средств (судов и иных плавучих средств, находящихся на внутренних водных путях и в акваториях портов, во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне Российской Федерации, автомобильного и городского наземного электрического транспорта, самоходных машин и других видов техники, подвижного состава железнодорожного транспорта, воздушных судов) в процессе их эксплуатации и порядка оформления результатов таких осмотров, обследований», составлен акт обследования территории ( акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 73 от 13.08.2020 года с фототаблицей (л.д. 91-97).

Выявленные нарушения явились основанием для составления должностным лицом - главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально- Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, государственным инспектором Российской Федерации по Воронежской области ФИО2 в отношении ООО « Полигон» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ №133. 03.09.2020 г. (л.д. 66-69).

В ходе рассмотрения должностным лицом установлено, что ООО «Полигон» нарушены: ч.ч. 1, 2 ст. 34, ч. 1 ст. 51 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ч. 8 ст. 15, ч. 1 ст. 18 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п. 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. №641», п. 2.7, 2.16 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв. Минстроем России 02.11.1996.

Постановлением от 29 декабря 2020 года№ 268/ММ/2020ООО «Полигон»признановиновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 320000( триста двадцать тысяч) рублей (л.д. 20-25 ).

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Полигон» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 21.08.2020 № 133, приказом органа государственного контроля (надзора) о проведении рейдового осмотра от 11.08.2020 № 73-пр/р, плановым (рейдовым) заданием ( приказ от 11.08.2020 № 73-пр/р), актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований № 73 от 13.08.2020 с план-схемой и фототаблицей, свидетельством об актуализации учетных сведений об объекте НВОС от 24.04.2019 № DEXIK.9QC.

Как видно из материалов дела, главным специалистом –экспертом отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально- Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, полно и объективно исследованы все имеющиеся по делу доказательства, проверена их достоверность и допустимость, приведены доводы в обоснований возражений ООО «Полигон» на протокол об административном правонарушении. Оценив представленные доказательства в их совокупности, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Полигон» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют о том, что ООО «Полигон» не предприняло всех необходимых мер по соблюдению законодательства в области охраны окружающей среды.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Совокупность установленных судебными инстанциями фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Доводы жалобы о нарушениях положений Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и требований статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенных, по мнению заявителя, при проведении рейдового осмотра в отношении ООО «Полигон», составленииглавным специалистом –экспертом отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально- Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора акта рейдового осмотра, обследования от 13 августа 2020 года, незаконности проведенного рейда, недопустимости использования акта в качестве доказательства по делу об административном правонарушении, нельзя признать состоятельными.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" проверка - это совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, относятся, в том числе плановые (рейдовые) осмотры (обследования) территорий, акваторий, транспортных средств в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона

Согласно ч. 2 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями проводятся уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем или заместителем руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля принимают в пределах своей компетенции меры попресечению таких нарушений, а также направляют в письменной форме руководителю или заместителю руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированное представление с информацией о выявленных нарушениях для принятия при необходимости решения о назначении внеплановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя по основаниям, указанным в п. 2 ч. 2 ст. 10 настоящего Федерального закона (ч. 5 ст. 8.3 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года).

В соответствии с ч. 1 ст. 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ плановые (рейдовые) осмотры, обследования особо охраняемых природных территорий проводятся уполномоченными должностными лицами органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля в пределах своей компетенции на основании плановых (рейдовых) заданий. Порядок оформления и содержание таких заданий и порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований устанавливаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими нормативно-правовое регулирование в соответствующих сферах государственного контроля (надзора), а также органами местного самоуправления.

Как видно из материалов дела, мероприятия по выявлению и пресечению деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов проводились в соответствии с Порядком оформления и содержания плановых (рейдовых) обследований территорий, утвержденных Приказом Минприроды России от 25 мая 2015 года N 237.

Рейдовый осмотра земельного участка с кадастровым номером 36:01:0710002:44 (категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенное использование - под объектами размещения отходов потребления), проведен на основании приказа органа государственного контроля (надзора) о проведении рейдового осмотра от 11.08.2020 № 73-пр/р, 13.08.2020 в период времени с 10-30 до 11-30.

Из акта, составленного 13 августа 2020 года по результатам планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка,проведенного в соответствии с ч. 1 ст. 13.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ, следует, что установлено горение отходов и выделение дыма в атмосферный воздух в границах данного земельного участка (в точках географических координат 51.454269 40.413427, 51.453996 40.413543, 51.457254 40,414860), а также наличие обгоревших отходов на территории данного земельного участка, что говорит о ранее произошедшем горении отходов,т.е. онесоблюдение природоохранных требований, выявленныхдолжностными лицами административного органа в рамках возложенных на них должностных функций без проведения мероприятий в отношении именно привлекаемого к административной ответственности юридического лица и без взаимодействия с ним. При таких обстоятельствах содержащаяся в акте информация о нарушениях послужила фактическим и достаточным основанием для вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку по смыслу приведенных норм закона в их взаимосвязи административное обследование территории и проверка юридического лица являются самостоятельными формами государственного контроля, которые различаются по признаку наличия или отсутствия взаимодействия субъектов мероприятий контроля, в рассматриваемом случае нарушений требований ч. 12 ст. 9, ч. 16 ст. 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ не допущено, в связи с чем выводы ООО «Полигон» о существенном нарушении порядка проведения проверки не основаны на законе.

Оснований для вывода о недопустимости акта обследования территории № 73 от 13.08.2020 года, как результата проведенного рейдового мероприятия, не имеется, поскольку акт рейдового осмотра, обследования земельного участка составлен уполномоченным должностным лицом, в пределах предоставленной компетенции, результаты планового (рейдового) задания оформлены в соответствии с предъявляемыми требованиями.

Обстоятельства совершения административного правонарушения установлены и доказаны в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении в предусмотренном законом порядке.

Согласно ч.3.2. ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа вразмере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса ( ч. 3.3. ст. 4.1.)

Согласно постановлению о привлечении ООО «Полигон»к административной ответственности от 29 декабря 2020 года,с учетом исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, а именно тем, что административное правонарушение совершено лицом впервые, Управление сочло возможным применить положения вышеуказанных статей КоАП РФ и назначить наказание в размере ? минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, данной статьей КоАП РФ, при фактически вышеуказанные положения не применив, назначив штраф в размере 320 000 рублей.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных должностным лицом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения, отсутствие негативных последствий от совершенного правонарушения, что подтверждается представленными директором ООО «Полигон»составленных филиалом « ЦЛАТИ по Воронежской области « ФГБУ « ЦЛАТИ по ЦФО» - акта № 6/294 от 13.08.2020 года отбора проб почв, грунтов, донных отложений, илов за 13.08.2020 год, протокола № 3/156 результатов анализа проб атмосферного воздуха за 13.08.2020 г., протокола № 1/881 результатов анализа проб природной воды от 13.08.2020 года, проведенных по заказу ООО «Полигон», суд полагает необходимым снизить размер назначенного ООО «Полигон» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2. КоАП РФ, административного штрафа до 150000 рублей, что составляет ? минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, данной статьей КоАП РФ( 300000 рублей).

При таких обстоятельствах постановление главного специалиста-эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально- Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, от 29 декабря 2020 года подлежат изменению путем снижения размера назначенного ООО «Полигон» административного штрафа, назначенного в качестве административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил :

Постановление главного специалиста –эксперта отдела государственного экологического надзора по Воронежской области Центрально- Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, государственного инспектора Российской Федерации по Воронежской области ФИО2 от 29 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Полигон» (юридический адрес : 396252, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 320 000 (триста двадцать тысяч) рублей, в части размера назначенного административного наказания в виде административного штрафа, изменить.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Полигон» наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч ) рублей.

В остальной части вышеуказанное постановление оставить без изменения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 КоАП РФ.

Судья С.А. Кругова

Дело № 12-4/2021