Решение № 12-129/2019 от 7 мая 2019 г. по делу № 12-129/2019

Дело № 12-129/2019


РЕШЕНИЕ

г. Копейск 08 мая 2019 года

Судья Копейского городского суда Челябинской области Беляева О.Г.,

при секретаре Фадееве А.С.,

с участием: представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, муниципального учреждения социального обслуживания «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» (далее по тексту МУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних») директора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя юридического лица МУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» директора ФИО1 на постановление НОМЕР от 21 марта 2019 года, вынесенное заместителем главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 6 по пожарному надзору С.А.И., по делу об административном правонарушений, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении МУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 6 по пожарному надзору С.А.И. НОМЕР от 21 марта 2019 года юридическое лицо МУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 75000 рублей.

На указанное выше постановление представителем МУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» директором ФИО1 подана жалоба, в которой поставлен вопрос о его отмене и прекращении производства по делу. В обоснование приведены доводы, согласно которых здание МУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» 1931 года постройки и введено в эксплуатацию до принятия Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Также ссылается на заключение Управления архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа Челябинской области № 6735-ж от 27 марта 2019 года, согласно которому выполнение мероприятия по п. 2 предписания № 3/1/1 от 01 февраля 2019 года возможно только при реконструкции здания МУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». Полагает, что в учреждении предусмотрены все факторы риска, администрация учреждения проводит все компенсационные мероприятия по пожарной безопасности. Также просит учесть, что учреждение является бюджетным и в бюджетной смете не предусмотрена статья на оплату штрафа юридического лица.

В судебном заседании представитель юридического лица директор ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила ее удовлетворить. Пояснив, что администрацией МУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» производится все необходимые мероприятия для сохранения жизни детей, в случае возникновения пожара.

Представитель должностного лица - заместитель начальника ОНДиПР №6 УНДиПР ГУ МЧС РФ по Челябинской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешению его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст.ст. 37, 38 данного Федерального закона руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Требования пожарной безопасности, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме».

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Согласно ст.ст. 37, 38 данного Федерального закона руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности. Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Требования пожарной безопасности, которые обязательны для применения и исполнения организациями независимо от их организационно-правовых форм собственности, их должностными лицами и индивидуальными предпринимателями без образования юридического лица, установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 «О противопожарном режиме».

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям, сооружениям и строениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Указанные выше требования закона при вынесении оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении должностным лицом, по мнению суда, соблюдены.

МУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» привлечен к административной ответственности за нарушения требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и ч.ч. 6, 6.1, 7 ст. 20.4 КоАП РФ, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, влекущая предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от ста пятидесяти до двухсот тысяч рублей.

Как было установлено в судебном заседании, основанием для привлечения МУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, послужили нарушения 01 февраля 2019 года требований пожарной безопасности по адресу: <...>, а именно: конструкции лестничных маршей и площадок внутренней лестничной клетки не имеют необходимого предела огнестойкости REI 45. Основание: ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СНиП 21-01-97 п. 5.18 табл. 4.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое в том числе законами субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В судебном заседании установлено, что вина МУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в инкриминируемом административном правонарушении подтверждается представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении НОМЕР от 14 марта 2019 года; распоряжением № 2 от 10 января 2019 года о проведении плановой выездной проверки; актом проверки № 3 от 01 февраля 2019 года; представлением об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 21 марта 2019 года НОМЕР, не доверять которым у судьи оснований не имеется.

Выездная внеплановая проверка проведена в полном соблюдении норм: Федерального закона № 294-ФЗ от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; Федерального закона № 69-ФЗ от 21 декабря 1994 года «О пожарной безопасности»; Постановления Правительства Российской Федерации № 290 от 12 апреля 2012 года «О Федеральном государственном пожарном надзоре»; Федерального закона № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 390 от 24 апреля 2012 года.

С учетом изложенного, должностное лицо обоснованно пришло к выводу о виновности МУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32, 11.16 КоАП РФ и чч. 6, 6.1, 7 ст. 20.4 КоАП РФ.

Всем доказательствам, обстоятельствам дела должностным лицом дана должная правовая оценка согласно ст. 26.11 КоАП РФ, которая сомнений в своей правильности не вызывает. Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с положениями ст. 28.2 КоАП РФ. Каких-либо противоречий, собранные по делу доказательства не содержат.

Оспариваемое постановление вынесено правомочным лицом, в пределах срока давности привлечения лица к административной ответственности, с соблюдением требований ст. 29.10 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии пожарного риска, не исключают ответственности юридического лица.

При этом ссылки представителя юридического лица на то, что здание МУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» 1931 года постройки и введено в эксплуатацию до принятия Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а также, что согласно заключения Управления архитектуры и градостроительства администрации Копейского городского округа Челябинской области № 6735-ж от 27 марта 2019 года, выполнение мероприятия по п. 2 предписания № 3/1/1 от 01 февраля 2019 года возможно только при реконструкции здания МУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» по мнению суда, не влияют на законность вынесенного постановления. Поскольку ч. 4 ст. 4 № 123-ФЗ от 22 июля 2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не освобождает заявителя от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности при его эксплуатации и от обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствие с установленными требованиями пожарной безопасности. Учитывая, что эксплуатация здания учреждения здравоохранения с нарушением установленных требований может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей, представитель юридического лица обязан в полном объеме исполнять требования нормативных документов в области пожарной безопасности.

Нарушение порядка проведения проверки и привлечения к административной ответственности административным органом, не установлено.

Нарушений принципа презумпции невиновности, закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ, не усматривается. Обстоятельств, исключающих административную ответственность, также не установлено.

Административное наказание МУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» назначено с учетом характера совершенного административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, а также положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ. При этом с учетом того, что нарушения требований пожарной безопасности могут повлечь возгорание, что приведет к непоправимым последствиям - гибели людей, в том числе детей, либо причинению вреда их здоровью, по мнению суда, исключает возможность признания совершенного правонарушения малозначительным.

Таким образом, по результатам рассмотрения жалобы и материалов дела оснований полагать, что при возбуждении дела об административном правонарушении, его рассмотрении должностным лицом были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального закона, влекущие безусловную отмену постановления, и которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не установлено. Обстоятельства, на основании которых должностным лицом было вынесено постановление, доказаны.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы № 6 по пожарному надзору С.А.И. НОМЕР от 21 марта 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, в отношении МУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» оставить без изменения, а жалобу представителя МУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» директора ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд Челябинской области в течение 10 суток со дня его вручения или получения копии постановления.

Судья О.Г. Беляева