Постановление № 5-540/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-540/2021

Дело № 5-540/2021
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

г. Нижний Новгород 05 марта 2021 года

Судья Приокского районного суда г. Нижний Новгород Мякишева И.Л. (г. Нижний Новгород, пр. Гагарина, д. 158), с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Панфилова Н.А., защитника Усановой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Панфилова Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, паспорт №, холостого, детей не имеющего, не работающего, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

В Приокский районный суд г. Нижний Новгород поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, из которых усматривается, что

23 января 2021 года около 15 часов 00 минут, находясь по адресу: г. Н. Новгород, уд. ФИО2, д. 51 по направлению в сторону пл. Минина, ФИО1 принял участие в несанкционированном публичном мероприятии, имеющем признаки шествия, проведение которого не было согласовано с органами исполнительной власти или местного самоуправления, чем нарушил порядок проведения публичного мероприятия, установленный ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Дело рассматривается судом по месту выявления административного правонарушения.

ФИО1 в судебном заседании разъяснены его права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, а также положения ст. 51 Конституции РФ.

ФИО1 в судебном заседании свою вину не признал, пояснил суду, что 23.01.2021 г. он с братом и другом приехал на ул. ФИО2 с целью посмотреть на происходящий там митинг, участвовать в нем не планировал. Митинг сначала происходил примерно в середине ул. Б. Покровской. Они зашли в начале данной улицы, а потом по другим улицам вышли на пл. Минина, так как людей уже больше там было. Люди выкрикивали лозунги, держали плакаты. Он лозунгов не выкрикивал. Громкоговоритель не слышал. Митингующие располагались около памятника Минину, они из любопытства также подошли к данному памятнику, простояли около него примерно 25 мин., недалеко от него были задержаны и доставлены в отдел полиции, где его продержали около 3 часов, составили протокол и отпустили. Адвоката он не требовал.

Допрошенный в судебном заседании по ходатайству защиты в качестве свидетеля по делу ФИО3 пояснил суду, что ФИО1 является его родным братом. Около 16 часов 23.01.2021 г. он с братом находился на пл. Минина. Основное скопление людей, которые скандировали лозунги, находилось около памятника Минину, а они с братом прошли мимо него и находились в данном сквере примерно на расстоянии 50 м от памятника. Около них тоже кричали лозунги. Примерно 30-40 минут они наблюдали за происходящим, после чего были задержаны и доставлены отдел полиции. Они с братом лозунги не выкрикивали, плакатов у них не было. Уточнил, что они с братом шли от пл. Горького в сторону пл. Минина по ул. Б. Покровской мимо кинотеатра «Октябрь», где эта акция началась. Он знал о том, что данная акция будет проводиться, но не знал о том, что она несогласованна. Участвовать в данной акции они не хотели. Не помнит, просили ли сотрудники полиции участников акции разойтись.

Защитник Усанова О.В., допущенная к участию в деле на основании письменного ходатайства ФИО1, в судебном заседании доводы ФИО1 поддержала, просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку факт участия ФИО1 в несанкционированном публичном мероприятии не подтверждается представленными доказательствами по делу. Указанный в протоколе об административном правонарушении адрес, не соответствует другим материалам дела. Представила письменное ходатайство об исключении рапорта из числа доказательств по делу.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, инспектор ОИАЗ ОП № 6 УМВД России по г. Н. Новгороду ФИО4, а инспектор полка ППС УМВД России по г. Н. Новгороду ФИО5 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, в связи с чем суд находит их участие при рассмотрении дела необязательным и полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доводы лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитника, свидетеля, изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд находит установленной вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

Диспозиция указанной выше нормы является бланкетной. На обеспечение реализации установленного Конституцией РФ права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования направлены положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).

В силу п. 1 ст. 2 Федерального закона N 54-ФЗ под публичным мероприятием понимается открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является, в числе прочего, свободное выражение и формирование мнений, а также выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики.

Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (ст. 3 Федерального закона N 54-ФЗ). Как следует из правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в определениях от 24.10.2013 N 1618-О, от 24.10.2013 N 1619-О, Федеральный закон N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.

В рамках организации публичного мероприятия в форме митинга, собрания, демонстрации, шествия или пикетирования, Законом предусмотрен ряд процедур, направленных на обеспечение мирного и безопасного характера публичного мероприятия, согласующегося с правами и интересами лиц, не принимающих в нем участия, и позволяющих избежать возможных нарушений общественного порядка и безопасности.

К таким процедурам относится и предварительное уведомление о проведении публичного мероприятия, которое в силу п. 1 ч. 4 ст. 5 Закона организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в порядке и в срок, установленный статьей 7 указанного закона для согласования.

Правовой статус участника публичного мероприятия закреплен в статье 6 Федерального закона N 54-ФЗ.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 6 Федерального закона N 54-ФЗ во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны:

1) выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации);

2) соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия;

3) соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Участники публичных мероприятий не вправе:

1) скрывать свое лицо, в том числе использовать маски, средства маскировки, иные предметы, специально предназначенные для затруднения установления личности;

2) иметь при себе оружие, боеприпасы, колющие или режущие предметы, другие предметы, которые могут быть использованы в качестве оружия, взрывные устройства, взрывчатые, ядовитые, отравляющие, едко пахнущие, легковоспламеняющиеся вещества, огнеопасные и пиротехнические вещества или изделия (за исключением спичек и карманных зажигалок), предметы (химические материалы), которые могут быть использованы для изготовления пиротехнических изделий или дымов, горючие материалы и вещества, иные вещества, предметы, изделия, в том числе самодельного изготовления, использование которых может привести к задымлению, воспламенению, иметь при себе и (или) распивать алкогольную и спиртосодержащую продукцию, пиво и напитки, изготавливаемые на его основе;

3) находиться в месте проведения публичного мероприятия в состоянии опьянения;

4) использовать отличительный знак (признак) представителя средства массовой информации, предусмотренный частью 5 настоящей статьи.

Под несанкционированным публичным мероприятием следует понимать публичное мероприятие, в проведении которого органом публичной власти отказано в установленных частью 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях случаях, уведомление о проведении которого не было подано по правилам статьи 7 Закона о публичных мероприятиях, в отношении которого по мотивированному предложению органа публичной власти в определенном названным законом порядке не было согласовано изменение места и (или) времени его проведения либо не устранено указанное в предложении публичного органа несоответствие обозначенных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям Закона о публичных мероприятиях.

По смыслу положений ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ с учетом разъяснений, содержащихся в п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 июня 2018 г. N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, образуют деяния участников публичного мероприятия, связанные с нарушением требований частей 3 и 4 статьи 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Как следует из материалов дела и установлено судом, 23 января 2021 года около 15 часов 00 минут, находясь по адресу: г. Н. Новгород, уд. ФИО2, д. 51 по направлению в сторону пл. Минина, ФИО1 принял участие в несанкционированном публичном мероприятии, имеющем признаки шествия, проведение которого не было согласовано с органами исполнительной власти или местного самоуправления, несмотря на неоднократные требования сотрудников полиции о прекращении участия в данном публичном мероприятии, чем нарушил порядок проведения публичного мероприятия, установленный ст. 6 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".

Вина ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения полностью подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении от 23.01.2021 г., с указанием обстоятельств выявленного административного правонарушения;

- рапортом инспектора полка ППС УМВД России по г. Н. Новгороду ФИО5 от 23.01.2021 г., согласно которому около 14 часов 00 минут 23.01.2021 г. на ул. ФИО2 у дома 51 г. Н. Новгорода собралась группа граждан численностью около 1000 человек, которые начали проводить несанкционированное публичное мероприятие (шествие) по ул. ФИО2 в сторону пл. Минина и Пожарского, развернули баннеры (транспаранты) и стали выкрикивать лозунги, на требования сотрудников полиции о прекращении противоправных действий не реагировали; в 15 часов 40 минут гражданин ФИО1, участвующий в несанкционированном публичном мероприятии, был задержан у д. 11 на пл. Минина и Пожарского и препровожден в отдел полиции;

- письменными объяснениями ФИО1 от 23.01.2021 г., согласно которым он около 16 часов 23.01.2021 г. с друзьями встретился на пл. Минина с целью прогулки, там находилось больше скопление людей, которые выкрикивали различные лозунги; он понимал, что происходит массовое мероприятие, но из любопытства не уходил из толпы; сам он лозунгов не выкрикивал; далее он был задержан и доставлен в отдел полиции; не слышал, чтобы сотрудники полиции сообщали о незаконности данного мероприятия и просили разойтись;

- письмом департамента по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города Нижнего Новгорода от 21.01.2021 г.;

- копией паспорта ФИО1;

- распечатками из базы данных о том, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекался;

- обязательством о явке ФИО1 от 23.01.2021 г.;

а также иными материалами дела.

Оценивая вышеуказанные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что не доверять исследованным доказательствам оснований не имеется, поскольку представленные доказательства последовательны, между собой согласуются, процессуальные документы составлены уполномоченными должностными лицами, в соответствии с требованиями закона, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколах отражены правильно, существенных процессуальных нарушений при составлении документов, которые послужили бы основанием к прекращению производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Оснований к признанию вышеуказанных доказательств по делу недопустимыми судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований, предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, при участии ФИО1, с разъяснением его прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, положений ст. 51 Конституции РФ и вручением копии протокола. Протокол отвечает требованиям допустимости, нарушений требований закона при его составлении, влекущих освобождение ФИО1 от административной ответственности, не допущено. Оснований для признания указанного протокола недопустимым доказательством не имеется. Указанные в нем время и место участия ФИО1 в несанкционированном публичном мероприятии подтверждаются другими доказательствами по делу.

Согласно письму департамента по безопасности и мобилизационной подготовке администрации города Нижнего Новгорода от 21.01.2021 г. уведомлений о проведении публичного мероприятия 23.01.2021 г. и 24.01.2021 г. на улице ФИО2, а также на прилегающих к ней улицах и площадях в администрацию города Нижнего Новгорода не поступало.

Таким образом, поскольку, порядок проведения данного публичного мероприятия не был согласован в установленном законом порядке с органами исполнительной власти или местного самоуправления, участие в указанном мероприятии является неправомерным.

К доводам ФИО1 и его защитника о том, что он не принимал участие в несанкционированном публичном мероприятии, суд относится критически и расценивает их как способ защиты от привлечения к административной ответственности.

Указанные доводы полностью опровергнуты в ходе судебного разбирательства всей совокупностью вышеуказанных собранных по делу доказательств, в том числе рапортом инспектора полка ППС УМВД России по г. Н. Новгороду ФИО5 от 23.01.2021 г., который являлся непосредственным очевидцем произошедшего.

Каких-либо оснований не доверять сведениям, изложенным в указанном рапорте сотрудника полиции, у суда не имеется, поскольку указанное лицо исполняло свои должностные обязанности и не заинтересовано в исходе дела. Наличие у инспектора полка ППС УМВД России по г. Н. Новгороду ФИО5 оснований оговаривать ФИО1 судом не установлено. Исполнение сотрудником полиции, являющимся должностным лицом, наделенным государственно-властными полномочиями, своих служебных обязанностей, в которые входит в т.ч. и выявление административных правонарушений, само по себе не может ставить под сомнения его действия по сбору доказательств и составлению процессуальных документов.

Рапорт оформлен именно тем сотрудником полиции, который непосредственно выявил административное правонарушение, осуществил доставление ФИО1 в отдел полиции, в рамках своих должностных обязанностей, изложенные в нем фактические обстоятельства дела согласуются между собой и с событием административного правонарушения, указанным в протоколе об административном правонарушении, порядок его составления соблюден, он отвечает требованиям, предъявляемым к доказательствам положениями ст. 26.2 КоАП РФ. Вопреки доводам защитника, дом № 11 на пл. Минина и Пожарского, указанный в рапорте как место задержания, соответствует адресу ресторана КFС, расположенному в большом сквере около памятника Минину.

Также следует обратить внимание на то, что КоАП РФ не регламентирует определенную процедуру составления рапорта сотрудником полиции, не предусматривает обязанность предупреждения лица, его составившего, об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ, за дачу заведомо ложных показаний. С учетом изложенного суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства защитника об исключении указанного рапорта из числа доказательств по делу.

Доводы защиты суд находит несостоятельными, поскольку они полностью опровергаются материалами дела.

К показаниям свидетеля ФИО3, подтвердившего выдвинутую ФИО1 версию о том, что последний не участвовал в несанкционированном публичном мероприятии, суд относится критически, поскольку указанный свидетель является его родным братом, в связи с чем суд полагает, что свидетель своими показаниями пытается помочь ФИО1 избежать привлечения к административной ответственности.

Положения Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" неоднократно были предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Определении от 02.04.2009 г. N 484-О-П, гарантированное Конституцией Российской Федерации, ее статьей 31, право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Такой подход согласуется с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Данное право, как указывал Европейский Суд по правам человека, являясь основополагающим правом в демократическом обществе, тем не менее в силу п. 2 ст. 11 названной Конвенции может подлежать ограничениям, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (Постановления от 26 июля 2007 г. по делу "М. против Российской Федерации", от 14 февраля 2006 г. по делу "Христианско-демократическая народная партия против Молдовы" и от 20 февраля 2003 г. по делу "Джавит Ан (Djavit An) против Турции").

Частью 3 ст. 17 Конституции РФ установлено, что осуществление названного права не должно нарушать права и свободы других лиц.

С учетом изложенного, участие в публичном мероприятии в форме шествия, проводимом в нарушение требований Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ о согласовании указанного мероприятия с органами исполнительной власти, не свидетельствует о нарушении прав ФИО1 на свободу выражения мнения и свободу собраний.

О том, что ФИО1 был проинформирован о незаконности названного выше публичного мероприятия, следует из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, рапорта сотрудника полиции, согласно которому сотрудниками полиции через громкоговоритель высказывались требования о прекращении противоправных действий.

При таких обстоятельствах, ФИО1, зная о несогласованности публичного мероприятия, принял в нем участие, не выполнил требования сотрудников полиции о прекращении публичного мероприятия, в связи с чем, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Суд квалифицирует действия ФИО1 по ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ, как нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения шествия, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Законность действий и требований должностных лиц полиции в отношении ФИО1 в судебном порядке проверена и сомнений не вызывает.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При определении вида и размера наказания судья в соответствии со ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ учитывает конкретные обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, его тяжесть и общественную опасность, данные о личности ФИО1 (ранее не привлекался к административной ответственности), его семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Оснований для применения положения ст.ст. 2.7, 2.9 КоАП РФ не усматривается.

С учетом характера совершенного ФИО1 правонарушения, данных о его личности и конкретных обстоятельств дела, суд полагает необходимым назначить ему административное наказание в виде минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи.

При этом судом не установлено наличие по делу исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, необходимых в соответствии с положениями ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ для назначения наказания виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 20.2 ч. 5, 29.7 - 29.11 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в сумме 10000 (десять тысяч) рублей.

Административной штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.Л. Мякишева

Постановление в полном объеме изготовлено 09 марта 2021 года.

Судья И.Л. Мякишева