Решение № 2А-1744/2018 2А-1744/2018 ~ М-1214/2018 М-1214/2018 от 2 июля 2018 г. по делу № 2А-1744/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дело № 2а-1744/ 18

3 июля 2018 года Ленинский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе : председательствующего судьи Семеновой Е.А., при секретаре Пушиной А.Н., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на строительство,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Главному Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее – ГУАиГ) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, о возложении обязанности по выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. В обоснование исковых требований истец указал следующие обстоятельства. Ей на праве собственности принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ Администрации г. Ижевска вынесено уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство, в связи с расположением земельного участка в зоне ЖД1-1 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов, градостроительными регламентами не предусмотрено. По мнению истца, указанный отказ в выдаче разрешения на строительство незаконен, поскольку он ущемляет права собственника земельного участка возводить здания и сооружения, осуществлять строительство или снос на своем участке. Земельный участок, принадлежащий ей на праве собственности, имеет разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома. В соответствии с подп.2 п.1 ст. 40 ЗК РФ и п.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые здания в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенного использования с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил. Дом находится в плачевном состоянии, поэтому было принято решение начать новое строительство.

Административный истец в судебном заседании требования и доводы, изложенные в иске, поддержала, пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУАиГ Администрации г. Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ Администрации г. Ижевска вынесло решение об отказе в выдаче разрешения на строительство в связи с тем, что земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны ЖД1-1 – зоны многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой. Она является собственником спорного земельного участка и расположенного на нем жилого дома. Указанный жилой дом находится в аварийном состоянии, в доме был пожар, поэтому она хочет снести старый дом и построить новый. Считает, что ее права, как собственника земельного участка, нарушены данным отказом в выдаче разрешения на строительство, поскольку она не может пользоваться и распоряжаться земельным участком по своему усмотрению.

Представитель административного ответчика – ГАУиГ Администрации г. Ижевска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствии представителя. Административным ответчиком был представлен письменный отзыв на административное исковое заявление ФИО1, в соответствии с которым административный ответчик не согласен с заявленными требованиями, просит в удовлетворении административного иска отказать, поскольку отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома обоснован, так как земельный участок, на котором административный истец планирует строительство дома находится в территориальной зоне ЖД1-1 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены. Получив градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО1 знала о правовом режиме своего земельного участка.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика.

Суд, выслушав объяснения административного истца, исследовав материалы административного дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО1 является собственником земельного участка, площадью 857 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на основании договора дарения жилого дома с надворными постройками и земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ за №, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по УР ДД.ММ.ГГГГ. Разрешенное использования земельного участка – эксплуатация и обслуживание жилого дома.

Согласно градостроительному плану земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> за № № земельный участок расположен в территориальной зоне ЖД1-1 – зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой. Установлен градостроительный регламент.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было выдано уведомление за № об отказе в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что согласно Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской Думы города Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны ЖД1-1 - зона многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов градостроительными регламентами не предусмотрены.

Полагая, что отказ в выдаче разрешения на строительство нарушает права и интересы, препятствует собственнику использовать земельный участок по прямому назначению, административный истец обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу ч.ч. 1,5,7 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Административный иск поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ, оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ, срок на подачу административного иска не пропущен.

Исходя из смысла ст.ст. 2, 18, 51 ГрК РФ, ч. 4 ст. 85 ЗК РФ новое строительство или реконструкция индивидуального жилого дома возможна только при наличии разрешения на строительство, выдаваемого уполномоченными органами, в рассматриваемом случае ГУАиГ Администрации г.Ижевска, в соответствии с генеральными планами поселений и на их основе разработанных Правил застройки и градостроительных регламентов, установивших зонирование территории.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы, в частности, правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка (часть 7 статьи 51 ГрК РФ). Согласно п. 2.7 Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 6.06.2006г. № 121, выдача разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, входит в полномочия ГУАиГ Администрации г. Ижевска. Таким образом, решение об отказе в разрешении на строительство вынесено уполномоченным органом, подписано должностным лицом, к компетенции которого отнесен вопрос о выдаче (отказе в выдаче) разрешений на строительство.

Пунктом 8 ст.1 Земельного кодекса РФ закреплен один из основных принципов земельного законодательства - деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовое регулирование деления земель в Российской Федерации на категории определяется Земельным кодексом РФ, тогда как разрешенное использование в соответствии с зонированием территорий относится в большей мере к предмету регулирования Градостроительного кодекса РФ.

Градостроительное зонирование - это зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п.9 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Документом градостроительного зонирования являются правила землепользования и застройки (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса РФ).

Правила землепользования и застройки города Ижевска утверждены решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007г. № 344, являются нормативным правовым актом, устанавливающим границы территориальных зон и градостроительный регламент (виды разрешенного использования земельных участков) для каждой территориальной зоны.

Из вышеприведенных норм следует, что именно Правила землепользования и застройки устанавливают регламент территориальной зоны (все допустимые виды разрешенного использования), и, соответственно, всех земельных участков, расположенных в границах данной территориальной зоны.

В соответствии с п. 3 ст.85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Соблюдение правового режима земельных участков устанавливается ст. 260 Гражданского кодекса РФ, ст.40 Земельного кодекса РФ, регулирующих правомочия собственника земельного участка.

Строительство новых объектов должно осуществлять в соответствии с

требованиями градостроительных регламентов. Аналогичные положения содержатся и в ст.40 Земельного Кодекса РФ.

Кроме того, п.4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ закреплен один из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности - осуществление строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. Градостроительные регламенты являются составной частью Правил землепользования и застройки.

Правовой режим конкретного земельного участка находит отражение в градостроительном плане земельного участка, который выполняется на основании Правил землепользования и застройки. Подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам (п.1 ст.44 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с частью 7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Нормативно-правовой акт, регулирующий такое использование земельных участков, в настоящее время не установлен. Однако отказ в реализации законного права не может быть оправдан отсутствием специального законодательства.

В силу статьи 209 ГК РФ собственник вправе свободно владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью.

Согласно статье 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос - при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки г.Ижевска, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 27.11.2007г. № 344, земельный участок по адресу: <адрес>, на котором предполагается строительство индивидуального жилого дома, расположен в границах территориальной зоны ЖД1-1 - зоне многофункциональной жилой и общественно- деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов не предусмотрены.

Статья 56 ЗК РФ предусматривает возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным Кодексом, федеральными законами. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда. Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок и сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу. Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Не прошедшие государственной регистрации ограничения, указанные в акте о резервировании земель для публичных нужд, не влекут предусмотренных законом обременений для собственников, пользователей, землевладельцев и арендаторов этих участков.

Судом установлено, что свидетельство о государственной регистрации права, выписка из ЕГРН о земельном участке, принадлежащим истцу на праве собственности, не содержат указаний на какие-либо ограничения в пользовании, владении земельным участком, территориальные зоны ЖД1-1 не обозначены.

Согласно ч. 8 ст. 36 Градостроительного кодекса земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. В соответствии с п. 10 указанной статьи в случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Аналогичная норма содержится в п. 6 ст. 7 Правил землепользования и застройки города Ижевска, утвержденных решением Городской думы города Ижевска от 27.11.2007 года за № 344.

Таким образом, при принятии или изменении правил землепользования и застройки, которыми меняется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента, разрешенное использование земельного участка, собственник вправе продолжить использовать этот участок без какого-либо ограничения, если такое использование не создает опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды или объектов культурного наследия.

Судом установлено, что использование земельного участка не создает опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Доказательств обратному ответчиком суду не представлено. Участок не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, свободен от обременений и прав третьих лиц.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что отказ ГУАиГ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по мотиву расположения земельного участка в зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, нарушает права истца как собственника земельного участка, что приводит к конфликту частного и публичного интересов, при разрешении которого, следует исходить из того, что органом местного самоуправления не предоставлены доказательства наличия каких-либо ограничений на спорный земельный участок, либо наличия обстоятельств, препятствующих использованию земельного участка, либо строительство жилого дома и использование земельного участка опасно для жизни или здоровья человека. Таким образом, обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном статьей 51 ГрК РФ порядке разрешения на строительство, не установлено.

При таких обстоятельствах, имеются основания для признания незаконным отказа ГУАиГ Администрации г. Ижевска от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.

Административным истцом также заявлено ходатайство о взыскании с ответчика уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей и расходов по оплате строительно-технического экспертного исследования № от ДД.ММ.ГГГГ по договору о предоставлении услуг в сумме 20 000 рублей.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Согласно положениям ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В связи с удовлетворением требований административного истца в полном объеме, суд взыскивает с ГУАиГ Администрации г. Ижевска в пользу административного истца расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

В удовлетворении требований административного истца о взыскании расходов по оплате строительно-технической экспертизы в сумме 20 000 рублей следует отказать. В заключении эксперта дан ответ на вопрос имеет ли жилой дом по адресу: <адрес> недостатки и приводят ли выявленные недостатки к невозможности проживания в указанном доме. Данные обстоятельства не устанавливались судом, юридически значимыми не являются, в предмет доказывания не входят, поскольку основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке являлось нахождение участка в зоне ЖД1-1 – зоне многофункциональной жилой и общественно-деловой застройки в сочетании с многоэтажной жилой застройкой, в которой новое строительство или реконструкция индивидуальных жилых домов, градостроительными регламентами не предусмотрено. Таким образом, расходы истца, понесенные на проведение экспертизы жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> являются необоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать отказ ( уведомление) от ДД.ММ.ГГГГ № в выдаче разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу : Удмуртская Республика, <адрес> (кадастровый №) незаконным.

Обязать Главное Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска УР выдать разрешение на строительство жилого дома по адресу : <адрес> ФИО1.

Взыскать с Главного Управления архитектуры и градостроительства Администрации г. Ижевска УР в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины 300 рублей.

Отказать ФИО1 во взыскании расходов за проведение экспертного исследования в сумме 20000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца через Ленинский районный суд г. Ижевска УР.

Мотивированное решение будет изготовлено в течение 5 дней.

Решение в окончательной форме изготовлено 6 июля 2018 года.

Судья Е.А. Семенова