Решение № 2А-965/2019 2А-965/2019~М-164/2019 М-164/2019 от 20 марта 2019 г. по делу № 2А-965/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 марта 2019 года город Иркутск

Кировский районный суд г. Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Красулиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-965/2019 по административному исковому заявлению В.И. к ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным бездействия по невыдаче заграничного паспорта старого образца, обязании устранить допущенные нарушения прав,

У С Т А Н О В И Л:

В.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Иркутской области с требованиями признать незаконным бездействие ГУ МВД по Иркутской области, выразившееся в невыдаче заграничного паспорта, обязать ГУ МВД по Иркутской области выдать заграничный паспорт.

В обоснование административного иска указал, что 20.11.2018г. он подал через Единый портал государственных услуг заявление о выдаче заграничного паспорта старого образца, указав все требуемые сведения и приложив все необходимые документы. Его обращение принято 21.11.2018г. и зарегистрировано в системе под номером 410324235. ДД.ММ.ГГГГ после принятия заявления ему пришло электронное приглашение на прием в УВМ ГУ МВД, назначенный на ДД.ММ.ГГГГ (с документами, указанными в приглашении). ДД.ММ.ГГГГ в назначенное время на личном приеме он сдал в УВМ ГУ МВД все необходимые документы, в том числе документ об уплате госпошлины за выдачу заграничного паспорта. Согласно закону должен был получить готовый паспорт не позднее 21.12.2018г., поскольку срок оказания государственной услуги по выдачу заграничного паспорта составляет 1 месяц. На дату составления административного искового заявления (21.01.2019г., т.е. спустя 2 месяца с даты подачи заявления) заграничный паспорт до сих пор ему не выдан. 28.12.2018г. ему было направлено уведомление о том, что дело приостановлено, т.к. по его заявлению проводятся дополнительные проверочные мероприятия. 17.01.2019г. поступило сообщение о том, срок оформления заграничного паспорта гражданину, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, не должен превышать 3 месяца. Кроме того, административному истцу сообщили о том, что в случае отсутствия разрешения на оформление заграничного паспорта гражданам, имеющим (имевшим) допуск к сведениям государственной тайны, загранпаспорт оформлен не будет. При этом он никогда не имел и в настоящий момент не имеет допуска к сведениям, составляющим государственную тайну. А значит, не существует никаких законных оснований для невыдачи в установленный законом срок (равный 1 месяцу) заграничного паспорта. Своими незаконными действиями ГУ МВД России нарушает статью 27 Конституции РФ о свободе передвижения, а также статью 2 Закона «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ». В.И. никогда в жизни не получал допуска к сведениям, составляющем государственную тайну, никогда не подписывал никаких документов, касающихся государственной тайны, и его никогда не знакомили с законодательством о государственной тайне. Более того, он никогда не работал в органах государственной власти, организациях, предприятиях, учреждениях, имеющих лицензию на работу со сведениями, составляющим государственную тайну.

Административный истец В.И. в судебном заседании отсутствует, о времени и месте судебного заседания судом извещен, судебную корреспонденцию, направленную по адресу, указанному им самим в административном иске не получил, по обстоятельствам от него зависящим. Также административный истец уведомлялся о судебном заседании посредством смс-уведомления, также извещение о судебном заседании ему не доставлено.

Административный ответчик ГУ МВД России по Иркутской области в судебном заседании отсутствует, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен. Представил суду письменные возражения на административный иск, в котором просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в Кировском районном суде г. Иркутска в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Кировского районного суда г. Иркутска.

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлены лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 КАС РФ).

Судебное извещение административному истцу направлено по почте своевременно и не получено им по обстоятельствам, зависящим от него, в связи с чем, он считается извещенным о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Кроме того, в материалах дела имеется согласие административного истца на смс-уведомление, в котором он указал, что с момента поступления смс-уведомления он считается извещенным.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

По смыслу статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами по усмотрению лица является одним из основополагающих принципов судопроизводства. Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения дела по существу.

Исследовав материалы административного дела, представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 20.11.2018г. В.И. обратился в УВМ ГУ МВД России по Иркутской области заявление о выдаче заграничного паспорта старого образца, приложив все необходимые документы.

Обращение В.И. от 20.11.2018г. принято государственным органом в работу 21.11.2018г.

Как следует из доводов административного истца, 21.11.2018г. на адрес В.И. электронное приглашение на прием в УВМ ГУ МВД, назначенный на ДД.ММ.ГГГГ (с документами, указанными в приглашении). 27.11.2018г. на личном приеме В.И. сдал в УВМ ГУ МВД все необходимые документы, в том числе документ об уплате госпошлины за выдачу заграничного паспорта. 28.12.2018г. В.И. было направлено уведомление о том, что дело приостановлено, т.к. по его заявлению проводятся дополнительные проверочные мероприятия. 17.01.2019г. В.И. поступило сообщение о том, срок оформления заграничного паспорта гражданину, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне, не должен превышать 3 месяца. Кроме того, административному истцу сообщили о том, что в случае отсутствия разрешения на оформление заграничного паспорта гражданам, имеющим (имевшим) допуск к сведениям государственной тайны, загранпаспорт оформлен не будет.

Полагая бездействие административного ответчика незаконным и нарушающим его права на свободу передвижения, административный истец обратился в суд.

В соответствии с пунктом 7 Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» основными документами, удостоверяющими личность гражданина Российской Федерации, по которым граждане Российской Федерации осуществляют выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, признаются:

паспорт;

дипломатический паспорт;

служебный паспорт.

Согласно п. 25 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утв. Приказом МВД России от 16.11.2017 № 864 результатом предоставления государственной услуги является оформление и выдача заявителю паспорта, либо выдача (направление) заявителю уведомления об отказе в оформлении (выдаче) паспорта.

В соответствии с п. 22 Административного регламента, государственная услуга предоставляется Министерством внутренних дел Российской Федерации. Непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ГУВМ МВД России и подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России.

Согласно п. 27 Административного регламента, срок оформления паспорта либо направления уведомления об отказе исчисляется со дня подачи заявления о выдаче паспорта, в том числе через многофункциональный центр либо в форме электронного документа с использованием Единого портала, и не должен превышать:

27.1. При подаче документов по месту жительства заявителя - один месяц.

27.2. При оформлении паспорта заявителю, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5485-I «О государственной тайне» - три месяца.

Датой подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала считается день направления заявителю электронного сообщения о приеме заявления о выдаче паспорта в соответствии с требованиями пункта 123 Административного регламента (п. 30 Административного регламента).

В соответствии с п. 32 Административного регламента, в случае подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала решение об оформлении и выдаче либо об отказе в оформлении и выдаче паспорта принимается в сроки, установленные Административным регламентом, независимо от личной явки заявителя в подразделение по вопросам миграции.

Согласно п. 33 Административного регламента, в случае подачи заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала паспорт оформляется после предоставления заявителем в подразделение по вопросам миграции документов, предусмотренных подпунктами 37.1.2 - 37.1.8, 37.2.2 - 37.2.8, 37.3.2 - 37.3.8 пункта 37 Административного регламента.

При подаче заявления о выдаче паспорта в форме электронного документа с использованием Единого портала оформление паспорта приостанавливается в случае, предусмотренном пунктом 50 Административного регламента, на срок не более шести месяцев со дня подачи заявления о выдаче паспорта (п. 34 Административного регламента).

Согласно п. 35 Административного регламента, документы, являющиеся результатом предоставления государственной услуги, выдаются в день обращения заявителя за их получением.

В соответствии с п. 50 Административного регламента, основанием для приостановления предоставления государственной услуги является неявка заявителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России в течение 15 дней после его приглашения на прием в соответствии с подпунктом 147.1 пункта 147 Административного регламента для предоставления документов, предусмотренных подпунктами 37.1.2 - 37.1.8, 37.2.2 - 37.2.8, 37.3.2 - 37.3.8 пунктом 37 Административного регламента, если заявление о выдаче паспорта подавалось через Единый портал.

Согласно п. 52 Административного регламента, основаниями для отказа в оформлении и (или) выдаче паспорта являются:

52.1. Для отказа в оформлении паспорта:

52.1.1. Установление в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ обстоятельств, влекущих временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предусмотрены случаи, когда право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено, в частности, 1) при допуске к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с законом Российской Федерации о государственной тайне, заключил трудовой договор (контракт), предполагающий временное ограничение права на выезд из Российской Федерации, при условии, что срок ограничения не может превышать пять лет со дня последнего ознакомления лица со сведениями особой важности или совершенно секретными сведениями, - до истечения срока ограничения, установленного трудовым договором (контрактом) или в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2) в соответствии с законодательством Российской Федерации призван на военную службу или направлен на альтернативную гражданскую службу, - до окончания военной службы или альтернативной гражданской службы;

3) в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда;

4) осужден за совершение преступления, - до отбытия (исполнения) наказания или до освобождения от наказания;

5) уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;

6) сообщил о себе заведомо ложные сведения при оформлении документов для выезда из Российской Федерации, - до решения вопроса в срок не более одного месяца органом, оформляющим такие документы;

7) проходит государственную службу (работает) в органах федеральной службы безопасности, - до окончания срока соответствующего контракта (трудового договора);

8) признан несостоятельным (банкротом), - до вынесения арбитражным судом определения о завершении или прекращении производства по делу о несостоятельности (банкротстве), в том числе в результате утверждения арбитражным судом мирового соглашения.

По смыслу статьи 10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от 15.08.1996г. № 114-ФЗ срок оформления паспорта гражданину Российской Федерации, имеющему (имевшему) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне», не должен превышать три месяца со дня подачи заявления о выдаче паспорта. При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 15 данного Закона, паспорт не оформляется и (или) не выдается, одновременно заявителю выдается соответствующее уведомление с изложением причины отказа в оформлении (выдаче) паспорта.

Согласно п. 132, 132.1 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 16 ноября 2017г. №864 межведомственные запросы о предоставлении информации (сведений), направляются, в том числе, в Управление регистрации и архивных фондов Федеральной службы безопасности Российской Федерации или соответствующее подразделение территориального органа безопасности. Направление межведомственного запроса в форме документа на бумажном носителе в УРАФ ФСБ России или соответствующее подразделение территориального органа безопасности производится путем направления одного экземпляра заявления о выдаче паспорта без сопроводительного письма (по реестру передачи документов) с прикрепленной фотографией, с указанием регистрационного номера, грифа срочности и даты приема документов.

Срок подготовки и направления ответа на межведомственный запрос с даты получения запроса УРАФ ФСБ России или соответствующим подразделением органа безопасности не должен превышать:

15 календарных дней в случае подачи заявителем заявления о выдаче паспорта по месту жительства (в том числе в форме электронного документа с использованием Единого портала);

70 календарных дней в случае подачи заявления о выдаче паспорта (в том числе в форме электронного документа с использованием Единого портала) заявителем, имеющим (имевшим) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне;

70 календарных дней в случае подачи заявителем заявления о выдаче паспорта (в том числе, в форме электронного документа с использованием Единого портала) не по месту жительства.

В случае необходимости проведения дополнительной проверки в связи с тем, что заявитель имел (имеет) допуск к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отнесенным к государственной тайне. УРАФ ФСБ России или соответствующее подразделение органа безопасности в 15-дневный срок направляет при наличии технической возможности в электронной форме - в рамках системы «Мир» в подразделение по вопросам миграции сообщение о проведении указанной проверки.

ДД.ММ.ГГГГ из УФСБ России по Иркутской области поступило сообщение о проведении дополнительных проверочных мероприятий в отношении гражданина России В.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р.

В соответствии с п. «р» ст. 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 года № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся выезда за ее пределы граждан Российской Федерации.

В свою очередь, Положение о Главном управлении по вопросам миграции Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Приказом МВД России от 15 апреля 2016 г. № 1, не предусматривает для миграционной службы осуществление такого полномочия как проверка правильности и обоснованности решений органов федеральной службы безопасности.

Поступившая информация, являясь обязательной для исполнения миграционным органом Иркутской области, послужила основанием и повлекла принятие и утверждения соответствующего решения.

При этом под бездействием понимается неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Исходя из установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии бездействия со стороны административного ответчика, поскольку принято решение о приостановлении государственной услуги по выдаче загранпаспорта, по данным, поступивших из УФСБ России по Иркутской области.

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного лица, срок обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Как следует из фактических обстоятельств дела, нарушений прав административного истца не установлено, право на получение заграничного паспорта не является безусловным, процедура выдачи такого документа строго регламентирована законом.

При таких обстоятельствах совокупности оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, для признания незаконным бездействия ГУ МВД России по Иркутской области по не выдаче загранпаспорта старого образца В.И., не имеется.

Поскольку административным истцом оспаривается бездействие не за какой-то определенный период, срок обращения с настоящими требованиями в суд административным истцом не пропущен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования В.И. к ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным бездействия ГУ МВД по Иркутской области, выразившегося в невыдаче заграничного паспорта, обязании ГУ МВД по Иркутской области выдать заграничный паспорт – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 25.03.2019г. Н.Н. Исакова