Апелляционное определение № 33-1507/2026 от 19 апреля 2026 г.

Судья Кийко О.Л. Дело № 2-4773/2025

(первая инстанция)

№ 33-1507/2026

(апелляционная инстанция)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Севастополь 20 апреля 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего, судьи - Козуб Е.В.,

судей - Балацкого Е.В., Григоровой Ж.В.,

при секретаре - Ярмухаметовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу ответчика Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 ноября 2025 года по гражданскому делу по исковому заявлению Первого заместителя прокурора города Севастополя в защиту прав и законных интересов истца ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетних А. ФИО4, ФИО1 У., ФИО6, ФИО7 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛА:

30 октября 2025 года первый заместитель прокурора города Севастополя обратился в суд в интересах истцов ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетних А. ФИО4, ФИО1 У., ФИО6, ФИО7 с исковыми требованиями к ответчику Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя, просил признать за ФИО2, ФИО3, ФИО1, ФИО7, А. ФИО4, ФИО5 А. Т. У., ФИО6 право на получение мер социальной поддержки в качестве многодетной семьи в Российской Федерации с 11.06.2025 года по 28.02.2028 года, возложить на Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя обязанность выдать ФИО2, ФИО3 удостоверение многодетной семьи в Российской Федерации с записью о наличии права на предоставление мер социальной поддержки по 28.02.2028 года, мотивируя исковые требования тем, что Управлением труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя Департамента ФИО2 и членам ее семьи выданы удостоверения родителей и детей из многодетной семьи сроком до 22.09.2023 года, который, в последующем продлен до 22.09.2024 года. При этом, в решении о выдаче удостоверения многодетной семьи указано 6 членов семьи, в том числе 4 несовершеннолетних ребенка, три из которых, остаются несовершеннолетними до 11.04.2030 года. К заявлению от 18.09.2024 года многодетной матерью А. Е.К. приложена справка государственного бюджетного образовательного учреждения профессионального образования «Севастопольский многопрофильный колледж имени Маршала инженерных войск А.В. Геловани» от 11.09.2024 года № 1320/02.01-23, о том, что ФИО1 обучается в университете на 1 курсе по очной форме обучения за счет средств физических лиц, нормативный срок обучения - до 28.02.2028 года. В нарушение положений Постановления РФ № 685 Управлением труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя Департамента членам семьи А. Е.К. выданы удостоверения родителей и детей из многодетной семьи сроком предоставления мер социальной поддержки до 11.06.2025 года. Указ Президента РФ № 63 от 23.01.2024 года «О мерах социальной поддержки многодетных семей» не содержит требований к наличию гражданства РФ у членов многодетной семьи.

Решением Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 ноября 2025 года исковые требования Первого заместителя прокурора города Севастополя в защиту прав и законных интересов ФИО1, ФИО2, ФИО3, несовершеннолетних А. ФИО4, ФИО1 У., ФИО6, ФИО7 к Департаменту труда и социальной защиты населения города Севастополя о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворены. За ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., А. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 А. Т. У., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., признано право на получение мер социальной поддержки в качестве многодетной семьи в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На Департамент труда и социальной защиты населения города Севастополя возложена обязанность выдать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., удостоверение многодетной семьи в Российской Федерации с записью о наличии права на предоставление мер социальной поддержки по ДД.ММ.ГГГГ. Указано, что решение считается основанием для внесения сведений об ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., А. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО5 А. Т. У., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в государственную информационную систему «Единая централизованная цифровая платформа в социальной сфере».

Ответчиком Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, в удовлетворении иска отказать. Указывает, что в соответствии с Законом города Севастополя от 31.05.2024 N 811-ЗС о внесении изменений в Закон города Севастополя от 26 декабря 2014 года № 98-ЗС "О социальной поддержке многодетных семей в городе Севастополе", в случае, если иностранные граждане, лица без гражданства, постоянно проживающие в городе Севастополе, а также беженцы, получившие статус многодетной семьи до вступления в силу настоящего Закона не приобрели гражданство Российской Федерации в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Закона, предоставление таким лицам мер социальной поддержки, установленных Законом города Севастополя от 26 декабря 2014 года № 98-ЗС "О социальной поддержке многодетных семей в городе Севастополе" и иными нормативными правовыми актами города Севастополя, прекращается. Закон города Севастополя от 31.05.2024 № 811-ЗС вступил в силу 10.06.2025 года. Меры социальной поддержки семье А-вых предоставлялись до 10.06.2025 года и были прекращены в связи с тем, что ФИО3 не приобрел гражданство РФ.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО8 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил отменить решение районного суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Истцы ФИО1, ФИО2, прокурор Пыжова А.Я. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, просили решение районного суда оставить без изменения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО3 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщил.

Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., доводы представителя ответчика ФИО8, возражения истцов ФИО1, ФИО2, прокурора Пыжовой А.Я., обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Судебным разбирательством установлено, что Прокуратурой города проведена проверка исполнения Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя требований законодательства о государственной поддержке многодетных семей при предоставлении мер социальной поддержки многодетной семье.

ФИО2 и ФИО3 состоят в зарегистрированном браке и имеют пятерых совместных детей: ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., А. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1 У., ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Многодетная мать ФИО2 является гражданином Российской Федерации, состоит на учете в Департаменте труда и социальной защиты населения города Севастополя по категории «многодетная семья города Севастополя» с 15.12.2022 года и на день издания Указа Президента РФ № 63 от 23.01.2024 года имела удостоверение многодетной семьи города Севастополя. В удостоверениях многодетной семьи, выданных 15.12.2022 года и 20.05.2025 года указаны ФИО2 и ее супруг ФИО3, их дети. ФИО3 являлся и является гражданином Республики Узбекистан.

Отделом ВД России по Гагаринскому району по г. Севастополю в письме от 08.11.2022 года указано, что решением УМВД России по г. Севастополю от 04.10.2022 года ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята в гражданство РФ на основании п. а ч. 6 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ. Решением УМВД России по г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята в гражданство РФ на основании п. а ч. 6 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ. Решением УМВД России по г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ А. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принят в гражданство РФ на основании п. а ч. 6 ст. 14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ.

Управлением труда и социальной защиты населения Гагаринского района города Севастополя ФИО2 и членам ее семьи выданы удостоверения родителей и детей из многодетной семьи, сроком до 22.09.2023 года, который в последующем продлен до 22.09.2024 года.

В решении о выдаче удостоверения многодетной семьи указано 6 членов семьи, в том числе, четыре несовершеннолетних ребенка, три из которых, остаются несовершеннолетними до 11.04.2030 года.

К заявлению от 18.09.2024 года ФИО2 приложена справка государственного бюджетного образовательного учреждения профессионального образования «Севастопольский многопрофильный колледж имени Маршала инженерных войск А.В. Геловани» от 11.09.2024 года № 1320/02.01-23 о том, что А. А.Т., ДД.ММ.ГГГГ г.р., обучается в университете на 1 курсе по очной форме обучения за счет средств физических лиц, нормативный срок обучения - до 28.02.2028 года.

Департаментом труда и социальной защиты населения города Севастополя 20.05.2025 года ФИО2 выдано удостоверение, подтверждающее статус многодетной семьи в Российской Федерации, с записью о праве на предоставление мер социальной поддержки до 11.06.2025 года, в связи с тем, что супруг заявительницы А. Т.А. не имеет гражданства Российской Федерации.

Прокуратурой города 05.06.2025 года за № 21-15-2025/5207-25-20670001 в адрес заместителя Губернатора города Севастополя ФИО9 по факту нарушений закона при установлении гражданам, имеющим трех и более детей, статуса многодетной семьи в Российской Федерации и предоставлении мер социальной поддержки внесено представление.

Указанное представление 17.06.2025 года рассмотрено с участием представителей прокуратуры города, мер по устранению указанных в нем нарушений порядка и сроков предоставления многодетным семьям мер социальной поддержки не принято.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований, исходя из того, что на день вступления Указа Президента Российской Федерации от 23.01.2024 года № 63 в силу и до настоящего времени многодетная семья А. Е.К. соответствует установленным данным Указом критериям многодетной семьи в Российской Федерации, Указ не содержит требований к наличию гражданства Российской Федерации у членов многодетной семьи, в частности, у отца детей А. Т.А.

С выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, и, отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика, исходит из следующего.

Согласно Указу Президента Российской Федерации от 23 января 2024 г. N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей", многодетной семьей в Российской Федерации является семья, имеющая троих и более детей, статус которой устанавливается бессрочно (пункт 1).

Предоставление многодетным семьям мер социальной поддержки осуществляется до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения (пункт 2).

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение многодетным семьям повышенной социальной защиты и само по себе представляет дополнительную льготу.

При этом, как и в ранее действовавшем правовом регулировании, сохранен региональный принцип, в частности в пункте 7 Указа N 63 предусмотрено, что высшие должностные лица субъектов Российской Федерации вправе расширять категорию многодетной семьи с учетом национальных, культурных и демографических особенностей развития соответствующего субъекта Российской Федерации, а также устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей.

Минтрудом России даны официальные разъяснения по вопросам применения Указа Президента РФ от 23.01.2024 N 63 "О мерах социальной поддержки многодетных семей" (приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 2 апреля 2024 г. N 164н). В частности, разъяснено, что бессрочный статус многодетной семьи распространяется на: - семьи, признанные многодетными с 23 января 2024 года; - семьи, признанные многодетными до 23 января 2024 года и не утратившие данный статус по состоянию на 23 января 2024 года; - семьи, утратившие статус многодетной семьи на основании нормативных правовых актов субъектов РФ и соответствующие положениям пунктов 1 и 2 Указа N 63.

В случае, если многодетная семья имеет более трех несовершеннолетних детей, меры социальной поддержки предоставляются до достижения старшим ребенком из трех младших несовершеннолетних детей возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Решение о прекращении предоставления мер социальной поддержки не принимается в период со дня завершения старшим ребенком, достигшим возраста 18 лет, обучения в общеобразовательной организации до дня продолжения его обучения по образовательным программам среднего профессионального или высшего образования в том же календарном году.

На момент возникновения спорных правоотношений, в городе Севастополе порядок выдачи удостоверения, подтверждающего статус многодетной семьи в Российской Федерации регулируется Постановлением Правительства Севастополя от 01.10.2024 N 449-ПП "Об удостоверении многодетной семьи", согласно пунктов 3 и 5 которого, срок действия удостоверения определяется для каждой многодетной семьи и устанавливается с учетом пребывания в семье не менее трех детей в возрасте до 18 лет (до 23 лет в случае дневной формы обучения). Справки из образовательных организаций о том, что лицо обучается по очной форме обучения для лиц от 18 до 23-х лет запрашиваются структурными подразделениями Департамента самостоятельно в рамках межведомственного информационного взаимодействия в течение трех рабочих дней, а заявитель предоставляет только заявление о продлении срока действия удостоверения по утверждённой приложением № 3 форме.

Соглашаясь с выводами суда первой инстанции, отклоняя доводы апелляционной жалобы ответчика, судебная коллегия исходит из того, что на день вступления в силу Указа Президента РФ N 63 и до настоящего времени семья А. соответствует условиям, предусмотренным пунктами 1 и 2 Указа Президента РФ N 63 и Закону города Севастополя от 26 декабря 2014 года № 98-ЗС "О социальной поддержке многодетных семей в городе Севастополе", поскольку в семье имеются четверо несовершеннолетних детей. На день вступления в силу Указа Президента РФ N 63 и до настоящего времени семья А. имеет право на меры социальной поддержки на срок до достижения старшим ребенком возраста 18 лет или возраста 23 лет при условии его обучения в организации, осуществляющей образовательную деятельность, по очной форме обучения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, Указ Президента РФ N 63 не содержит требований к наличию гражданства Российской Федерации у всех членов многодетной семьи, в частности, у отца детей А. Т.А. Истец А. Е.К. является гражданской РФ, в семье 4 несовершеннолетних ребенка 1 одни совершеннолетний ребенок, который обучается в колледже. Препятствием для получения гражданства РФ отцом детей А. Т.А. является наличие у него в Республике Узбекистан судимости. А. Т.А. участвует в СВО для дальнейшего получения гражданства РФ.

В целом доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с действиями суда, связанными с установлением фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, и оценкой представленных по делу доказательств. Оснований для иной оценки доказательств судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 327, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу ответчика Департамента труда и социальной защиты населения г. Севастополя на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 ноября 2025 года оставить без удовлетворения.

Решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 26 ноября 2025 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции не позднее 3 месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.

Мотивированное апелляционное определение в окончательной форме составлено 22 мая 2026 года.

Председательствующий, судья: Е.В.Козуб

Судьи: Ж.В.Григорова

Е.В.Балацкий