Решение № 12-117/2019 от 29 июля 2019 г. по делу № 12-117/2019

Дело № 12-117/2019


Р Е Ш Е Н И Е

29 июля 2019 года г. Озерск

Судья Озерского городского суда Челябинской области Гибадуллина Ю.Р.,

при секретаре Хусаиновой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Торговая компания «Атлас» на постановление мирового судьи судебного участка №1 г.Озерка Челябинской области от 20 мая 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «ТК «Атлас»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №1 г.Озерска Челябинской области от 20 мая 2019 года ООО «ТК «Атлас» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи ООО «ТК «Атлас» подало жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить, указав, что ООО «ТК «Атлас» не было надлежащим образом извещено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении. Производство по делу подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. В связи с тем, что со дня совершения обществом административного правонарушения на момент рассмотрения жалобы прошло более двух месяцев, по мнению заявителя дело подлежит прекращению. Привлечение к административной ответственности возможно при доказанности состава административного правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, и соблюдении процедуры привлечения к ответственности. ООО «ТК «Атлас» вменено административное правонарушение, выраженное в форме деяния (бездействия) по факту воспрепятствования законной деятельности должностного лица по проведению проверок. Вместе с тем, на момент проведения проверки (25.02.2019 года) в магазине «Монетка», расположенном по адресу <адрес> присутствовала директор магазина ФИО2, работающая в ООО «Торговая компания «Атлас» на основании трудового договора. В период проведения проверки директор магазина и заместитель директора были уполномочены обеспечить доступ проверяющего к объекту, дать возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки. Вместе с тем, административный орган не принял во внимание вышеуказанный факт и вменил обществу деяние, выраженное в форме бездействия, а именно воспрепятствование законной деятельности проверяющих при проведении проверки. Однако, Общество не уклонялось от своих обязанностей и предоставил допуск в магазин и возможность ознакомиться с интересующими документами, по результатам проверки административный орган составил акт проверки № от 19 марта 2019 года. Таким образом, со стороны Общества были приняты все меры по соблюдению требований положения ФЗ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». В дополнениях к жалобе просили приобщить к материалам дела 2 табеля учета рабочего времени на директора ФИО2

ООО ТК «Атлас» своего представителя в судебное заседание не направило, о рассмотрении дела извещены.

ФГКУ «Специальное управление ФПС №103 МЧС России о дне рассмотрении дела извещено, просит жалобу рассмотреть в отсутствие представителя.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения постановления мирового судьи не нахожу.

Согласно ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ административным правонарушением признается воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24, частью 9 статьи 15.29 и статьей 19.4.2 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на юридически лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, заключается в совершении виновным лицом действий, направленных на создание препятствий для осуществления должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля деятельности по проведению проверок, либо совершение действий, направленных на избежание проведения таких проверок.

Согласно ч.1 ст.25 ФЗ от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу п.2 ст.15 ФЗ от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному подпунктом «б» пункта 2 части 2 статьи 10 указанного Федерального закона.

Частью 2 статьи 25 ФЗ от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ установлено, что юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлено, что распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора), муниципального контроля от 04 февраля 2019 года № назначено проведение проверки в отношении ООО «Атлас», юридический адрес :456780, <...>, фактический адрес: 453570, <...>, в рамках исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности.

Согласно уведомлению государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №103 МЧС России» по пожарному надзору ФИО3 проведение внеплановой выездной проверки назначено на 10 часов 00 минут 25 февраля 2019 года, 14-00 часов 06 марта 2019 года, на 14-00 часов 12 марта 2019 года, на 14-00 часов 19 марта 2019 года и на 14-00 часов 25 марта 2019 года. Согласно уведомлению указано на необходимость обеспечить присутствие уполномоченного представителя юридического лица (л.д.11).

Почтовое отправление с текстом уведомления ООО «ТК «Атлас» направлялось по месту его нахождения, доставлено и вручено по адресу <...> (л.д.10).

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц местом нахождения ООО «ТК «Атлас» является <...> (л.д.13-14).

Из акта ФГКУ «Специальное управление Федеральной противопожарной службы №103 МЧС России» от 25 февраля 2019 года, составленного государственным инспектором ФГКУ «СУ ФПС №103 МЧС России» по пожарному надзору ФИО3, государственным инспектором ФГКУ «СУ ФПС №103 МЧС России» по пожарному надзору ФИО4 следует, что в 10 часов 05 минут проверка в отношении ООО «ТК «Атлас» не проведена по причине отсутствия уполномоченного представителя юридического лица (л.д.12).

По факту воспрепятствования ООО «ТК «Атлас» проведению внеплановой выездной проверки должностным лицом органа государственного контроля-государственным инспектором ФГКУ «Специальное управление ФПС №103 МЧС России» по пожарному надзору составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ (л.д.5).

Факт совершения ООО «ТК Атлас» административного правонарушения, выразившегося в воспрепятствовании законной деятельности должностного лица –государственного инспектора ФГКУ «Специальное управление ФПС №103 МЧС России», по проведению внеплановой выездной проверки подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении №№ от 15 марта 2019 года, согласно которому 25 февраля 2019 года в 10 часов 00 минут ООО «ТК «Атлас» нарушило требования статьи 25 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля от 26.12.2008 года №294-ФЗ, а именно в соответствии с распоряжением отдела ФГПН ФГКУ «Специальное управление ФПС №103 МЧС России» от 04 февраля 2019 года № и уведомлением о времени и месте проведения проверки от 05 февраля 2019 года № при проведении внеплановой проверки не обеспечило присутствие уполномоченного представителя юридического лица, а равно воспрепятствовало законной деятельности должностного лица органа государственного контроля по проведению проверки (л.д. 5);

- распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки № от 04 февраля 2019 года (л.д. 8-9);

- уведомлением о месте и времени проведения проверки ООО «ТК «Атлас», согласно которому при проведении проверки в 10-00 часов 25 февраля 2019 года, в 14-00 часов 06 марта 2019 года, в 14-00 часов 12 марта 2019 года, в 14-00 часов 19 марта 2019 года, в 14-00 часов 25 марта 2019 года ООО ТК «Атлас» необходимо было обеспечить присутствие уполномоченного представителя юридического лица по адресу : <...> (л.д. 11);

-актом о непроведении проверки от 25 февраля 2019 года, ввиду отсутствия уполномоченного представителя юридического лица (л.д. 12).

В постановлении мирового судьи данным доказательствам в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений ст. 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.

Поскольку требование об обеспечении присутствия уполномоченного представителя юридического лица исходило от государственного органа, обладающего властными полномочиями, вызвано исполнением обязанности по контролю исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, оно являлось обязательным для исполнения, и за невыполнение такого требования наступает административная ответственность по ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что в магазине «Монетка», расположенном по адресу: <...> присутствовала директор магазина ФИО2 опровергаются исследованными материалами дела. Представленный табель учета рабочего времени не опровергает выводы мирового судьи о виновность юридического лица в совершении административного правонарушения и не влечет отмену постановления.

Также необоснованны доводы жалобы о том, что мировым судьей дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя ООО «ТК Атлас».

В материалах дела имеется почтовое уведомление об извещении о дате рассмотрения дела мировым судьей судебного участка №1 г.Озерска Челябинской области, направленное и полученное по адресу <...> (л.д.31).

Считаю необоснованными также доводы жалобы о том, что производство по делу подлежит прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом удовлетворения мировым судьей судебного участка по г.Межгорью республики Башкортостан ходатайства представителя ООО «ТК «Атлас» о передаче материалов дела на рассмотрение по месту нахождения юридического лица, постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При таких обстоятельствах мировой судья пришел к правомерному выводу о наличии в действиях ООО «ТК «Атлас» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ.

Материалы дела не содержат сведений о наличии процессуальных нарушений, которые могли бы препятствовать всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Имеющиеся в деле доказательства являются допустимыми и достаточными для установления вины ООО «ТК «Атлас» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ. Обстоятельства дела выяснены всесторонне, полно, объективно, доказательства оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании.

При назначении ООО «ТК «Атлас» административного наказания мировым судьей требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены. Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 19.4.1 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым. Оснований для снижения наказания не имеется, назначено оно в минимальном размере.

Доводы жалобы по существу сводятся к переоценке установленных при рассмотрении дела обстоятельств, оснований для которой не имеется. Жалоба заявителя не содержит правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постанволения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка №1 Г.Озерска Челябинской области от 20 мая 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Торговая компания «Атлас» оставить без изменения, жалобу ООО «Торговая компания «Атлас» - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его оглашения, оно может быть обжаловано и(или) опротестовано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ

Судья- Ю.Р.Гибадуллина

<>

<>

<> _____________________

<>