Решение № 12-268/2017 12-268Д/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-268/2017

Дело № 12-268 Д/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ г. Коломна

Судья Коломенского городского суда Московской области Сергеева Е. В., при секретаре Ткачевой М. А., с участием законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ПАО «Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы» - Магистральные электрические сети Центра (далее – ПАО «ФСК ЕЭС») – ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии со ст. 30.6. КоАП РФ, рассмотрев жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» на постановление Начальника отдела Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Начальника отдела Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

На вышеуказанное постановление от ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом, привлеченным к административной ответственности, ПАО «ФСК ЕЭС» ДД.ММ.ГГГГ подана жалоба, поступившая в Коломенский городской суд ДД.ММ.ГГГГ, в которой заявитель просит Коломенский городской суд Московской области изменить данное постановление в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, а именно просит суд снизить размер штрафа до ниже низшего предела или до минимума.

Согласно ч. 1 ст. 30.3. КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Срок обжалования постановления по настоящему делу не пропущен.

Из жалобы ПАО «ФСК ЕЭС» и объяснений его законного представителя ФИО2, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, усматривается, что, заявитель, не оспаривая по существу обстоятельства административного правонарушения, указывает, что допущенное им правонарушение не повлекло негативных последствий для физических и юридических лиц, а также для окружающей среды. Санкция ч. 3 ст. 8.32. КоАП РФ предусматривает очень высокий размер административного штрафа для юридических лиц – от 300000 рублей до 500000 рублей. Учитывая, что заявитель признал свою вину в данном правонарушении и раскаялся в содеянном, что отражено в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, законный представить ПАО «ФСК ЕЭС» просит суд изменить данное постановление и снизить размер административного штрафа с 400000 рублей до ниже низшего предела или до минимума, предусмотренного санкцией данной нормы права.

Представитель Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области, надлежащим образом извещенный судом о месте и времени судебного разбирательства (л. д. 25), в суд своего представителя не направил, однако в письменном ходатайстве, поступившем до начала судебного разбирательства (л. д. 26), просил суд рассмотреть жалобу в отсутствие его представителя, а также просил суд постановление о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а жалобу заявителя без удовлетворения.

В силу ст. 25.4., 25.6. КоАП РФ, суд рассматривает жалобу в отсутствие представителя Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области, участие которого по делу не признавалось судом обязательным.

Изучив в ходе судебного разбирательства материалы дела об административном правонарушении в отношении ПАО «ФСК ЕЭС», исследовав представленные доказательства, выслушав законного представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 16 часов 30 минут Старшим участковым лесничим Карасевского участкового лесничества Ступинского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО1 при патрулировании территории лесного фонда выдела <данные изъяты> Карасевского участкового лесничества Ступинского филиала ГКУ МО «Мособллес», вблизи <адрес>, обследована линия электропередач (ЛЭП) ВЛ 220 кВ «Каширская ГРЭС-Федино», обслуживаемая ПАО «ФСК ЕЭС», расположенная в защитных лесах, был выявлен факт нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

Было установлено, что юридическое лицо ПАО «ФСК ЕЭС» допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах, которое выразилось в следующем: после проведенных работ по расширению ЛЭП и вырубке древесно-кустарниковой растительности, оставлены горючие материалы в виде вырубленных деревьев, сложенных в не опаханные штабеля и поленницы, распложенные в <данные изъяты> Карасевского участкового лесничества. Охранная зона ЛЭП, примыкающая к вышеуказанным лесным массивам, не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой на протяжении 1,75 км.

Вышеуказанные обстоятельства возникли в период действия на территории Московской области особого противопожарного режима согласно постановлению Губернатора Московской области от 21 апреля 2017 года № 189-ПГ «Об особом противопожарном режиме на территории Московской области».

В ходе производства по делу об административном правонарушении старшим участковым лесничим Карасевского участкового лесничества Ступинского филиала ГКУ МО «Мособллес» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ПАО «ФСК ЕЭС» было выдано предписание об устранении нарушений лесного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Информации об исполнении предписания в материалах дела отсутствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 3 ст. 53 Лесного кодекса РФ Правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливается Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2007 года № 417, утверждены Правила пожарной безопасности в лесах, которые являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическим лицами и гражданами.

Согласно пункту 9 указанных Правил в лесах, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане РФ и т.д., владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра и или иным противопожарным барьером.

В силу пункта 34 указанных Правил просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Полосы отвода и охранные зоны вдоль трубопроводов, проходящих через лесные массивы, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов. Через каждые 5-7 км трубопроводов устраиваются переезды для пожарной техники и прокладываются противопожарные минерализованные полосы шириной 2-2,5 метра вокруг домов линейных обходчиков, а также вокруг колодцев на трубопроводах.

В соответствии с пунктом 21 указанных Правил, складирование заготовленной древесины должно производиться только на открытых местах на расстоянии: от прилегающего лиственного леса при площади места складирования до 8 гектаров – 20 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более – 30 метров; от прилегающих хвойного и смешанного лесов при площади места складирования до 8 гектаров – 40 метров, а при площади места складирования 8 гектаров и более – 60 метров. Места складирования и противопожарные разрывы вокруг них очищаются от горючих материалов и отделяются противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 1,4 метра, а в хвойных лесных насаждениях на сухих почвах – двумя такими полосами на расстоянии 5-10 метров одна от другой.

Действия юридического лица ПАО «ФСК ЕЭС» квалифицированы по ч. 3 ст. 8.32. КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Вина ПАО «ФСК ЕЭС» в несоблюдении требования правил пожарной безопасности, образовавшего состав вмененного ему правонарушения, полностью доказана материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении, актом осмотра территории лесного участка с фототаблицей, предписанием об устранении нарушений лесного законодательства, которые признаются судом допустимыми, так как они получены в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1. КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельства, указанные в ч. ч. 1 и 2 ст. 2.2. КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как усматривается из материалов дела, все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ПАО «ФСК ЕЭС» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32. КоАП РФ, соответствуют требованиям ст. 26.2. КоАП РФ и не противоречат действующему законодательству.

Каких-либо процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и квалификации действий юридического лица, при рассмотрении дела административным органом судом не установлено.

Судом установлено, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения норм и правил действующего законодательства, в целях исполнения надлежащим образом своих публично-правовых обязанностей, однако не приняло необходимых мер.

Таким образом, административным органом правомерно установлена вина общества во вменяемом ему правонарушении, в связи с чем, в действиях ПАО «ФСК ЕЭС» доказано наличие состава административного правонарушения.

Сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО «ФСК ЕЭС» в части назначенного административного наказания подлежит изменению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.32. КоАП РФ нарушение Правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от 300000 рублей до 500 000 рублей.

В силу общих правил назначения административного наказания, основанных на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1. КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1. КоАП РФ).

Законодатель, установив данные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил право судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 5 постановления Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 года № 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности и не должны превращаться в инструмент чрезмерного ограничения предпринимательства, поскольку оно не соответствует принципу соразмерности при возложении ответственности, вытекающему из статьи 55 Конституции РФ, ведет к умалению прав и свобод, что не допустимо в силу той же статьи.

Конституционный Суд РФ в постановлениях от 11 марта 1998 года № 8-П, от 12 мая 1998 года № 14-П, от 15 июля 1999 года № 11-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Административным органом при назначении административного наказания, не было учтено в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность заявителя, следующее: административное правонарушение было совершено неумышленно; правонарушение не повлекло вредных последствий и не нанесло ущерба охраняемым законом правоотношениям.

В соответствии с п. 1 ч. 1, ч. 2 ст. 4.2. КоАП РФ, суд признает данные обстоятельства смягчающими административную ответственность, что позволяет суду изменить постановление в части назначения административного наказания, снизив размер административного штрафа с 400000 рублей до 300000 рублей, т.е. до минимального размера административного штрафа, установленного санкцией ч. 3 ст. 8.32. КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30. 7. КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ПАО «ФСК ЕЭС» удовлетворить.

Постановление Начальника отдела Серпуховского межрайонного территориального отдела лесной охраны Управления судебного обеспечения и по работе с территориями Комитета лесного хозяйства Московской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ПАО «ФСК ЕЭС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32. КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 400 000 рублей, - ИЗМЕНИТЬ, снизив размер административного штрафа до 300000 (трехсот тысяч) рублей.

В остальной части постановление № от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения заинтересованными лицами его копии.

Судья Е. В. Сергеева