Решение № 2-2050/2020 2-2050/2020~М-1465/2020 М-1465/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 2-2050/2020

УИД-66RS0003-01-2020-001464-73 Мотивированное
решение изготовлено 28.05.2020 Дело №2-2050/2020 РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

21 мая 2020 года г. Екатеринбург

Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Волкоморова С.А. при ведении протокола помощником судьи Шамониной К.И.,

с участием истца – Салмина С.Н., представителя ответчика – Слепухиной В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Салмина Сергея Николаевича и Салминой Ольги Андреевны к Администрации Кировского района города Екатеринбурга о признании необоснованным решения об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, возложении обязанности по согласованию разрешения на проведение работ по перепланировке жилого помещения,

установил:

Салмин С.Н. и Салмина О.А. обратились в суд с исковым заявлением к Администрации Кировского района города Екатеринбурга о признании необоснованным решения №*** от *** об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, расположенного по адресу: *** (далее – жилое помещение), возложении обязанности по согласованию разрешения на проведение работ по перепланировке, в обоснование исковых требований указали, что являются собственниками данной квартиры.

19 февраля 2020 года истцы обратились в Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения.

Администрация Кировского района г. Екатеринбурга необоснованно отказала истцам в согласовании переустройства и (или) перепланировке жилого помещения, поскольку права и интересы третьих лиц в этом случае не нарушаются. Перепланировка не создаёт угрозу жизни и здоровью людей.

Из рабочего проекта перепланировки, представленного истцами в Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга, следует, что в результате перепланировки в квартире при расширении кухни за счёт жилой комнаты образована кухня-столовая, без переноса электроплиты и сантехнического оборудования. После проведения работ по перепланировке кухня в квартире истцов не изменит своего фактического расположения, будет находиться над кухней нижерасположенной квартиры. Над жилой комнатой расположена обеденная зона кухни-столовой, что также отражено в проекте.

Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённое Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, на которое ссылается ответчик в решении №*** от ***, не является частью национальных стандартов и сводов правил в области безопасности зданий и сооружений.

Вместе с тем, данное Положение содержит императивный запрет на размещение в жилом помещении в многоквартирном доме кухонь над жилыми комнатами, что безусловно является ограничением прав собственников жилых помещений при отсутствии иных объективных нарушений строительных норм, нарушений прав иных лиц или угрозы жизни и здоровью граждан.

Истец – Салмина О.А., извещенная о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила и ходатайствовала об отложении судебного разбирательства.

Истец Салмин С.Н. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований по основанию, предмету и доводам, изложенным в заявлении, настаивал и пояснил, что к осуществлению перепланировки не приступал.

Представитель ответчика Слепухина В.А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, в обоснование возражений на иск представила письменный отзыв, по доводам которого пояснила, что в соответствии со статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение должно отвечать требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, а именно, требованиям раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47.

Пункт 24 данного Положения не допускает размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни. Размещение уборной, ванной (душевой) в верхнем уровне над кухней допускается в квартирах, расположенных в 2 уровнях. Указанный пункт Положения каких-либо исключений не содержит и устанавливает императивное требование, которому должно соответствовать жилое помещение. При этом не имеет значения, что над жилой комнатой нижерасположенной квартиры располагается только часть кухни, а не всё помещение кухни. Более того, даже в случае согласия собственников нижерасположенной квартиры на размещение кухни над их жилой комнатой, запрет, установленный пунктом 24 Положения, не отменяется.

Вместе с тем, как усматривается из проекта перепланировки жилого помещения, а также представленного плана объекта жилого помещения до перепланировки, часть кухни в результате перепланировки находится над жилой комнатой квартиры, расположенной этажом ниже. В связи с чем решением №*** от *** истцам было отказано в согласовании выполняемых работ по переустройству и перепланировке жилого помещения. Указанное решение является законным и обоснованным, принято в пределах предоставленных полномочий. Таким образом, Администрация Кировского района г. Екатеринбурга просит отказать Салминым в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с тем, что Салмина О.А. извещена надлежащим образом и за срок, достаточный для обеспечения явки и подготовки к судебному заседанию, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Заслушав истца Салмина С.Н. и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений частей 1, 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет: 1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

Частью 4 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

В судебном заседании установлено и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ***, что Салмину С.Н. и Салминой О.А. с *** на праве общей совместной собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: ***

19 февраля 2020 года Салмин С.Н. и Салмина О.А. обратились в Администрацию Кировского района г. Екатеринбурга с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, в котором просили разрешить перепланировку принадлежащего им на праве собственности жилого помещения согласно прилагаемому ими проекту.

Как видно из расписки в получении документов на предоставление услуги от ***, к заявлению, помимо проекта перепланировки жилого помещения, были приложены копии паспортов гражданина Российской Федерации, выписка из ЕГРН, технический паспорт и согласие на обработку персональных данных.

Решением председателя приёмочной комиссии, заместителя главы Администрации Кировского района города Екатеринбурга по вопросам жилищного и коммунального хозяйства от *** №*** отказано в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения по адресу: ***

Согласно ч. 2 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

В качестве основания для принятия такого решения указано несоответствие проектной документации нормам и правилам, а именно, пункту 24 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, который не допускает размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни.

Оценивая доводы истцов о необоснованности и незаконности обжалуемого решения Администрации Кировского района г. Екатеринбурга, суд учитывает следующее.

Решение от *** №*** принято Администрацией Кировского района г. Екатеринбурга в соответствии с компетенцией и в рамках полномочий, предоставленных статьями 26, 27 Жилищного кодекса Российской Федерации и Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений», утверждённым Постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга от 14.06.2012 №2505 (далее – Административный регламент).

Административным регламентом полномочия по подписанию решений о согласовании или об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений делегированы заместителям глав администраций районов по вопросам жилищного и коммунального хозяйства.

Согласно пункту 4 Административного регламента муниципальную услугу предоставляет Администрация города Екатеринбурга в лице территориальных органов Администрации города Екатеринбурга (администраций районов) по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения.

Пунктом 32 Административного регламента установлено, что принятие решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения (об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения) осуществляется приемочной комиссией.

Приемочная комиссия проверяет представленный проект переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения на соответствие действующему законодательству, строительным нормативам и правилам, санитарным нормам и правилам, техническим регламентам.

В случае наличия всех документов, определенных частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, и в случае соответствия представленного проекта переустройства и (или) перепланировки помещения действующему законодательству, строительным нормам и правилам, санитарным нормам и правилам, техническим регламентам приемочная комиссия принимает решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения.

При наличии оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения, предусмотренных пунктами 18, 19 настоящего Административного регламента, в том числе в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения действующему законодательству, строительным нормам и правилам, санитарным нормам и правилам, техническим регламентам приемочная комиссия принимает решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения (приложение №3).

На основании п. 3 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования)).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170, перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

Как видно из плана объекта (выкопировки из поэтажного плана 21 этажа) – квартиры №*** расположенной по адресу: *** составленного ЕМУП БТИ по данным обследования на *** в квартире общей площадью *** кв.м. имеются помещения: три жилые комнаты площадью *** кв.м., *** кв.м., *** кв.м.; кухня площадью *** кв.м.; коридор площадью *** кв.м.; ванная площадью *** кв.м.; туалет площадью *** кв.м.; балкон.

В соответствии с рабочим проектом перепланировки квартиры №***, подготовленным ***8», перепланировка предусматривает, в том числе, демонтаж стены между помещениями кухни и комнаты площадью *** кв.м., возведение новой стены из гипсокартона с заполнением минплитой, в результате чего площадь комнаты уменьшается до *** кв.м., а площадь образуемого помещения кухни-столовой, состоящей из зоны кухни и обеденной зоны, увеличивается до *** кв.м. Следовательно, часть помещения образуемой кухни-столовой в результате перепланировки будет располагаться над жилой комнатой квартиры, расположенной этажом ниже.

Вопреки доводам истцов, жилое помещение должно отвечать не только требованиям строительных и санитарных норм и правил, но и требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, о чём указано в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно, требованиям раздела II Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 (далее – Положение).

Пунктом 24 Положения установлено, что размещение над комнатами уборной, ванной (душевой) и кухни не допускается.

Как верно указывает ответчик, данное правило не предусматривает каких-либо исключений и содержит императивное требование, которому должно соответствовать жилое помещение, вне зависимости от наличия или отсутствия согласия собственника нижерасположенной квартиры на такую перепланировку. В рассматриваемом случае не имеет правового значения, что над жилой комнатой нижерасположенной квартиры располагается только часть кухни, а не всё помещение кухни.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что принятое ответчиком решение №*** от *** об отказе в согласовании жилого помещения является обоснованным и соответствует требованиям действующего законодательства, в том числе, нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47, и Административному регламенту предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений и выдача документов о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилых помещений», утверждённому Постановлением Главы Администрации города Екатеринбурга от 14.06.2012 №2505.

При таких обстоятельствах суд отказывает ФИО1 и ФИО2 в удовлетворении исковых требований к Администрации Кировского района города Екатеринбурга о признании необоснованным решения №*** от *** об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, возложении обязанности по согласованию разрешения на проведение работ по перепланировке жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В удовлетворении исковых требований истцам отказано, поэтому оснований для возмещения им понесенных судебных расходов по оплате государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 и ФИО2 к Администрации Кировского района города Екатеринбурга о признании необоснованным решения №*** от *** об отказе в согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, возложении обязанности по согласованию разрешения на проведение работ по перепланировке жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья Кировского районного суда г. Екатеринбурга С.А. Волкоморов