Постановление № 5-775/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 5-775/2018

Дело №5-775/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Волгоград 09 июля 2018 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В.,

(400005, <...>)

рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении:

ФИО2, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в Волгограде, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: ..., проживающей по адресу: ... ..., не работающей,

по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.5 ст.20.2 КоАП РФ,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2, защитника ФИО2 – Баканова Д.М., представителя Управления МВД России по городу Волгограду ФИО3, УУП и ПДН ОП №3 Управления МВД России по городу Волгограду ФИО4

установил:

в Центральный районный суд г.Волгограда из ОП-4 УМВД России по г.Волгограду поступил административный материал в отношении ФИО2 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

Как следует из представленных материалов, в том числе протокола об административном правонарушении от 28 января 2018 года АЕ-34 №..., составленного УУП и ПДН ОП №... Управления МВД России по городу Волгограду ФИО4, 28 января 2018 года в 16 часов 00 минут гражданка ФИО2, в Центральном районе Волгограда на пересечении ул. Комсомольская и пр. им. В.И. Ленина, участвовала в проведении публичного мероприятия, проводимого в форме шествия не согласованного с администрацией Волгограда, являющегося несанкционированным, чем нарушила ст. 6, 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что 28 января 2018 года она пешком пришла с ул. Бакинской в центр города для встречи со своими друзьями. На остановке общественного транспорта «Комсомольская» видела группу молодых людей в окружении сотрудников полиции. Так как её друзья не пришли, она прошла мимо, и непродолжительное время находилась в кафе «Волгоград». Затем она вышла, видела молодых людей с флагами, остановилась, наблюдала за происходящим. Затем она пошла в сторону набережной р. Волги, однако была задержана сотрудниками полиции. В шествии она участия не принимала.

Защитник ФИО2 – Баканов Д.М. в судебном заседании настаивал на отсутствии доказательств виновности ФИО2 в совершении административного правонарушения. Так, на момент составления протокола об административном правонарушении в распоряжении сотрудников полиции имелся только рапорт полицейского ППС о её участии в массовом мероприятии, иных доказательств не имелось. Кроме того, после возврата судьей протокола в административный орган для устранения недостатков, в установленном порядке она не была уведомлена о дополнении протокола.

Представитель Управления МВД России по городу Волгограду ФИО3, УУП и ПДН ОП №3 Управления МВД России по городу Волгограду ФИО4 считали, что действия ФИО2 образуют состав вменяемого административного правонарушения, представленные в деле доказательства подтверждают её участие в шествии, несогласованном с администрацией Волгограда.

Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, осмотрев представленные видеозаписи, судья приходит к следующему.

Как указано в ст. 31 Конституции РФ, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок реализации установленного Конституцией РФ права граждан РФ собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование регламентируется Федеральным законом от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Согласно ст. 2 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» публичное мероприятие определено как открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.

Как указано в ст. 3 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» проведение публичного мероприятия основывается на следующих принципах: 1) законность - соблюдение положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации; 2) добровольность участия в публичном мероприятии.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» к организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.

Как указано в ст. 6 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» участники публичного мероприятия имеют право: участвовать в обсуждении и принятии решений, иных коллективных действиях в соответствии с целями публичного мероприятия; использовать при проведении публичного мероприятия различную символику и иные средства публичного выражения коллективного или индивидуального мнения, а также средства агитации, не запрещенные законодательством Российской Федерации; принимать и направлять резолюции, требования и другие обращения граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные и религиозные объединения, международные и иные органы и организации.

Во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации); соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия; соблюдать требования по обеспечению транспортной безопасности и безопасности дорожного движения, предусмотренные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, если публичное мероприятие проводится с использованием транспортных средств.

Статьей 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» предусмотрена необходимость предварительного уведомления органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления о проведении публичного мероприятия, в том числе о месте и времени его проведения и предполагаемой численности его участников.

Уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия. Уведомление о проведении публичного мероприятия депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подается в срок не ранее 10 и не позднее 5 дней до дня проведения публичного мероприятия. При проведении пикетирования группой лиц либо пикетирования, осуществляемого одним участником с использованием быстровозводимой сборно-разборной конструкции, создающей препятствия для движения пешеходов и транспортных средств, уведомление о проведении публичного мероприятия может подаваться в срок не позднее трех дней до дня его проведения, а если указанные дни совпадают с воскресеньем и (или) нерабочим праздничным днем (нерабочими праздничными днями), - не позднее четырех дней до дня его проведения. Если срок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия полностью совпадает с нерабочими праздничными днями, уведомление может быть подано в последний рабочий день, предшествующий нерабочим праздничным дням.

Однако, действиями ФИО2, не исполнившей требования ст. 7 Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» нарушен порядок проведения публичного мероприятия.

Указанными действиями ФИО2 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 20.2 КоАП РФ.

В соответствии ч.5 ст.20.2 КоАП РФ нарушение участником публичного мероприятия установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

В силу ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В качестве доказательств вины ФИО2 в совершении административного правонарушения в материалах административного дела представлены:

- протокол об административном правонарушении АЕ-34 №... от 28 января 2018 года, составленный в присутствии ФИО2, что подтверждается её подписью, а так же собственноручной записью «я, ФИО2, согласно ст. 51 Конституции РФ объяснения или какие-либо показания давать не буду»;

- рапорт полицейского полка ППС УМВД РФ по Волгограду ФИО5, согласно которому 28.01.2018 с 08.00 час до 18.00 час он нес службу по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности на маршруте патрулирования в Центральном районе в Волгограде. В 16.00 час. на пересечении ул.Комсомольская и пр.Ленина был установлен факт участия гр. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в незаконном публичном мероприятии, проводимом в форме шествия. Усмотрев в действиях ФИО2 состав административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, гр. ФИО2 была доставлена в ОП-4 УМВД России по Волгограду для дальнейшего разбирательства;

- копия паспорта ФИО2;

-объяснения ФИО2 от 28 января 2018 года, согласно которым последняя воспользовалась правом, гарантированным статьей 51 Конституции РФ и от дачи показаний отказалась;

- объяснения свидетеля ФИО, согласно которых он 28.01.2018 находился на территории Центрального района Волгограда около сквера «Засекина», где видел, как группа людей, приблизительно в количестве 200 человек, организовано осуществляла шествие, следуя по пр.Ленина с флагами Российской Федерации. При данном шествии сотрудники полиции через громкоговоритель неоднократно предупреждали о необходимости прекратить несогласованное незаконное шествие;

- копия решения Центрального районного суда Волгограда от 25.01.2018, согласно которому ФИО1 отказано в удовлетворении требований к администрации Волгограда, комитету взаимодействия с гражданским обществом администрации Волгограда о признании незаконным решения об отказе в согласовании уведомления о проведении шествия и митинга, назначенного на 28.01.2018 по маршруту: Волгоград, Центральный район, сквер им.Засекина, по тротуару пр.Ленина (нечетная сторона), поворот на пересечении пр.Ленина и ул.Аллея Героев, и далее до фонтана «Искусство» на верхней террасе набережной им.62 Армии, с митингом в конечной точке маршрута;

- копия уведомления о проведении публичного мероприятия;

- копия ответа комитета взаимодействия с гражданским обществом администрации Волгограда от 17.01.2018;

- копия письма комитета взаимодействия с гражданским обществом администрации Волгограда от 19.01.2018;

- копия ответа комитета взаимодействия с гражданским обществом администрации Волгограда от 23.01.2018, согласно которому администрацией Волгограда было отказано в проведении шествия, назначенного на 28.01.2018, поскольку маршрут движения шествия проходит по запрещенным местам;

- видеоматериалы, которые подтверждают факт нахождения ФИО2 в месте проведения несанкционированного публичного мероприятия, её шествие в составе участников мероприятия.

Приведенные доказательства судья признает достоверными, поскольку они составлены уполномоченными лицами, в связи с чем не доверять обстоятельствам, изложенным в них, у суда оснований не имеется.

Доводы стороны защиты об отсутствии активных действий ФИО2, которые могли бы свидетельствовать о её участии в массовом мероприятии, какого-либо объективного подтверждения не имеет. Напротив, как следует из представленных в деле видеозаписей, ФИО2 находилась в составе участников шествия последовательно на пересечении ул. Комсомольской и пр. им. В.И. Ленина Волгограда, далее во дворе дома №15 по пр. им. В.И. Ленина Волгограда и далее на Аллее Героев. Препятствий покинуть место проведения несанкционированного публичного мероприятия, у нее не имелось.

Позиция защиты о нарушении порядка внесения дополнений в протокол об административном правонарушении также представляется не состоятельной к прекращению производства по делу.

Действительно, определениями судьи от 02 февраля 2018 года и 13 апреля 2018 года протокол об административном правонарушении и материалы дела возвращались в ОП №4 Управления МВД России по городу Волгограду.

О необходимости явки в ОП №4 Управления МВД России по городу Волгограду 31 мая 2018 года к 10 час. 00 мин. для устранения недостатков протокола об административном правонарушении ФИО2 заблаговременно уведомлена заказным почтовым отправлением, которое ею получено 29 мая 2018 года, о чем в деле имеется карточка почтового отправления с собственноручной подписью последней.

О наличии уважительных причин к неявке в административный орган в указанный в повестке дату и время ФИО2 не заявлялось.

В этой связи, дополнение протокола об административном правонарушении сведениями, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ, 31 мая 2018 года в отсутствие ФИО2, с направлением в её адрес информации об указанных сведениях, позволяет судить об отсутствии каких-либо существенных нарушениях процедуры привлечения её к административной ответственности.

Таким образом, судья приходит к выводу, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, в судебном заседании нашла свое подтверждение.

Срок давности привлечения ФИО2 к административной ответственности не истек, так как по смыслу положений ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Поскольку датой совершения правонарушения является 28 января 2018 года, оснований для прекращения производство по делу по п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

При назначении административного наказания ФИО2 судья в соответствии со ст.ст. 3.1, 4.1. КоАП РФ учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность ФИО2, судьей не установлено.

Также судья считает, что исключительных обстоятельств, дающих оснований для признания данного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ, по делу не имеется.

С учетом фактических обстоятельств по делу и данных о личности виновной, и вышеприведенные смягчающие и отягчающие обстоятельства судья считает возможным назначить ФИО2 административное наказание в виде штрафа, поскольку такой вид наказания в полной мере сможет обеспечить цели административного наказания в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ, согласно которой административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 20.2, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ФИО2, родившуюся ДД.ММ.ГГГГ в Волгограде, признать виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.5 ст.20.2 КоАП РФ, на основании которой назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: УФК по Волгоградской области (Управление МВД России по городу Волгограду), ИНН: <***> КПП: 344501001, в банке: ГРКЦГУ Банка России по Волгоградской области г. Волгограда, № счета: 40№..., Банк получателя: Отделение Волгоград г. Волгоград, БИК: 041806001, ОКТMО: 18701000, Код бюджетной классификации: 18№..., УИН:18№....

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников