Решение № 21-548/2025 от 30 ноября 2025 г. по делу № 21-548/2025

72RS0014-01-2025-009634-33

Дело №21-548/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Тюмень 01 декабря 2025 года

Судья Тюменского областного суда Колоскова С.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу общества с ограниченной ответственностью «К.» на решение судьи Ленинского районного суда г.Тюмени от 16 октября 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «К.»,

у с т а н о в и л:

09 сентября 2025 года старшим инспектором по особым поручениям отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области (далее также – ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области) майором полиции ФИО1 составлен протокол № 72 Е 00135628 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «К.» (далее также – ООО «К.», Общество), согласно которому 08 сентября 2025 года около 11 часов 00 минут в ресторане «С.» по адресу: <.......> (цокольный этаж) ООО «К.» в нарушение п. 4 ст. 13 Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», не приняло должных мер по соблюдению обязательных требований в сфере миграции, что привело к обеспечению допуска, в том числе, управляющим ООО «К.» Ж., к трудовой деятельности гражданина <.......> К., <.......> года рождения, осуществлявшего трудовую деятельность без разрешительных документов (в качестве официанта) без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников. В протоколе указывается, что ООО «К.» совершило административное правонарушение, выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом, за что предусмотрена ответственность по ч.2 ст.18.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника Управления – начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции УМВД России по Тюменской области ФИО2 от 10 сентября 2025 года № 72 Е № 00135628 ООО «К.» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «К.» обжаловало его в суд. В жалобе просило постановление по делу об административном правонарушении от 10 сентября 2025 года изменить, назначив административное наказание в виде 125 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 16 октября 2025 года постановление должностного лица по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, жалоба ООО «К.» оставлена без удовлетворения.

С данным решением не согласно ООО «К.». В жалобе в вышестоящий суд изложена просьба об отмене решения суда, об изменении постановления должностного лица и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей. Указывает, что Общество признает факт совершения административного правонарушения, что является смягчающим обстоятельством, не учтенным при вынесении оспариваемого постановления. Общество совершило правонарушение не умышленно, привлеченный к работе К. был незамедлительно отстранен от выполняемой функции. Просит учесть, что ООО «К.» своевременно прекратило совершение административного правонарушения и устранило предпосылки для повторного нарушения миграционного законодательства, тем самым обеспечило отсутствие потенциальных общественно вредных последствий от своей деятельности; каких-либо реальных общественно-вредных последствий от совершенного административного правонарушения не возникло, административное правонарушение совершено Обществом впервые. Штраф в размере 250 000 рублей является значительным для Общества, повлечет просрочку исполнения обязательств по выплате заработной плате, просрочку исполнения перед поставщиками, что негативным образом скажется на деятельности ООО «К.». Кроме того, полагает, что имеются основания для применения ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, а именно, в размере 125 000 руб.

Представитель ООО «К.», должностное лицо административного органа в судебное заседание н6е явились. Учитывая их надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела, отсутствие доказательств уважительности причин неявки и ходатайств об отложении рассмотрения дела, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив в соответствии с частью 3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) материалы дела в полном объёме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, если такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу примечания 2 к названной статье в случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, правоотношения, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодателем в соответствии с этим законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных данной статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать, в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом ( п.1 статьи 13.3 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения внеплановой выездной проверки ООО «К.» сотрудниками УВМ УМВД России по Тюменской области в помещении ресторана «С.», расположенном по адресу: <.......> (цокольный этаж), было установлено, что ООО «К.» допустило привлечение к трудовой деятельности иностранного гражданина К. в качестве официанта, который осуществлял трудовую деятельность без разрешительных документов, без получения в установленном порядке разрешения на привлечение и использование иностранных работников, то есть Общество нарушило пункт 4 ст.13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «К.» зарегистрировано в качестве юридического лица.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.15 КоАП РФ, и виновность ООО «К.» подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении №72Е00135628 от 09 сентября 2025 года; актом проверки ООО «К.» №43/270 от 09 сентября 2025 года; рапортом инспектора ОИК УВМ УМВД России по Тюменской области от 09 сентября 2025 года; постановлением по делу об административном правонарушении №72Е00135875 от 08 сентября 2025 года; объяснениями К. от 08 сентября 2025 года; копией паспорта иностранного гражданина на имя К.; объяснениями Е.. от 08 сентября 2025 года; объяснениями Ж. от 08 сентября 2025 года; доверенностью №1 от 01 февраля 2025 года; приказом о приеме на работу работника от 08 сентября 2025 года; уведомлением о заключении трудового договора от 08 сентября 2025 года; трудовым договором от 08 сентября 2025 года; протоколом №1 общего собрания учредителей ООО «К.» от 15 января 2024 года; договором аренды нежилого помещения №01/2024-В от 16 января 2024 года; актом приема передачи помещения в аренду от 16 января 2024 года; дополнительным соглашением от 01 июля 2024 года; уставом ООО «К.»; распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ООО «К.» №43/270 от 04 сентября 2025 года; рапортом инспектора заместителем начальника УВМ УМВД России по Тюменской области от 01 сентября 2025 года; выпиской ЕГРЮЛ в отношении ООО «К.»; иными материалами, которым была дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вывод судьи районного суда о виновности ООО «К.» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях основан на исследованных в судебном заседании доказательствах, оценка которым дана по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы дела свидетельствуют о том, что дело об административном правонарушении рассмотрено с соблюдением положений ст.24.1 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Вместе с тем, полагаю, что при назначении административного наказания должностным лицом административного органа не учтено следующее.

Согласно части 1 ст.4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В силу части 2 ст.4.1.2 КоАП РФ в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно части 3 ст.4.1.2 КоАП РФ размер административного штрафа, назначаемого в соответствии с частью 2 названной статьи, не может составлять менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для должностного лица.

Как следует из выписки из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 27 ноября 2025 года, ООО «К.» включено в названный реестр как микропредприятие 10 февраля 2024 года.

Принимая во внимание данные обстоятельства, учитывая положения ч.2 ст.4.1.2 КоАП РФ, полагаю, что имеются основания для изменения постановления заместителя начальника Управления – начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области ФИО2 № 72Е№00135628 от 10 сентября 2025 года и решения судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 16 октября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «К.», в части назначенного административного наказания путем снижения размера назначенного обществу с ограниченной ответственностью «К.» административного наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей.

В остальной части указанные постановление и решение судьи районного суда следует оставить без изменения.

Руководствуясь ст.ст.30.1, 30.6, п.2 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

постановление заместителя начальника Управления – начальника отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Тюменской области ФИО2 № 72Е№00135628 от 10 сентября 2025 года, решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 16 октября 2025 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «К.», изменить, снизить размер назначенного обществу с ограниченной ответственностью «К.» административного наказания в виде административного штрафа до 125 000 рублей.

В остальной части названные акты оставить без изменения.

Судья Тюменского областного суда С.Е. Колоскова