Решение № 12-181/2018 от 1 октября 2018 г. по делу № 12-181/2018

Дело № 12-181/2018


РЕШЕНИЕ

2 октября 2018 года г. Сарапул

Судья Сарапульского городского суда УР Косарев А.С., при секретаре Елесиной А.Е., рассмотрев жалобу ТСЖ «<данные изъяты>» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. ФИО1 от 06.08.2018 года по делу об административном правонарушении,

установил:

ТСЖ «<данные изъяты>» обратилось в Сарапульский городской суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. ФИО1 от 06.08.2018 года.

Жалобу мотивирует следующим.

14.11.2014 года собственниками принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счёте ТСЖ «<данные изъяты>». 02.12.2014 года между ТСЖ «<данные изъяты>» и ОАО «Сбербанк России» заключён договор специального банковского счёта для формирования фонда капитального ремонта. 25.12.2014 года собственниками на общем собрании принято решение строку «Фонд капитального ремонта» выставлять в общих платёжных документах отдельной строкой и ежемесячно одной суммой перечислять на специальный счёт. В письме от 26.04.2018 года в главное управление сообщалось, что в связи с плохой оплатой собственниками жилья строки «Фонд капитального ремонта», а также в связи с непрерывным арестом основного расчётного счёта ТСЖ «<данные изъяты>» произвести разделение платёжных документов, а именно с 01.09.2017 года осуществлять начисление строки «Фонд капитального ремонта» по отдельному платёжному документу. Из этого следует, что собственники МКД <адрес> г. Сарапула с 01.09.2017 года производят оплату на специальный счёт по отдельным платёжкам. Никаких нарушений со стороны ТСЖ «<данные изъяты>» не усматривается. Исполнить данное предписание было невозможно по причине длительного ареста расчётного счёта в пользу ПАО «Т Плюс» и в пользу ООО «УКС». Очерёдность исполнения платежа в картотеке банка до настоящего времени не позволяет произвести оплату, платёжное поручение не исполняется. Письмом от 26.04.2018 года в Главное управление по государственному надзору УР сообщалось о разделении платёжных документов, а, следовательно, невозможности ТСЖ пополнять специальный счёт самостоятельно ввиду ареста основного расчётного счёта. Таким образом, предписание ТСЖ «<данные изъяты>» заведомо неисполнимо, вина ТСЖ отсутствует. ТСЖ «<данные изъяты>» причиняется вред, так как ТСЖ не совершало административное правонарушение намеренно, но орган государственного надзора расценил это как воспрепятствование. Кроме того, ТСЖ «<данные изъяты>» более года имеет арест на расчётном счёте и не может распоряжаться денежными средствами, а суд, привлекая к ответственности, заведомо знает о невозможности оплаты штрафа, после чего по ст. 20.25 КоАП РФ ТСЖ «<данные изъяты>» после неоплаты штрафа будет привлечено к ответственности в двойном размере. Таким образом, суд, налагая штраф, наносит вред деловой репутации ТСЖ «<данные изъяты>». Считает, что суд мог заменить наказание в виде штрафа на предупреждение.

Просит постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. ФИО1 от 06.08.2018 года отменить, прекратить производство по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения, а также недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Представители лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ТСЖ «<данные изъяты>», административного органа – Главного управления по государственному надзору УР, извещённых о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В жалобе ТСЖ «<данные изъяты>» изложено ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя ТСЖ.

В силу ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного производства, изучив доводы жалобы ТСЖ «<данные изъяты>», судья считает, что жалоба ТСЖ «<данные изъяты>» удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ составом административного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Совершение данного правонарушения влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 2 ст. 171 Жилищного кодекса РФ в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя лица, указанного в части 3 статьи 175 настоящего Кодекса, взносы на капитальный ремонт уплачиваются на такой специальный счет в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги. Взносы на капитальный ремонт уплачиваются собственниками жилых помещений на основании платежного документа, предоставляемого в порядке и на условиях, которые установлены частью 2 статьи 155 настоящего Кодекса, если иные порядок и условия не определены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ч. 3 ст. 172 ЖК РФ владелец специального счета обязан представлять в орган государственного жилищного надзора в порядке и в сроки, которые установлены законом субъекта Российской Федерации, сведения о размере средств, начисленных в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере средств, поступивших в качестве взносов на капитальный ремонт, сведения о размере израсходованных средств на капитальный ремонт со специального счета, сведения о размере остатка средств на специальном счете, сведения о заключении договора займа и (или) кредитного договора на проведение капитального ремонта с приложением заверенных копий таких договоров.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 г. ФИО1 от 06.08.2018 года ТСЖ «<данные изъяты>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ТСЖ «<данные изъяты>», не согласившись с данным постановлением, обратилось в Сарапульский городской суд УР с жалобой.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Согласно ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Из материалов дела усматривается, что ТСЖ «<данные изъяты>» в срок до 31.05.2018 года не выполнило законное предписание главного государственного жилищного инспектора отдела по контролю за формированием фондов капитального ремонта и расчётами платы ФИО2 от 18.04.2018 года № 03/4-01-66 по устранению нарушений законодательства, выразившихся в несоблюдении требований ч.ч. 1, 2 ст. 170 ЖК РФ, а именно в срок до 31.05.2018 года не перечислило на специальный счёт № в Удмуртском отделении № 8618 ПАО «Сбербанк России» денежные средства, составляющие фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Сарапул, <адрес>, в размере 101 962,49 рубля.

Факт совершения ТСЖ «<данные изъяты>» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 13.07.2018 года № 03/4-01-66, составленным главным государственным жилищным инспектором отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта и расчётами платы ФИО2, согласно которому по результатам внеплановой документальной проверки, проведённой на основании распоряжения первого заместителя начальника Главного управления - главного государственного жилищного инспектора УР ФИО3 от 21.03.2018 года № 03/4-01-66 было установлено, что ТСЖ «<данные изъяты>» в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 170 ЖК РФ не обеспечило сохранность денежных средств, составляющих фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Сарапул, <адрес> поскольку на специальный счёт № не поступили взносы на капитальный ремонт, начисленные ТСЖ «<данные изъяты>» в период с февраля 2015 года по сентябрь 2017 года в общем платёжном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг и уплаченные собственниками помещений на расчётный счёт ТСЖ «<данные изъяты>», в размере 101 962,49 рубля. В целях устранения выявленных нарушений ТСЖ «<данные изъяты>» было выдано предписание от 18.04.2018 года № 03/4-01-66, согласно которому ТСЖ «<данные изъяты>» в срок до 31.05.2018 года было необходимо перечислить на специальный счёт № в Удмуртском отделении № 8618 ПАО «Сбербанк России» денежные средства, составляющие фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Сарапул, <адрес>, в размере 101 962,49 рубля. Акт проверки от 18.04.2018 года № 03/4-1-66 и предписание от 18.04.2018 года № 03/4-01-66 были получено ТСЖ «<данные изъяты>» 26.04.2018 года. В срок до 31.05.2018 года ТСЖ «<данные изъяты>» предписание от 18.04.2018 года № 03/4-01-66 не выполнило. 05.07.2018 года от ТСЖ «<данные изъяты>» поступили пояснения, что выданное в его адрес предписание от 18.04.2018 года № 03/4-01-66 не может быть исполнено, поскольку расчётный счёт товарищества в настоящее время арестован;

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 13.02.2018 года, из которой усматривается, что ТСЖ «<данные изъяты>» является действующим юридическим лицом;

- распоряжением первого заместителя начальника Главного управления по государственному надзору УР – главного государственного жилищного инспектора ФИО3 от 13.02.2018 года № 03/4-01-30, из которого усматривается, что в рамках проведения внеплановой документарной проверки в отношении ТСЖ «<данные изъяты>» у последнего истребована, в числе прочего, информация о размере начисленных и уплаченных собственниками жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме <адрес> г. ФИО1 взносов на капитальный ремонт общего имущества многоквартирного дома за период с момента начала выставления платёжных документов и по момент получения распоряжения, в форме свода начислений по каждому лицевому счёту помесячно (оборотно-сальдовая ведомость в разрезе лицевых счетов помесячно); сведения о размере площадей жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме <адрес> г. ФИО1, на которые производится начисление взносов на капитальный ремонт; документы, обосновывающие списание денежных средств со специального счёта (протоколы общего собрания, договоры на оказание услуг и (или) проведение работ, акты выполненных работ, иные документы об использовании денежных средств со специального счёта для оплаты услуг или работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме <адрес> г. ФИО1, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты услуг, работ по капитальному ремонту); выписка банка о сумме зачисленных на счёт платежей собственников всех помещений в многоквартирном доме, об остатке средств на специальном счёте, обо всех операциях по данному специальному счёту с момента его открытия по дату представления выписки; письменные пояснения по вопросу о видах работ по капитальному ремонту общего имущества, проведённых за счёт средств фонда капитального ремонта, с указанием вида имущества и вида работ, проведённого в отношении каждого вида имущества;

- актом проверки органом регионального государственного жилищного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя № 03/4-01-66 от 18.04.2018 года, из которого усматривается, что исходя из представленных сводов начислений и оплат за период с февраля 2015 года по сентябрь 2017 года собственникам помещений МКД № в общем платёжном документе по строке «Фонд капитального ремонта» было начислено 512 962,50 рубля, собственниками помещений оплачено 405 962,50 рубля, ТСЖ «<данные изъяты>» в период с 01.02.2015 года по 28.02.2018 год перечислило на специальный счёт 304 000 рублей. Таким образом, на специальный счёт не поступило 101 962,49 рубля. ТСЖ «<данные изъяты>» не обеспечило сохранность денежных средств, составляющих фонд капитального ремонта общего имущества МКД № в размере 101 962,49 рубля, поскольку на специальный счёт № указанные денежные средства не поступили;

- предписанием от 18.04.2018 года № 03/4-01-66, выданным главным государственным жилищным инспектором отдела контроля за формированием фондов капитального ремонта и расчётами платы ФИО2, из которого усматривается, что оно выдано ТСЖ «<данные изъяты>» в связи с тем, что в нарушение ч.ч. 1, 2 ст. 170 ЖК РФ ТСЖ «<данные изъяты>» не обеспечило сохранность денежных средств, составляющих фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Сарапул, ул. <адрес> поскольку на специальный счёт № не поступили взносы на капитальный ремонт, начисленные ТСЖ «<данные изъяты>» в период с февраля 2015 года по сентябрь 2017 года в общем платёжном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг, и уплаченные собственниками помещений на расчётный счёт ТСЖ «<данные изъяты>», в размере 101 962,49 рубля. ТСЖ «<данные изъяты>» предписано перечислить на специальный счёт № в Удмуртском отделении № ПАО «Сбербанк России» денежные средства, составляющие фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Сарапул, <адрес> в размере 101 962,49 рубля в срок до 31.05.2018 года;

- почтовым уведомлением о вручении, из которого усматривается, что ТСЖ «<данные изъяты>» акт проверки органом регионального государственного жилищного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя № 03/4-01-66 от 18.04.2018 года и предписание от 18.04.2018 года № 03/4-01-66 получены 26.04.2018 года;

- распоряжением первого заместителя начальника Главного управления по государственному надзору УР – главного государственного жилищного инспектора ФИО3 от 31.05.2018 года № 03/4-01-124, из которого усматривается, что в отношении ТСЖ «<данные изъяты>» подлежит проведению внеплановая документарная проверка с целью проверки выполнения предписания от 18.04.2018 года № 03/4-01-66;

- актом проверки органом регионального государственного жилищного надзора юридического лица, индивидуального предпринимателя № 03/4-01-124 от 03.07.2018 года, из которого усматривается, что ТСЖ «<данные изъяты>» предписание от 18.04.2018 года № 03/4-01-66 не выполнило, в ходе проверки не представлено платёжное поручение, подтверждающее перечисление ТСЖ «<данные изъяты>» на специальный счёт № в Удмуртском отделении № 8618 ПАО «Сбербанк России» денежных средств, составляющих фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Сарапул, <адрес> в размере 101 962,49 рубля.

Совокупностью исследованных доказательств судья находит установленным, что ТСЖ «<данные изъяты>» в срок до 31.05.2018 года не выполнило законное предписание главного государственного жилищного инспектора отдела по контролю за формированием фондов капитального ремонта и расчётами платы ФИО2 от 18.04.2018 года № 03/4-01-66 по устранению нарушений законодательства, выразившихся в несоблюдении требований ч.ч. 1, 2 ст. 170 ЖК РФ, а именно в срок до 31.05.2018 года не перечислило на специальный счёт № в Удмуртском отделении № 8618 ПАО «Сбербанк России» денежные средства, составляющие фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Сарапул, <адрес> в размере 101 962,49 рубля.

Оценивая доводы жалобы ТСЖ «<данные изъяты>» в обоснование несогласия с постановлением о том, что исполнение предписания невозможно по причине длительного ареста расчётного счёта в пользу ПАО «Т Плюс» и в пользу ООО «УКС», суд приходит к следующему.

Указанным доводам дана подробная и обоснованная оценка в обжалуемом постановлении мирового судьи.

Предписание главного государственного жилищного инспектора отдела по контролю за формированием фондов капитального ремонта и расчётами платы ФИО2 от 18.04.2018 года № 03/4-01-66 по устранению нарушений законодательства, перечислении ТСЖ «<данные изъяты>» на специальный счёт № в Удмуртском отделении № 8618 ПАО «Сбербанк России» денежных средств, составляющих фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по адресу: г. Сарапул, ул. <адрес> в размере 101 962,49 рубля, мировым судьёй обоснованно признано законным; на отсутствие обязанности ТСЖ «<данные изъяты>» по перечислению указанной в предписании денежной суммы на специальный счёт в жалобе не указывается, приведены лишь доводы о невозможности перечислить денежные средства ввиду наличия ареста на счёте ТСЖ.

При этом отсутствие или недостаточность денежных средств судья находит обстоятельством, не влекущим освобождение ТСЖ «<данные изъяты>» от исполнения установленной положениями статьи 170 Жилищного кодекса РФ обязанности по перечислению взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта, в связи с чем соответствующие доводы жалобы ТСЖ «<данные изъяты>» судья находит несостоятельными.

Далее, доводы жалобы ТСЖ «<данные изъяты>» о том, что юридическому лицу назначенным наказанием причиняется вред, поскольку ТСЖ «<данные изъяты>» имеет арест на расчётном счёте и не может распоряжаться денежными средствами, суд, назначая штраф, наносит вред деловой репутации ТСЖ «<данные изъяты>», суд мог заменить наказание в виде штрафа на предупреждение в соответствии с ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, судья находит необоснованными.

Так, в соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

В соответствии с ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Мировым судьёй при принятии обжалуемого постановления и назначении ТСЖ «<данные изъяты>» наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей учтены характер совершенного ТСЖ «<данные изъяты>» административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; вывод мирового судьи об отсутствии оснований для замены штрафа судья находит законным и обоснованным.

То обстоятельство, что на счёт юридического лица наложен арест, КоАП РФ не предусматривает в качестве обстоятельства, исключающего возможность назначения наказания в виде административного штрафа.

Также, в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела не усматривается, что ТСЖ «<данные изъяты>» приняты все возможные меры для исполнения обязанности по перечислению денежных средств на специальный счёт, доказательств в подтверждение этих обстоятельств юридическим лицом не представлено ни в ходе административного разбирательства у мирового судьи, а также не приложено к жалобе, являющейся предметом рассмотрения в настоящем судебном заседании.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о том, что совокупностью исследованных по делу доказательств установлен факт невыполнения в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, выразившегося в том, что ТСЖ «<данные изъяты>» в срок до 31.05.2018 года не выполнило законное предписание главного государственного жилищного инспектора отдела по контролю за формированием фондов капитального ремонта и расчётами платы ФИО2 от 18.04.2018 года № 03/4-01-66 по устранению нарушений законодательства.

Наказание, назначенное ТСЖ «<данные изъяты>» обжалуемым постановлением в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – в минимально возможном размере, соответствует санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено с учётом характера совершённого административного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лица, смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Исходя из изложенного, всесторонне, полно и объективно оценив все доказательства по делу, судья находит установленным, что мировым судьёй обоснованно сделан вывод о виновности ТСЖ «<данные изъяты>» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. ФИО1 от 06.08.2018 года по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения, жалоба ТСЖ «<данные изъяты>» – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Жалобу ТСЖ «<данные изъяты>» оставить без удовлетворения.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 г. ФИО1 от 06.08.2018 года о привлечении ТСЖ «<данные изъяты>» к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей – оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу немедленно и обжалованию в порядке, установленном ст.ст. 30.1 – 30.6 КоАП РФ, не подлежит.

Судья Косарев А.С.

<данные изъяты>