Решение № 12-180/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 12-180/2018

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск 21 мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда г. Иркутска Ерохина Т.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО УК «Ангара» ФИО1 на постановление административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска № от ****год по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2 закона Иркутской области от 30.12.2014 года № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», в отношении ООО УК «Ангара»,

У С Т А Н О В И Л:

****год административной комиссией, осуществляющей свою деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска вынесено постановление №-ПС в отношении ООО УК «Ангара», согласно которого, последнее было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2 закона Иркутской области от 30.12.2014 года № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, директор ООО УК «Ангара» ФИО1, обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что считает данное постановление незаконным и не обоснованным. ООО УК «Ангара» вменяется нарушение лицензионного требования в части неисполнения обязанностей, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. Между тем не любое неисполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ является нарушением лицензионных требований к лицензиату. По смыслу закона нарушением лицензионного требования в части исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, будет нарушение управляющей организацией установленных стандартов осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом. Протокол об административном правонарушении не содержит указания на нарушение ООО УК «Ангара» какого-либо из установленных стандартов осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом. Фактически выявленные в ходе проверки недостатки свидетельствуют о нарушении управляющей организацией Правил содержания общего имущества многоквартирного дома, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.22 КоАП РФ: нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов.

Просит суд постановление административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска отменить, производство по делу прекратить.

Представитель ООО УК «Ангара» ФИО2, выступающая по доверенности, в судебном заседании поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Представителем административной комиссии ФИО3 были представлены в суд возражения, поддержанные им в судебном заседании, согласно которым жалоба ООО УК «Ангара» не подсудная районному суду общей юрисдикции, а должна рассматриваться в арбитражном суде. При этом, представитель ФИО3 так же указал, что с доводами жалобы полностью не согласен.

Проверив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, в полном объеме, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 4.6.1.23 постановления государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170 «об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда» организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: удаление наледей и сосулек - по мере необходимости. Крышу с наружным водоотводом необходимо периодически очищать от снега (не допускается накопление снега слоем более 30 см; при оттепелях снег следует сбрасывать при меньшей толщине).

Согласно п. 12 ст. 84 правил благоустройства территории г. Иркутска, утвержденных решением Думы г Иркутска от 25 декабря 2008 года N 004-20-560950/8, организации, осуществляющие управление и (или) эксплуатацию жилищного фонда, правообладатели зданий, строений, сооружений должны осуществлять сброс снега с крыш по мере необходимости, не допуская накопление снега слоем более 30 см (в случае оттепели - не более 10 см). При этом время сброса снега должно быть согласовано с организацией, выполняющей механизированную уборку улично-дорожной сети. Кровли, карнизы, водосточные трубы и другие элементы фасадов зданий, строений, сооружений, выходящих на участки территории города, являющиеся местами прохода (проезда) населения города Иркутска, следует очищать от наледи и сосулек не позднее 2 дней со дня их образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 закона Иркутской области от 30.12.2014 года № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что главным специалистом отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска в ходе проведения мониторинга территории г. Иркутска ****год с 14.30 часов до 17.00 часов, установлено, что ООО УК «Ангара», являясь управляющей компанией, обслуживающей многоквартирный жилой дом по адресу: г. Иркутск, <адрес>, не организовало своевременную очистку кровли, карнизов, водосточных труб и других элементов фасадов зданий, являющихся местами прохода (проезда) населения г. Иркутска от наледи и сосулек в течении двух дней, чем нарушило п. 12 ст. 84 правил благоустройства территории г. Иркутска. Данное обстоятельство подтверждено имеющейся в материалах фототаблицей.

****год главным специалистом отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска в ходе проведения повторного мониторинга территории г. Иркутска с 14.30 часов до 17.00 часов, установлено, что ООО УК «Ангара», являясь управляющей компанией, обслуживающей многоквартирный жилой дом по адресу: г. Иркутск, <адрес>, не организовало своевременную очистку кровли, карнизов, водосточных труб и других элементов фасадов зданий, являющихся местами прохода (проезда) населения г. Иркутска от наледи и сосулек в течение двух дней, чем нарушило п. 12 ст. 84 правил благоустройства территории г. Иркутска. Данное обстоятельство подтверждено, имеющейся в материалах фототаблицей.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления в отношение ООО УК «Ангара» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 года № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» и вынесения постановления о назначении административного наказания.

Привлекая ООО УК «Ангара» к административной ответственности по части 1 статьи 2 указанного Закона административная комиссия, осуществляющая свою деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска, исходила из доказанности вины данного юридического лица в совершении вменяемых административных правонарушений, и назначила наказание юридическому лицу в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Довод жалобы о том, что действия ООО УК «Ангара» не подпадают под действие закона Иркутской области от 30.12.2014 года № 173-ОЗ, а предусмотрены ст. 7.22 КоАП РФ (Нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений), нельзя признать верными.Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского круга относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

Аналогичные положения содержатся в ст. 11 Устава г. Иркутска, принятого решением городской Думы г. Иркутска от 20 мая 2004 года № 003-20-430537/4.

Решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 года № 004-20-560950/8 утверждены Правила благоустройства и содержания территории в г. Иркутске.

Данные Правила разработаны с целью определения порядка содержания и уборки городских территорий в зимний и летний периоды, установления требований при выполнении уборочных работ, обеспечивающих чистоту и необходимые условия для безопасного движения транспортных средств, пешеходов, ответственности за нарушение санитарного содержания и благоустройства городских территорий, состояние объектов наружного освещения, зеленых насаждений, зданий, сооружений и других объектов городской инфраструктуры.

Согласно п. 12 ст. 84 правил благоустройства территории г. Иркутска, утвержденных решением Думы г Иркутска от 25 декабря 2008 года N 004-20-560950/8, организации, осуществляющие управление и (или) эксплуатацию жилищного фонда, правообладатели зданий, строений, сооружений должны осуществлять сброс снега с крыш по мере необходимости, не допуская накопление снега слоем более 30 см (в случае оттепели - не более 10 см). При этом время сброса снега должно быть согласовано с организацией, выполняющей механизированную уборку улично-дорожной сети. Кровли, карнизы, водосточные трубы и другие элементы фасадов зданий, строений, сооружений, выходящих на участки территории города, являющиеся местами прохода (проезда) населения города Иркутска, следует очищать от наледи и сосулек не позднее 2 дней со дня их образования.

Ч. 1 ст. 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Собственники помещений в многоквартирном доме могут передать управление таким домом управляющей организации, которая будет отвечать за содержание и ремонт общего имущества.

Таким образом, в данном случае деяние управляющей компании свидетельствует о неисполнении муниципальных нормативных правовых актов в целях организации благоустройства территории муниципального образования, а не о нарушениях правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений.

Так же суд не может согласиться с доводом представителя административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска о том, что жалоба ООО УК «Ангара» должна рассматриваться в Арбитражном суде, по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» решения административных органов о привлечении к административной ответственности могут быть обжалованы в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение, связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.

П. 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2013 года № 40 внесены изменения в п. 33 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которым жалобы юридических лиц или лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, на постановление о привлечении к административной ответственности, исходя из положений, закрепленных в ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ и п. 3 ч. 1 ст. 29 АПК РФ, подлежат рассмотрению в судах общей юрисдикции, если юридическое лицо или индивидуальный предприниматель привлечены к административной ответственности не в связи с осуществлением указанными лицами предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, при определении подведомственности дел по жалобам в соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ следует учитывать не только субъектный состав участников правонарушения, но и характер административного правонарушения.

В данном случае установлено, что оспариваемым постановлением ООО УК «Ангара» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 2 закона Иркутской области от 30.12.2014 года № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» за правонарушение в сфере благоустройства и эксплуатации жилого фонда.

В указанной статье предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; объектом данного правонарушения являются общественные отношения в области защиты жилищных прав граждан.

На основании изложенного суд приходит к выводу о не подведомственности настоящего спора арбитражному суду.

Оценив представленные доказательства на предмет достоверности, достаточности и допустимости, в том числе в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО УК «Ангара» состава вменяемого административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска № от ****год по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2 закона Иркутской области от 30.12.2014 года № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», в отношении ООО УК «Ангара» - подлежит оставлению без изменения, а жалоба - без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии, осуществляющей свою деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска № от ****год по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 2 закона Иркутской области от 30.12.2014 года № 173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области», в отношении ООО УК «Ангара» - оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано в Иркутский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья Т.П. Ерохина