Решение № 12-152/2017 от 6 августа 2017 г. по делу № 12-152/2017

К делу № 12-152/2017


РЕШЕНИЕ

07 августа 2017 года г. Геленджик

Судья Геленджикского городского суда Краснодарского края Тарасенко И.А.,

с участием представителя административного органа – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользоания (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и республике Адыгея – ФИО1, действующего на основании доверенности;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе должностного лица - заместителя главного инженера Муниципального унитарного предприятия благоустройства и хозяйственного обеспечения МО город – курорт Геленджик ФИО2 на постановление от 21.03.2017 года № 12-121-12-ВН-6 старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и р. Адыгея по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и р. Адыгея (далее по тексту Росприроднадзора) ФИО3 от 21.03.2017 года № 12-121-12-ВН-6 должностное лицо -заместитель главного инженера Муниципального унитарного предприятия благоустройства и хозяйственного обеспечения МО город – курорт Геленджик (далее по тексту МУП «БХО») ФИО2 привлечен к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.

Из вышеуказанного постановления следует, что в ходе проведения внеплановой проверки в отношении МУП «БХО» 03.03.2017 года в 09 часов 30 минут, произведен осмотр территории (производственной площадки), расположенной по адресу <адрес>, предоставленной на основании договора аренды для размещения зданий и сооружений производственной базы. МУП «БХО» получена лицензия от 29.12.2015 года № 02300019 на осуществление деятельности по обработке, сбору, транспортированию отходов 4 класса опасности. Территория используется МУП «БХО» для автостоянки транспорта, сортировки отходов производства и потребления ручным способом, прессования с помощью пресс – компактора. При визуальном осмотре установлено, что МУП «БХО» не обеспечиваются безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов, т.к. места временного накопления отходов не оборудованы в соответствии с требованиями п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», согласно которому при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: - временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке; поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями; поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

В нарушение вышеуказанных требований закона установлен факт накопления МУП «БХО» отходов производства и потребления в открытых контейнерах Б-6 (ти «лодочка») под воздействием атмосферных осадков и ветров, на почве, в отсутствие специального покрытия и ливневой канализации с автономными очистными сооружениями.

В установленный для обжалования срок должностное лицо ФИО2 обратился в Геленджикский городской суд Краснодарского края с жалобой, в которой просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения, мотивировав тем, что согласно акту проверки, протоколу об административном правонарушении и обжалуемому постановлению МУП «БХО» осуществляет временное накопление отходов с нарушением природоохранного законодательства на территории, расположенной по адресу: <адрес>. Нарушение выражается в накоплении отходов производства и потребления в открытых контейнерах тип Б-6 (тип «Лодочка») под воздействием атмосферных осадков и ветров, на почве в отсутствие специального покрытия и ливневой канализации с автономными очистными сооружениями. Однако, этот вывод административного органа не соответствует действительности. На указанной территории МУП «БХО» не осуществляло, не осуществляет и не планирует осуществлять накопление отходов. На этой территории МУП «БХО» выполняет сортировку отходов для их передачи для накопления и хранения на полигоне ООО «Терра-Н» в г. Новороссийске. Факт сортировки отходов подтверждается снимками № 3-4 фототаблицы по делу об административном правонарушении. Согласно п. 2.2.СанПиН 2.1.7.1322-03 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включает в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация. нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание. Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления» также разделены понятия обработки отходов (предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку) и накопление отходов (временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования). В акте проверки от 03.03.2017 года № 12-121-08-ВН-2 и протоколе об административном правонарушении от 13.03.2017 года № 12-121-12-ВН-4 не указано накопление каких именно отходов производства и потребления, по мнению заинтересованного лица, осуществляло МУП «БХО». Между тем, согласно п. 2.3. СанПиН 2.1.7.1322-03 обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физикохимических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека. Согласно пункту 4.4 ОСТ 22-1643-85 от 29.08.1985 г. № 601 контейнеры типа Б-6 являются водонепроницаемыми, опасность попадания в почву вредных веществ из них отсутствует. Таким образом, специальное покрытие и ливневая канализация с автономными очистными сооружениями для размещаемых контейнеров типа Б-6 (лодочка) не требуется. При изложенных обстоятельствах, считает, что административным органом не представлено объективных, достаточных и безусловных доказательств наличия в деятельности должностного лица МУП «БХО» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО2 не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, причины и уважительность не явки суду не известны. Однако данное обстоятельство не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

Представитель административного органа - Росприроднадзора в судебном заседании просил обжалуемое постановление оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Выслушав представителя, изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом – в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрено, что несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами является административным правонарушением, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составляют действия (бездействие), в том числе, юридических лиц, должностных лиц, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Согласно ч. 1 ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (пункт 2 части 2)

Общие требования в области охраны окружающей среды, в том числе, при эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов закреплены в статье 34 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». Так, часть 1 данной статьи установлено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Данные требования, касающиеся отходов производства и потребления, перекликаются с требованиями, установленными частью 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», которая гласит, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Федеральным законом от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В статье 1 данного Федерального закона закреплено, что отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденные Главным государственным санитарным врачом РФ 30.04.2003 г., устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

Согласно п. 3.7 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка.

Как усматривается из материалов дела, ФИО2, являясь должностным лицом, заместителем главного инженера, будучи в силу должностной инструкции и приказа от 13.01.2017 года № 35, ответственным за организацию и проведение природоохранных мероприятий, связанных с деятельностью предприятия, по вопросам соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды, предотвращению вредного воздействия производства на окружающую среду, в нарушение Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», допустил несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при накоплении отходов производства и потребления, в открытых контейнерах под воздействием атмосферных осадков и ветров, на почве, в отсутствие специального покрытия и ливневой канализации с автономными очистными сооружениями.

В ходе проведения согласованной с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении МУП «БХО» произведен осмотр территории по адресу <адрес>, эксплуатируемой МУП «БХО» г-к Геленджик на основании договора аренды от 21 августа 2014 г., заключенного с администрацией МО г-к Геленджик, на срок до 19 августа 2063 года.

Арендатору предоставлен земельный участок с кадастровым номером 23:40:0410045:1 площадью 13551 кв. м, предназначенный для размещения зданий и сооружений производственной базы. МУП «БХО» получена лицензия от 29 декабря 2015 г. на осуществление деятельности по обработке, сбору, транспортированию отходов 4 класса опасности, лицензия предоставлена бессрочно. Территория по указанному адресу используется МУП «БХО» для стоянки транспорта так и сортировки отходов производства и потребления ручным способом и прессования.

МУП «БХО» должным образом не обеспечивается соблюдение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления. Обществом не обеспечиваются безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов, так как места временного накопления отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно - эпидемиологические правила и нормативы».

В нарушение вышеуказанных требований административным органом выявлен факт накопления МУП «БХО» отходов производства и потребления в открытых контейнерах Б-6 (тип «лодочка»), подверженных воздействию атмосферных осадков и ветров, а также на почве, в отсутствие специального покрытия и ливневой канализации с автономными очистными сооружениями.

Таким образом, судья приходит к выводу, что МУП «БХО» выполняет сортировку отходов для их передачи для накопления и хранения на полигоне ООО «Терра-Н» в г. Новороссийске, а факт сортировки отходов подтверждается снимками №№ 3,4 фототаблицы по делу об административном правонарушении.

Согласно п. 2.2.СанПиН 2.1.7.1322-03 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включает в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация. нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» также разделены понятия обработки отходов и накопление отходов в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшей утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования).

Накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Сортировка же является одним из видов обработки отходов, то есть предварительной подготовки отходов к дальнейшей утилизации.

Административным органом выявлено именно накопление отходов, возможно с целью дальнейшей их сортировки для подготовки к дальнейшей утилизации.

ФИО2 является заместителем главного инженера МУП «БХО». В соответствии с его должностной инструкцией, он несет ответственность за соблюдение экологических норм, а также является ответственным должностным лицом общества по вопросам, касающимся исполнения предприятием природоохранного законодательства РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности должностного лица административным органом не нарушена, срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Учитывая изложенное, рассматриваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, принято с правильным применением норм материального и процессуального права, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, а также их устранения.

При указанных обстоятельствах административный орган пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Выводы административного органа основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, обоснованность привлечения должностного лица к административной ответственности сомнений не вызывает.

Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности, нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.

Доводы должностного лица об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения судом не принимаются во внимание, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела, и исследованному в судебном заседании административному материалу. Наказание назначено в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 допущено не было.

Руководствуясь ст. 30.6, п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 21.03.2017 года № 12-121-12-ВН-6 старшего государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и р. Адыгея о привлечении должностного лица заместителя главного инженера Муниципального унитарного предприятия благоустройства и хозяйственного обеспечения МО город – курорт Геленджик ФИО2 к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях - оставить без изменения, жалобу должностного лица - заместителя главного инженера Муниципального унитарного предприятия благоустройства и хозяйственного обеспечения МО город – курорт Геленджик ФИО2 – оставить без удовлетворения.

Дальнейшее обжалование судебных решений возможно путем подачи жалобы в соответствии со ст. 30.13 КоАП РФ.

Судья: