Решение № 12-4/2020 от 26 января 2020 г. по делу № 12-4/2020

№


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тобольск 27 января 2020 года

Судья Тобольского районного суда Тюменской области Киселева С.Ф.,

с участием представителя ГУ- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Государственного Учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тобольского судебного района Тобольского района Тюменской области от 18 декабря 2019 года в отношении ФИО4, родившейся <данные изъяты>, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Тобольского судебного района Тобольского района Тюменской области ФИО6 от 18 декабря 2019 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4 по п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ввиду отсутствия состава административного правонарушения.

В жалобе начальник УПФР в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) ФИО3 просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение, мотивируя тем, что при его вынесении мировой судья ссылается на ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", которая предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Главным бухгалтером ООО «<данные изъяты>» ФИО4, в чьи обязанности входит начисление и перечисление налогов и сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные социальные фонды, ДД.ММ.ГГГГ была направлена «исходная» форма СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ года на трех застрахованных лиц, поскольку крайним сроком подачи сведений за ДД.ММ.ГГГГ года является ДД.ММ.ГГГГ, затем ДД.ММ.ГГГГ по телекоммуникационным каналам связи была направлена «дополняющая» форма СЗВ-М за <данные изъяты> года в отношении ФИО5 Поскольку в исходной форме данные на ФИО5 представлены не были, то впервые сведения представлены уже с нарушением срока. Обстоятельства, исключающие вину ФИО1 в совершении правонарушения, отсутствуют, поскольку в ее действиях присутствует объективная сторона состава административного правонарушения. Доводы мирового судьи не исключают вину ФИО4, так как при предъявлении исходной формы СЗВ-М ДД.ММ.ГГГГ за ДД.ММ.ГГГГ года в отношении трех застрахованных лиц сведения на ФИО5 были не ошибочными, а не представлялись вообще, что свидетельствует о том, что страхователь не исправил (не уточнил) ранее представленный отчет за ДД.ММ.ГГГГ года, а впервые сдал сведения на данное застрахованное лицо, информация о котором в исходной форме отсутствовала.

В судебном заседании представитель УПФ в г. Тобольске ФИО2 доводы жалобы поддержала и просила ее удовлетворить, в судебном заседании показала, что главным бухгалтером ФИО4 была представлена не дополняющая форма отчета, а исходная, поскольку первоначально сведения о застрахованном лице ФИО5 представлена не была.

ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена, конверты возвращены по истечении срока хранения.

В силу ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

На основании п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.марта 2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 07 марта 2019 года № 98-п.

Согласно имеющейся в материалах дела судебной повестке и почтовому конверту, судебная повестка о времени и месте рассмотрения дела направлялась ФИО4 и была возвращена почтой в суд с отметкой "истек срок хранения".

Таким образом, судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО4

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления…

Проверив на основании имеющихся в деле материалов законность и обоснованность обжалуемого постановления, заслушав участвующих в судебном заседании лиц, исследовав представленные материалы, суд пришел к следующему.

Мировой судья, прекращая производство по делу об административном правонарушении в виду отсутствия состава административного правонарушения 18 декабря 2019 года, исходил из того, что страхователь самостоятельно обнаружил ошибку в ранее представленных сведениях и направил ДД.ММ.ГГГГ в Пенсионный Фонд России в г. Тобольске сведения по форме СЗВ-М (с типом формы «дополняющая»), что исключает наличие в деянии состава инкриминированного административного правонарушения, и в соответствии с положениями Закона № 27-ФЗ и Инструкции «о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» страхователь имеет право дополнять и уточнять (исправлять) ранее представленные в Пенсионный фонд сведения в отношении застрахованных лиц. При этом ст.15 Закона № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Пенсионный фонд сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в Пенсионный фонд достоверные сведения (уточненные/исправленные).

Как следует из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № главный бухгалтер ООО «<данные изъяты>» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ в 17 часов 03 минуты представила отчет по каналам связи в Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) по форме СЗВ-М (дополняющая) за ДД.ММ.ГГГГ года, нарушив тем самым срок, установленный п. 2.2 ст.11 Федерального закона от 11 апреля 1996 года № 27-ФЗ, которым предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем, предоставлять в территориальный орган УПФ сведения о каждом работающем у него застрахованном лице … следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). Форма СЗВ-М за ДД.ММ.ГГГГ года должна быть представлена страхователем не позднее ДД.ММ.ГГГГ, однако, дополняющая форма на одно застрахованное лицо – ФИО5 представлена ДД.ММ.ГГГГ, поскольку в исходной форме сведения на вышеуказанное лицо не содержались и тем самым не были откорректированы, а были представлены только в дополняющей форме, то есть были представлены с нарушением установленного законом срока, ответственность за которое предусмотрена ст.15.33.2 КоАП РФ.

В материалы дела представлена должностная инструкция главного бухгалтера ФИО4 приказ о приеме ее на работу в должности главного бухгалтера от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым на ФИО4 возложена обязанность обеспечивать законность, своевременность и правильность оформления документов, правильное начисление и перечисление налогов, сборов в федеральный, региональный и местный бюджеты, страховых взносов в государственные внебюджетные фонды…

Как следует из формы СЗВ-М ДД.ММ.ГГГГ поступили сведения ООО «<данные изъяты>» о застрахованных лицах за ДД.ММ.ГГГГ года, в которых указаны: ФИО7, ФИО1, ФИО8

ДД.ММ.ГГГГ в адрес УПФ Российской Федерации в г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) поступает дополнительная форма СЗВ-М со сведениями о застрахованных лицах ООО «<данные изъяты>» в отношении ФИО5

Административная ответственность по ст. 15.33.2 КоАП РФ наступает за непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Из п. 1 ст. 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" следует, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п. 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи". Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

На основании ст. 15 названного Федерального закона в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Как установлено ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу.

В нарушение требований ст. ст. 26.1, 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, мировой судья указанным доказательствам не дал надлежащей оценки, постановление не содержит выводов о том, по каким причинам эти доказательства не приняты во внимание, либо опровергнуты наличием иных доказательств.

Несмотря на то, что в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, указанная норма закона не предполагает возможность произвольной оценки судьей, рассматривающим дело об административном правонарушении, представленных доказательств. Их оценка должна быть основана на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, что предполагает в силу пункта 6 части 1 статьи 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вынесение мотивированного решения по делу об административном правонарушении.

Между тем, при рассмотрении дела мировой судья не установил все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, чем допустил существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, выводы мирового судьи о недоказанности факта совершения ФИО4 административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основаны на необъективной оценке всех доказательств, имеющихся в деле.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В связи с этим вывод мирового судьи судебного участка № 1 Тобольского судебного района Тобольского района Тюменской области, изложенный в постановлении от 18 декабря 2019 года об отсутствии в действиях ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ст.15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует признать преждевременным, не основанным на полном, всестороннем и объективном рассмотрении дела.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в т.ч. решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в орган, правомочный рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности ФИО4 не истек.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Тобольского судебного района Тобольского района Тюменской области от 18 декабря 2019 года ФИО6 о прекращении производства по делу об административном правонарушении ввиду отсутствия состава административного правонарушения в отношении ФИО4 отменить, жалобу начальника Государственного Учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации г. Тобольске Тюменской области (межрайонное) ФИО3 удовлетворить.

Дело направить на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Тобольского судебного района Тобольского района Тюменской области ввиду существенного нарушения процессуальных требований.

В соответствии со ст.31.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях решение вступает в законную силу после его вынесения.

Судья

Тобольского районного суда С.Ф. Киселева