Решение № 2-171/2020 2-171/2020~М-67/2020 М-67/2020 от 21 сентября 2020 г. по делу № 2-171/2020

Дело № 2-171/2020

УИД 39RS0009-01-2020-000094-78


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 сентября 2020 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Дмитренко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Гвардейский городской округ», с участием третьего лица Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ», о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность и понуждении предоставить земельный участок в собственность,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации МО «Гвардейский городской округ» о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и обязании принять решение о предоставлении земельного участка в собственность, указав, что 01.12.2006 между ним и Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский район» был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 735 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства (без права возведения на земельном участке жилого дома и иных капитальных строений), находящегося по адресу: <адрес>

Соглашением № от 03.08.2017 в договор аренды внесены изменения, пункт 1.1 изложен в новой редакции, из которой исключена формулировка «без права возведения на земельном участке жилого дома и иных капитальных строений».

После внесения изменений в договор аренды и снятия запрета на возведение на земельном участке капитальных строений, истец построил на арендованном земельном участке баню, которая 29.01.2019 была поставлена на кадастровый учет, и за истцом было зарегистрировано право собственности на указанную баню.

В декабре 2019 года истец обратился в администрацию МО «Гвардейский городской округ» с заявлением о предоставлении арендуемого земельного участка в собственность, однако письмом за исх. номером 8408 от 25.12.2019 истец был уведомлен о том, что ему отказано в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Отказ мотивирован тем, что арендатору в соответствии с п. 1.1 договора аренды земельного участка запрещено возводить на указанном земельном участке жилой дом и иные капитальные строения.

С принятым отказом в предоставлении земельного участка истец не согласен, поскольку ответчиком не было учтено, что в договор аренды были внесены изменения, позволяющие строить капитальные объекты на испрашиваемом в собственность земельном участке. Кроме того, в соответствии с ч.2 ст.4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» приусадебный земельный участок используется для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений.

Учитывая изложенное, истец просит признать решение главы администрации МО «Гвардейский городской округ» об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № истцу в собственность незаконным и обязать ответчика рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность, приняв решение о предоставлении земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал исковые требования по доводам, изложенным в иске. Пояснил, что перед строительством капитального строения на арендованном земельном участке, он обратился в администрацию района с заявлением о внесении изменений в договор аренды земельного участка, просил исключить формулировку «без права возведения на участке жилого дома, иных капитальных строений», поставив в известность ответчика, что хочет построить на участке баню. Администрация округа не возражала, в связи с чем, и было принято соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка. Ранее в указанном месте, где в настоящее время построена баня, также находилось временное строение, которое он использовал для нужд семьи.

Представитель истца – ФИО2, действующая на основании ордера, также поддержала исковые требования ФИО1 по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации МО «Гвардейский городской округ» - ФИО3, действующая на основании доверенности, не согласилась с исковыми требованиями, пояснив, что баня – это объект вспомогательного использования, однако на земельном участке нет основного объекта, в связи с чем, земельный участок используется не в связи с разрешенным использованием земельного участка. Более того, считает, что указанная баня была возведена ранее, до внесения изменений в договор аренды земельного участка, поскольку в ситуационном плане 2015 года на указанном месте обозначена хозпостройка, 2010 года строительства. Учитывая изложенное, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель 3-го лица – Управления имущественных, земельных отношений и архитектуры администрации МО «Гвардейский городской округ» в судебное заседание не явился, извещен о дате и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Возражений, ходатайств от 3-го лица не поступило.

Суд, выслушав пояснения истца, его представителя, а также представителя ответчика, исследовав представленные доказательства и, дав им оценку, считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Истец ФИО1 вместе со своей семьёй проживает в доме <адрес>. Указанный дом состоит из двух частей, в одной из которых и проживает семья Ш-вых. Дом расположен на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м., который предоставлен семье Ш-вых и семье ФИО7 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора для использования в целях обслуживания жилого дома (л.д. 159-160, 162).

03.10.2006 (вх. номер № от 05.10.2006) ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский район» с заявлением о предоставлении земельного участка на праве аренды для личного подсобного хозяйства площадью 735 кв.м. по адресу: <адрес> сроком на 15 лет (л.д. 60).

Постановлением главы МО «Гвардейский район» № от 10.10.2006: утвержден проект границ земельного участка площадью 735 кв.м., относящегося к категории земель поселений, образуемого при разделе земельного участка государственной собственности с кадастровым номером №; ФИО1 предоставлен земельный участок, имеющий адресные ориентиры: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства (без права возведения на земельном участке жилого дома, иных капитальных строений) (л.д. 68).

01.12.2006 между Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский район» и ФИО1 подписан договор № аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности, в соответствии с условиями которого, арендатору ФИО1 предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства (без права возведения на земельном участке жилого дома, иных капитальных строений) в границах, указанных в кадастровом плане земельного участка, прилагаемом к договору, площадью 735 кв.м. (л.д. 62-64).

18.07.2017 ФИО1 обратился в администрацию МО «Гвардейский городской округ» с заявлением о внесении изменений в договор № аренды земельного участка, просил «в пункте 1.1 договора исключить слова «без права возведения на участке жилого дома и иных капитальных строений», так как хочет строить на участке баню» (л.д. 61).

03.08.2017 Управлением имущественных и земельных отношений администрации МО «Гвардейский городской округ» с ФИО1 подписано Соглашение № о внесении изменения в договор аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности № от 01.12.2006, согласно которому пункт 1.1 договора изложен в следующей редакции «Арендодатель на основании постановления главы МО «Гвардейский район» № 1522 от 10 октября 2006 года предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, общей площадью 735 кв.м.» (л.д.57).

Согласно данным технического паспорта по состоянию на 24.12.2018 в 2017 году по адресу: <адрес>, построено нежилое здание – баня, площадью 32,4 кв.м. (л.д. 15-18).

Собственником указанного нежилого здания – бани является ФИО1, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 19).

В материалах дела также имеются регистрационные дела на нежилое здание и земельный участок (л.д. 70-123).

В пункте 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ закреплено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктами 1, 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до 01 марта 2015 года) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В законе установлено, что собственник здания, строения, сооружения вправе требовать в собственность или в аренду земельный участок с целью эксплуатации таких объектов. В ином случае право, предусмотренное ч. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, не возникает.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно пунктам 1, 2 ст. 4 Федерального закона «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Как установлено в судебном заседании, администрация МО «Гвардейский городской округ» в своем ответе № от 25.12.2019 отказала ФИО1 в предоставлении в собственность арендованного земельного участка площадью 735 кв.м. с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, поскольку в соответствии с пунктом 1.1 договора аренды земельного участка № от 01.12.2006 арендатору ФИО1 было запрещено возводить на указанном выше земельном участке жилой дом и иные капитальные строения. Таким образом, администрацией округа было указано ФИО1 о том, что земельный участок используется ФИО1 не в соответствии с условиями договора.

При этом администрацией МО «Гвардейский городской округ» не было учтено, что 18.07.2017 ФИО1 обратился в администрацию округа с заявлением, в котором просил внести изменения в договор аренды, сообщив, что хочет построить на участке баню, и администрацией МО «Гвардейский городской округ» были внесены изменения в договор аренды, о чем заключено Соглашение № от 03.08.2017, в котором из договора аренды исключены слова о запрете возведения на указанном земельном участке жилого дома и иных капитальных строений.

При таком положении решение администрации муниципального образования «Гвардейский городской округ», оформленное письмом от 25.12.2019 № на заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность подлежит отмене с возложением на ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства.

Доводам представителя ответчика о том, что поскольку возведенный истцом объект на земельном участке, переданном ему в аренду для ведения личного подсобного хозяйства, имеет вспомогательное назначение, то его возведение не может повлечь возникновение права на приобретение земельного участка под данным объектом в собственность на основании статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, не может быть дана надлежащая оценка в рассматриваемом споре, поскольку истцу не было отказано в предоставлении спорного земельного участка в собственность по указанному основанию, более того, администрация округа была поставлена в известность о строительстве истцом бани, при этом ФИО1 не было отказано во внесении изменений в договор аренды земельного участка.

Таким образом, суд считает незаконным решение главы администрации МО «Гвардейский городской округ» за исх. номером 8408 от 25.12.2019 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, по основаниям - использования арендованного имущества не по назначению, с нарушениями условий договора; обязав администрацию МО «Гвардейский городской округ» в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение главы администрации МО «Гвардейский городской округ» от 25.12.2019 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 735 кв.м., в собственность.

Обязать администрацию МО «Гвардейский городской округ» в течение 30 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть в установленном законом порядке заявление ФИО1 о предоставлении ему в собственность земельного участка с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Дата изготовления мотивированного решения суда – 28.09.2020.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Н.В.Татаренкова