Решение № 2А-1569/2021 2А-1569/2021~М-540/2021 М-540/2021 от 8 марта 2021 г. по делу № 2А-1569/2021

14RS0035-01-2021-001250-44

Дело № 2а-1569/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 09 марта 2021 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М.А., единолично, при секретаре Лукиной Н.К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований ссылаясь на то, что земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: ____, был предоставлен ей на основании распоряжения от ____2012 «О продлении срока договора аренды земельного участка под индивидуальное жилищное строительство», срок действия договора аренды земли с ____ 2021 г. по ____ 2022 г., на этом земельном участке с 2014 г. находится индивидуальный жилой дом с кадастровым №, принадлежащий ей на праве собственности. Отказ в предоставлении данного земельного участка административному истцу в собственность по причине его нахождения в зоне подтопления является незаконным, поскольку согласно сведениям филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Саха (Якутия) сведения о границе зон затопления, распространяющиеся на данный земельный участок в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, следовательно, он не имеет обременений и не входит в зону затопления. Указывая на нарушение своих прав и законных интересов, просила признать незаконным решение Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска от ____ 2020 г. № об отказе в предоставлении в собственность без торгов вышеуказанного земельного участка для индивидуального жилищного строительства и обязать Окружную администрацию г. Якутска предоставить ей данный земельный участок в собственность без торгов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Дополнительно пояснила, что за все годы не было ни одного случая затопления ее земельного участка, зона подтопления появилась уже после того, как она построила и зарегистрировала в собственность жилой дом на данном земельном участке.

Представитель административных соответчиков Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г. Якутска (далее – ДИЗО) и Окружной администрации (далее – ОА) г. Якутска ФИО2 в судебном заседании с административным иском не согласилась, просила в его удовлетворении отказать в полном объеме, ссылаясь на законность оспариваемого отказа. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне затопления на территориях, прилегающих к реке Лене в границах населенного пункта с. Тулагино г. Якутска, это указано в выписке из Единого государственного реестра недвижимости, в связи с чем доводы административного истца являются необоснованными. Также у административного истца данный земельный участок находится в аренде и она вправе его продлить, поскольку имеет преимущественное право на заключение договора аренды.

Представитель заинтересованного лица Ленского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ФИО3 в судебном заседании пояснил, что зона затопления с. Тулагино городского округа «город Якутск» соответствовала требованиям п. ___ Положения о зонах затопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360, она внесена в Государственный водный реестр ____ 2020 г., в Единый государственный реестра недвижимости ____ 2020 г. и в соответствии с п. 5 названного Положения считается установленной. Согласно Водному кодексу Российской Федерации в границах зон затопления запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления. В настоящее время на территории с. Тулагино инженерная защита отсутствует.

Выслушав объяснения административного истца, представителей административных ответчиков и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

____ 2020 г. ФИО1 обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: ____, для индивидуального жилищного строительства.

30 ноября 2020 г. ДИЗО направил административному истцу уведомление № об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка. Основанием отказа указано, что испрашиваемый земельный участок находится в зоне с особыми условиями использования: зоне затопления.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статья 62 КАС РФ устанавливает, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ предусмотрено, что по общему правилу административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратилась в суд с настоящим административным иском 21 января 2021 г., оспариваемый отказ датирован 30 ноября 2020 г., следовательно, установленный срок обращения в суд не пропущен.

Из материалов дела следует, что административному истцу на праве собственности принадлежит индивидуальный жилой дом с кадастровым №, общей площадью ___ кв.м, 2014 года постройки, расположенный на земельном участке с кадастровым №, расположенный по адресу: ____, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

В соответствии с п. 2 ст. 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Статьей 56 ЗК РФ предусмотрена возможность ограничения прав на землю по основаниям, установленным ЗК РФ, иными федеральными законами.

Подпунктом «б» пункта 2 ст. 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости данные о правообладателе земельного участка с кадастровым №, площадью ___ кв.м, с разрешенным видом использования под индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки, расположенного по адресу: ____, отсутствуют, имеется отметка об ограничении в виде аренды в пользу ФИО1 по договору аренды земельного участка от ____ 2012 г. № на срок с ____ 2012 г. по ____ 2022 г.

Судом из материалов дела и объяснений сторон установлено, что земельный участок с кадастровым № площадью ___ кв.м по ____ на основании распоряжения заместителя главы городского округа «город Якутск» от ____ 2012 г. № о продлении срока аренды земельного участка, договора аренды от ____ 2012 г. № был предоставлен административному истцу под индивидуальный жилой дом, сроком с ____ 2012 г. по ____ 2022 г., в Едином государственном реестре недвижимости в настоящее время имеет площадь ___ кв.м.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ____ 2020 г. № данный земельный участок с кадастровым № полностью расположен в границах зоны с реестровым № от ____.2020, вид/наименование: зона затопления на территориях, прилегающих к реке Лена в границе населенного пункта ____, затапливаемых при половодьях и паводках 1% обеспеченности (повторяемость 1 раз в 100 лет), тип: иная зона с особыми условиями использования территории, номер: 1, дата решения ____.2020, номер решения: №, дата решения: ____2020, дата решения: ____.2020, номер решения: ___, наименование ОГВ/ОМСУ: Ленское бассейновое водное управление.

Также в указанной выписке в разделе «Особые отметки» указано, что зарегистрированы ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия: с ____.2020, на основании приказа об установлении зоны затопления на территориях, прилегающих к реке Лена в границе населенного пункта ____, от ____2020 №, выданного Ленским бассейновым водным управлением.

Согласно письменному ответу Ленского бассейнового водного управления от ____ 2021 г№ на судебный запрос и письменному объяснению и.о. руководителя данного управления А. зона затопления с. Тулагино городского округа «город Якутск» соответствовала требованиям п. 14 Положения о зонах затопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360, она внесена в Государственный водный реестр ____ 2020 г., в Единый государственный реестра недвижимости ____ 2020 г. и в соответствии с п. 5 названного Положения считается установленной. Согласно Водному кодексу Российской Федерации в границах зон затопления запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов от затопления. В настоящее время на территории с. Тулагино инженерная защита отсутствует.

Из ответа муниципального казенного учреждения «Администрация Тулагино-Кильдямского наслега» городского округа «город Якутск» от ____ 2021 г. № на судебный запрос следует, что на основании плана к подготовке у безопасному пропуску весеннего половодья на территории Тулагино-Кильдямского наслега в период с 15 марта до снятия режима чрезвычайной ситуации ежегодно проводятся организационно-технические мероприятия, при этом мероприятия по переселению из зоны затопления, подтопления отсутствуют.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ____ 2020 г. № испрашиваемый земельный участок с кадастровым № расположен в территориальной зоне Ж-1: зоне для индивидуального жилищного строительства на территории пригородных населенных пунктов городского округа «город Якутск», ограничениям по линии градостроительного регулирования соответствует, решение о резервировании под муниципальные или государственные нужды не принято, решение о развитии застроенных территорий не принято, по проекту планировки территории относится к объектам индивидуальной жилой застройки, проекту межевания территории не соответствует. Также обозначена зона экологического ограничения: иная зона с особыми условиями использования территории, проект затопления 1%, прибрежные защитные полосы.

В соответствии с п. 2 ст. 56 ЗК РФ могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: 1) ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий; 2) особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; 4) иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно п. 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.04.2014 № 360 «О зонах затопления, подтопления» зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления (далее - предложения) и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Статьей 67.1 Водного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с данным Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. Решение об установлении, изменении зон затопления, подтопления принимается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Положение о зонах затопления, подтопления утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 6 данной статьи в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Как установлено судом испрашиваемый административным истцом земельный участок полностью находится в зоне затопления, которая установлена в порядке, утвержденном Правительством Российской Федерации, и зарегистрирована в Едином государственном реестре недвижимости до обращения ФИО1 в орган местного самоуправления. При этом инженерная защита испрашиваемого земельного участка в настоящее время не обеспечена, что подтверждается ответом муниципального казенного учреждения «Администрация Тулагино-Кильдямского наслега» городского округа «город Якутск».

В соответствии с п. 14.1 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Таким образом, поскольку земельный участок с кадастровым № полностью расположен в установленной зоне затопления и не может быть использован для индивидуального жилищного строительства, для чего испрашивается, то правовых оснований для предоставления административному истцу испрашиваемого земельного участка у административного ответчика не имелось.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся в суд, возлагается обязанность доказывания того, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца. На орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), возлагается обязанность доказывания того, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих его полномочия на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соблюден ли порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; имеются ли основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца. При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах административным истцом не представлено доказательств того, что оспариваемым отказом нарушаются его права, свободы или охраняемые законом интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, на него незаконно возложены какие-либо обязанности. Оспариваемые действия по отказу являются законными, приняты в пределах компетенции административного ответчика, порядок их принятия не нарушен.

При таких обстоятельствах на основании п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, возложении обязанности предоставить земельный участок отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья: М.А. Кузьмина