Решение № 12-102/2020 от 16 сентября 2020 г. по делу № 12-102/2020

Дело № 12-102/2020 года


РЕШЕНИЕ

г. Орск 17 сентября 2020 года

Судья Октябрьского районного суда г. Орска Оренбургской области Шор А.В., при секретаре Каньшаковой К.Ю.,

с участием представителя лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении ГАПОУ «ОТТ имени А.И.Стеценко» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Орский технический техникум имени А.И. Стеценко» на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Орска Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Орска Оренбургской области от 20 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.29 КоАП РФ, которым

государственное автономное профессиональное образовательное учреждение «Орский технический техникум имени А.И. Стеценко», расположенный по адресу: <адрес>, ИНН №, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Орска Оренбургской области исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Орска Оренбургской области от 20 июля 2020 г. ГАПОУ «ОТТ имени А.И.Стеценко» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ГАПОУ «ОТТ имени А.И.Стеценко» обратилось с жалобой, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, приводя доводы о его незаконности. Указывает, что занимаемая ФИО4 по предыдущему месту работы должность, не входит в перечень государственной гражданской либо муниципальной службы. Об обязанности ФИО4 представлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера работодателю не было известно. Кроме того, Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28.11.2017г. №46 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по ст. 19.29 КоАП РФ» не могут приниматься во внимание, поскольку разъяснение по вопросам правоприменительной практики дано спустя 1 год после приема ФИО4 на работу в должности преподавателя, в противном случае будет нарушен принцип того, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением.

Представитель ГАПОУ «ОТТ имени А.И.Стеценко» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержала.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ГАПОУ «ОТТ имени А.И. Стеценко», суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Закон о противодействии коррупции), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Согласно статье 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации на работников Пенсионного фонда Российской Федерации в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Статьей 12.4 Закона о противодействии коррупции установлено, что на работников, замещающих должности в Пенсионном фонде Российской Федерации, распространяются с учетом особенностей, обусловленных их правовым статусом, ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности федеральной государственной службы, данным Законом и пунктом 5 части 1 статьи 16, статьями 17, 18, 20 и 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Закон о государственной гражданской службе).

В силу статьи 20 Закона о государственной гражданской службе к числу таких обязанностей относится предоставление сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Закона о противодействии коррупции граждане, претендующие на замещение должностей, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, в Пенсионном фонде Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Равным образом подпунктом "в" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 5 июля 2013 г. № 568 "О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции" на работников, замещающих должности в Пенсионном фонде Российской Федерации, включенные в перечни, установленные нормативными актами фондов, нормативными правовыми актами федеральных государственных органов, возложена обязанность представлять в установленном порядке сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом 23 Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2013 г. № 309 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции" руководителю Пенсионного фонда Российской Федерации предписано подготовить в соответствии с разделом III перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. № 557, и утвердить перечни должностей в фонде, при назначении на которые граждане и при замещении которых работники обязаны представлять такие сведения.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 4 июня 2013 г. № 125п (действовало на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ГАПОУ «ОТТ имени А.И.Стеценко» к административной ответственности; признано утратившим силу постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 4 декабря 2017 г. № 772п) утвержден Перечень должностей в Пенсионном фонде Российской Федерации и его территориальных органах, при поступлении на которые граждане и занимающие эти должности работники обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

В данный Перечень включена должность главного специалиста-эксперта территориального органа ПФР.

Из материалов дела следует, что 26 марта 2014г. ФИО4 принята на должность ведущего специалиста-эксперта (юрисконсульта) в УПФР в <адрес>, 22 мая 2014 года она переведена на должность главного специалиста-эксперта (юрисконсульта).

Согласно п. 7.39 должностной инструкции главного специалиста-эксперта (юрисконсульта) УПФР в <адрес>, ФИО4 обязана была предоставлять работодателю сведения о своих доходах, об имуществе и об обязательствах имущественного характера, а также сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги), несовершеннолетних детей, а также сведения о своих расходах, в случаях, установленных законом.

На официальном сайте Пенсионного фонда РФ размещены соответствующие сведения о доходах, расходах, об имуществе ФИО4 и членов ее семьи за 2015год.

30 июня 2016 года ФИО4 уволена с занимаемой должности в УПФР <адрес> в связи с совращением численности штата.

Приказом директора ГАПОУ «ОТТ им А.И.Стеценко» от 01.10.2016г. №к ФИО4 принята в структурное подразделение – филиал <адрес> на должность преподавателя, в тот же день с ней заключен трудовой договор №.

Постановлением Правительства РФ от 21.01.2015 № 29 утверждены Правила сообщения работодателем о заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно пункту 2 названных Правил работодатель при заключении трудового договора или гражданско-правового договора в течение 2 лет после увольнения гражданина с государственной или муниципальной службы сообщает представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы о заключении такого договора в письменной форме.

Сообщение направляется представителю нанимателя (работодателю) гражданина по последнему месту его службы в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора (пункт 4 Правил).

В нарушение положений части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, Правил № 29 уведомление о принятии ФИО4 замещавшей ранее должность, включенную в названный выше перечень, ГАПОУ «ОТТ им А.И. Стеценко» не направлено в установленный десятидневный срок представителю нанимателя указанного лица по последнему месту её службы.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ГАПОУ «ОТТ им А.И. Стеценко» постановлением мирового судьи к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.29 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждены собранными доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, сообщением директора ГАПОУ «ОТТ им А.И. Стеценко» от 02.06.2020г. №; копией приказа о приеме ФИО4 на работу от 01.10.2016г. №к; копией трудового договора от 17/14-60-16 от 01.10.2016г.; выписками из приказов ПФР от 22.05.2014г. №-л и №-лс от 30.06.2016г.; ответом начальника ГУ-УПФР в <адрес> от 13.11.2019г. об отсутствии уведомлений о заключении трудового договора с бывшим работником и иными доказательствами, получившими оценку в постановлении мирового судьи от 20.07.2020г. с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья пришел к правильному выводу, что должность, занимаемая ФИО4 в УПФР в <адрес> (главный специалист-эксперт) включена в соответствующий перечень, утвержденный непосредственно для целей ст.12 ФЗ №273 «О противодействии коррупции», определяющие должность, при замещении которой ФИО4, как работник государственного учреждения, обязана была предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, и при ее трудоустройстве в течение 2-летнего срока с момента увольнения, то есть до 30.06.2018г., ГАПОУ «ОТТ им А.И.Стеценко» надлежало сообщить об этом представителю нанимателя по последнему месту службы в УПФР в <адрес>.

Представленные материалы дела свидетельствуют о том, что ГАПОУ «ОТТ им А.И. Стеценко» в установленный законом срок не исполнил обязанность по уведомлению представителя нанимателя по последнему месту службы о привлечении ФИО4 к трудовой деятельности.

Довод жалобы о том, что техникум необоснованно привлечен к административной ответственности, так как должность, которую ранее замещала ФИО4 не включена в перечень должностей, несущих коррупционные риски, является несостоятельным, так как основан на ошибочном толковании заявителем норм закона.

ГАПОУ «ОТТ им А.И. Стеценко» обязан был сообщить о заключении трудового договора с ФИО4 работодателю по последнему месту ее службы, поскольку в силу приведенных выше норм на это лицо распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности государственной службы, Законом о противодействии коррупции и Законом о государственной гражданской службе.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств, выводами мирового судьи, толкованием судом норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения постановлении мирового судьи не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом положений ст. 3.2, 3.3, 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере ниже низшего предела предусмотренного санкцией данной статьи.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 2 Октябрьского района г.Орска Оренбургской области, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка №3 Октябрьского района г.Орска Оренбургской области от 20 июля 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении государственного автономного профессионального образовательного учреждения «Орский технический техникум имени А.И. Стеценко», оставить без изменения, жалобу ГАПОУ «ОТТ имени А.И. Стеценко» – без удовлетворения.

Судья А.В. Шор