Постановление № 5-104/2021 от 24 марта 2021 г. по делу № 5-104/2021

Дело № 5 – 104 / 2021; УИД *;


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Поронайск Сахалинской области 25 марта 2021 года

Судья Поронайского городского суда Сахалинской области Шевелева Ю.М., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, защитника П., рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело об административном правонарушении в отношении:

ФИО1, *, по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

дата главным специалистом – экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах Д. составлен протокол * об административном правонарушении в отношении ФИО1, по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, из которого следует, что ФИО1 прибыв на территорию Российской Федерации из * Республики г. * дата , на самолете авиарейсом № * (посадочное место *), место пересечения границы *, в нарушение статей 10, 30, 31 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний представляющих опасность для окружающих», пунктов 4.1,4.2 СП 3.1.3597 – 20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID – 19)», подпунктов 2.1, 2.2 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID – 2019» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 июля 2020 года № 22), не выполнила требование по заполнению на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https:// www.gosuslugi.ru) анкеты для пребывающих в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация пребывающих в Российскую Федерацию» (https:// www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс), и в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не прошла лабораторное исследование на COVID – 19 методом ПЦР и не разместила информацию о результате пройденного лабораторного исследования на COVID – 19 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывающих на территорию Российской Федерации». (https:// www.gosuslugi.ru /4000705/1).

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, не отрицая факт не выполнения требования по заполнению на ЕПГУ анкеты для пребывающих в Российскую Федерацию до вылета в Российскую Федерацию, прохождения по прилету в Российскую Федерацию лабораторного исследования а COVID – 19 методом ПЦР и размещения результатов исследования на ЕПГУ в течение трех календарных дней, суду показала, что дата , после длительного пребывания в Республике *, через * Республику прибыла на территорию РФ авиарейсом *, заполнив в самолете рукописным способом анкету для прибывающих авиарейсами в РФ для пересечения границы. До вылета, дата прошла лабораторное исследование на COVID – 19 на территории *, результат был отрицательный. О том, что она обязана до регистрации на рейс заполнить в электронном виде на портале госуслуг анкету для пребывающих в РФ, пройти по прибытию лабораторное исследования на COVID – 19 и разместить результат на портале госуслуг, она не знала. По прилету в РФ, об этом ей не сообщили. Вместе с тем, до возвращения на территорию Российской Федерации самостоятельно не пыталась принять меры и выяснить, о наличии ограничительных мер при въезде граждан РФ на ее территорию из – за рубежа, в том числе об установленных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 (в редакции от 27 июля 2020 года) обязательных требованиях в целях предотвращения распространения COVID – 19. Информацией, размещенной на сайте Роспотребнадзора и Минтранса России, не интересовалась. О глобальном введении ограничительных мер, на фоне распространения коронавирусной инфекции, знала. В настоящее время, она не работает, является домохозяйкой, доход семьи * рублей.

Защитник П., позицию ФИО1 поддержал, полагает, что поскольку лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не знала о требованиях, установленных подпунктами 2.1, 2.2 Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 (в редакции от 27 июля 2020 года), с учетом принятых ею мер по прохождению лабораторного исследования на COVID – 19, до вылета на территорию РФ, добросовестного заблуждения относительно того, что отрицательный тест на коронавирусную инфекцию, является достаточным для пересечения государственной границы, полагает ее действия подлежат квалификации по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, а само правонарушение является малозначительным, поскольку при отрицательном результате исследования, проведенного дата , угрозы ФИО1 не представляла.

Судья, выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ее защитника П., исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему:

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно – противоэпидемических (профилактических) мероприятий, в виде административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обеспечение санитарно – эпидемиологического благополучия населения – публично – правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О Санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» (Далее ФЗ № 52)).

Формами обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, среди прочего, являются федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и государственное санитарно – эпидемиологическое нормирование. (статьи 2 ФЗ № 52).

В соответствии с частью 3 статьи 46 ФЗ № 52, организацию федерального государственного санитарно – эпидемиологического надзора, осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор, – Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, в полномочия которого, в соответствии со статьями 31, 51 ФЗ № 52 входит введение ограничительных мероприятий (карантина), в том числе в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний, на основании мотивированного постановления.

Согласно статьи 10 ФЗ № 52, граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно – эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID – 2019) на территории Российской Федерации, в соответствии со статьей 31, пунктом 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 18 марта 2020 года принято Постановление № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID – 2019» (далее Постановление № 7).

В силу подпунктов 2.1, 2.2. пункта 2 Постановления № 7, в редакции Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 сентября 2020 года № 22, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, гражданам Российской Федерации, прибывающим на территорию Российской Федерации воздушным транспортом (за исключением членов экипажа воздушного судна, осуществляющего воздушную перевозку) было предписано обеспечить заполнение анкеты прибывающего на территорию Российской Федерации до прибытия на территорию Российской Федерации в целях обеспечения санитарно – карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В целях оперативного прохождения санитарно – карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации обеспечить заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https://www.gosuslugi.ru) анкеты для прибывающего в Российскую Федерацию в электронном виде "Регистрация прибывающих в Российскую Федерацию" (https://www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс). В течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID – 19 методом ПЦР и в том числе, разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID – 19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Вместе с тем, судом установлено, что в нарушение вышеуказанных положений Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 – ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний представляющих опасность для окружающих», подпунктов 2.1, 2.2 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID – 2019» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27 июля 2020 года № 22), гражданка Российской Федерации, ФИО1, прибыв на территорию Российской Федерации дата воздушным транспортом из *, место пересечения границы *, РФ, заполнение на Едином портале государственных и муниципальных услуг (https:// www.gosuslugi.ru) анкеты для пребывающих в Российскую Федерацию в электронном виде «Регистрация пребывающих в Российскую Федерацию» (https:// www.gosuslugi.ru/394604) до вылета в Российскую Федерацию (при приобретении билета, но не позднее регистрации на рейс), не обеспечила, в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не прошла лабораторное исследование на COVID – 19, методом ПЦР и не разместила, информацию о его результате в Едином портале государственных и муниципальных услуг, заполнив форму «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для пребывающих на территорию Российской Федерации» (https://www.gosuslugi.ru/4000705/1). Данный факт был выявлен ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах, по месту фактического проживания ФИО1 в *, при анализе информации о прибывающих в РФ из зарубежных стран корпоративного портала Роспотребнадзора дата .

Факт административного правонарушения и вина ФИО1 в его совершении подтверждаются, совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, содержащихся в материалах дела: протоколом * об административном правонарушении от дата , составленным надлежащим лицом и содержащим описание события и фактических обстоятельств совершенного правонарушения, соответствующим требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, каких – либо процессуальных нарушений при составлении которого, влекущих признание его недопустимым доказательством, судьей не установлено; анкетой для пребывающих авиарейсом в РФ для пересечения границы, составленной ФИО1 рукописным способом, подтверждающую факт ее прибытия на территорию Российской Федерации дата воздушным транспортом – авиарейсом * из * Республики; информационным письмом начальника ТО Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах А., об обстоятельствах выявления факта совершения ФИО1 административного правонарушения, списком поступивших заявлений в Роспотребнадзор из ЕГПУ о прибывших из зарубежных стран на территорию РФ.

Судья признает исследованные письменные доказательства допустимыми, достоверность которых сомнений не вызывает, и достаточными для разрешения дела по существу, считая установленным факт невыполнения ФИО1 требований подпунктов 2.1, 2.2 пункта 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID – 2019».

При этом, ФИО1, являясь совершеннолетним, дееспособным лицом, все зависящие от нее меры по соблюдению обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия и недопущения распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, не приняла, доказательства, исключающие возможность ФИО1 соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне ее контроля, материалы дела не содержат.

Учитывая, что требование о прохождении лабораторного исследования на COVID – 19 методом ПЦР, связанно именно с моментом прибытия на снижение распространения новой коронавирусной инфекции (COVID – 2019) на территории Российской Федерации, поскольку не исключен риск заражения при нахождении на территории другого государства, в том числе и после прохождения теста на коронавирусную инфекцию до прилета на территорию РФ, ФИО1 обязана была пройти лабораторное исследование на COVID – 19 методом ПЦР после прибытия дата в * в течение трех дней и разместить результат на ЕПГУ, в том числе и после прохождения исследования дата на территории Республики *.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что ФИО1 своими действиями совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 2 стати 6.3 КоАП РФ – нарушение законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно – гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих.

Учитывая, что частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, в то время как ФИО1 прибывшая на территорию Российской Федерации из иностранного государства, в период глобального распространения COVID – 2019, представляющего опасность для окружающих, нарушила требования законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, оснований для переквалификации ее действий не имеется.

При назначении наказания в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, суд учитывает, что ФИО1 совершила административное правонарушение, посягающие на здоровье и санитарно – эпидемиологическое благополучие населения, совершенного в период распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих и какие – либо исключительные обстоятельства, послужившие причиной совершения правонарушения, по делу не установлены.

Ранее ФИО1 к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, не привлекалась, сведений о том, что она допускала нарушение требований санитарно – эпидемиологического законодательства, суду не представлено, обстоятельств, отягчающих, ее административную ответственность, не установлено, в судебном заседании фактически с вменяемым правонарушением согласилась, не отрицая факт не исполнения требований подпунктов 2.1, 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18 марта 2020 года № 7. Учитывая изложенное, судья принимает решение о назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

При определении размера административного штрафа, судья учитывает положения частей 2.2, 2.3 статьи 4.1 КоАП РФ, согласно которых, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного ФИО1 правонарушения и отсутствие негативных последствий, данные характеризующие ее личность, совершение правонарушение впервые, имущественное положение ее семьи, наличие двоих детей, суд полагает о наличии оснований для назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, в сумме 7500 рублей.

Вместе с тем, правовых оснований для назначения ФИО1 наказания в виде предупреждения не имеется, поскольку санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ такой вид наказания не предусмотрен, а положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением на физических лиц не распространяются.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, суд не находит, по следующим основаниям:

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии со статьёй 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государственной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений.

При этом следует отметить, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, является формальным и для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта нарушения законодательства в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, допущенного при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий, то есть ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения, наличие или отсутствие последствий не имеет правового значения для наступления ответственности.

Само по себе отсутствие негативных последствий в результате совершения административного правонарушения с формальным составом не может являться основанием для применения малозначительности правонарушения. В данном случае наличие или отсутствие существенной угрозы должно определяться исходя из социальной значимости охраняемых общественных отношений независимо от наличия или отсутствия реального ущерба.

Учитывая, что состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, направленный на соблюдение обязательных требований уполномоченного должностного лица по обеспечению санитарно – эпидемиологического благополучия и недопущение распространения новой коронавирусной инфекции на территории Российской Федерации, представляет существенное нарушение охраняемых общественных отношений в области здравоохранения, совершенное ФИО1 правонарушение имеет повышенную общественную опасность и не может быть признано малозначительным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.5 – 29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

ФИО1, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 7500 (семь тысяч пятьсот) рублей.

Административный штраф необходимо перечислить на счет: УФК по * (Управление Роспотребнадзора) р/с * в ГРКЦ ГУ Банка России по * – *, л/с *, ИНН *, БИК *, КПП *, КБК * ОКТМО *.

Разъяснить ФИО1, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а лицо, обязанное уплатить штраф, подвергается административной ответственности по статье 20.25 КоАП РФ.

Копию мотивированного постановления направить для сведения в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Поронайском, Смирныховском и Макаровском районах, ФИО1

Постановление может быть обжаловано в Сахалинской областной суд в течение 10 дней со дня получения копии мотивированного постановления, в порядке, предусмотренном статьей 30.2 КоАП РФ.

Судья Поронайского городского суда : –подпись

КОПИЯ ВЕРНА:

Судья – Ю.М. Шевелева