Решение № 12-300/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 12-300/2018

Дело № 12-300/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 октября 2018 года г. Хабаровск

Судья Кировского районного суда г. Хабаровска И.Д. Костевская, рассмотрев жалобу защитника ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ Козлова В.В. на постановление административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» от 27.08.2018 года № 02/233/2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях,

установил :

Постановлением административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» № 02/233/2018 от 27.08.2018 года ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Данным постановлением ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» признано виновным в том, что в ходе проверки 25.07.2018 в 15:42 часов по адресу: <адрес> было установлено, что водосточная труба указанного здания находится в неисправном состоянии, отломана значительная ее часть. Имеется значительное разрушение отделки фасада, верхних облицовочных слоев фасада. На выступающем элементе фасада растет дерево, чем нарушен пункт 4.2.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 №677. Ранее ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ привлекалось к административной ответственности по ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, постановление №02/117/2018 от 23.04.2018 г. вступило в законную силу 14.07.2018 г.

Защитник Козлов В.В. обратился в Кировский районный суд г. Хабаровска с жалобой, в которой просит постановление № 02/233/2018 от 27.08.2018 г. Административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить, поскольку здание, расположенное по адресу: <адрес> является имуществом, находящимся в государственной собственности, и закреплено за Министерством обороны РФ во владение, пользование и распоряжение. Наличие каких-либо договоров (соглашений), заключенных между Министерством обороны РФ и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, возлагающих на последнее обязанность капитальных работ по фасаду здания, не представлено. Заявитель в жалобе указал, что обязанность по проведению капитального ремонта здания (в том числе фасада), расположенного по адресу: <адрес>, возлагается на Министерство обороны РФ.

В судебном заседании защитник Козлов В.В. поддержал доводы, изложенные в жалобе. Дополнил, что многочисленными решениями судов, постановленными по гражданским делам, истцам было отказано в удовлетворении требований к ФГБУ «ЦЖКУ» о возложении обязанностей по проведению капитального ремонта, в том числе и в отношении здания, расположенного по <адрес>, поскольку суды пришли к выводу о том, что данную обязанность должен нести собственник – МО РФ. Заявитель правообладателем данного здания не является, данное здание по акту приема-передачи передано ему в пользование от ДВТУИО, соответственно, на него не может быть возложена ответственность за нарушение Правил благоустройства, касающихся обязанности по содержанию фасада здания.

В судебном заседании представитель административного органа ФИО2 С доводами защитника, изложенными в жалобе, а также приведенными в судебном заседании, не согласилась. Пояснила, что приказом МО РФ № 155 от 2.03.2017 о создании ФГБУ «ЦЖКУ» на последнего были возложены обязанности по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры. Среди основных видов деятельности учреждения указаны как гидроизоляционные, так и штукатурные, столярные плотнические, малярные, стекольные и прочие отделочные работы. ФГБУ «ЦЖКУ» входит в структуру МО РФ, поэтому в силу возложенных на него МО РФ функций обязано обеспечивать надлежащее содержание зданий, переданных ему в пользование, отвечать за соблюдение установленных Правилами благоустройства требований к их содержанию, в том числе и за исправность системы водостока. Правила благоустройства, за нарушение которых привлечен заявитель к ответственности, не возлагают на его ответственность за неисполнение обязанности по проведению капитального ремонта. Предоставленный защитником акт весенне-осеннего осмотра здания, содержит перечень работ, которые заявителем были включены в капитальный ремонт, в том числе и работы по замене кирпичной кладки здания со стороны двора, вместе с тем, административным органом при решении вопроса о привлечении заявителя к административной ответственности, данные работы не учитывались, поскольку они не относятся к внешнему фасаду здания. Предоставила письменные возражения, приобщенные к материалам дела, просит в удовлетворении жалобы отказать.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения защитника Козлова В.В., представителя административной комиссии № 2 ФИО2, исследовав материалы дела, оснований для отмены постановления административного органа и удовлетворения жалобы не нахожу.

Частью 1 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение Правил благоустройства поселения, городского округа, установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Часть 2 статьи 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях предусматривает ответственность, за деяние, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное повторно в течение года, в виде административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу части 3 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Хабаровской городской думы от 17.10.2008 №677 утверждены Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск».

Согласно п. 4.2.2. Правил содержание фасадов зданий (включая жилые дома) и сооружений включает в себя:

- поддержание эксплуатационных показателей конструктивных элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов;

- обеспечение наличия и содержание в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов;

- заделку трещин и выбоин;

- восстановление, ремонт и своевременную очистку отмосток, приямков цокольных окон и входов в подвалы;

- поддержание в исправном состоянии размещенного на фасаде электроосвещения и включение его с наступлением темноты;

- очистку и промывку поверхностей фасадов в зависимости от их состояния и условий эксплуатации;

- помывку окон и витрин, вывесок и указателей;

- уборку снега, сосулек с крыш, карнизных свесов, балконов, защитных козырьков, навесов и иных выступающих конструкций зданий, строений и сооружений.

В соответствии с п. 2.1.17.5. Правил содержание фасадов зданий, сооружений и их ограждений осуществляется собственниками (правообладателями) зданий и сооружений.

Содержание фасадов и ограждений зданий, сооружений должно предусматривать: ремонт и восстановление конструктивных элементов и отделки фасадов и ограждений, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов; обеспечение наличия и содержания в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов; герметизацию, заделку и расшивку швов, трещин и выбоин; восстановление, ремонт и очистку отмосток, приямков, цокольных окон и входов в подвалы; поддержание в исправном состоянии размещенного на фасадах и ограждениях электроосвещения и включение его с наступлением темного времени суток; очистку и промывку поверхностей фасадов и ограждений, окон и витрин, вывесок и указателей; очистку от надписей, рисунков, объявлений, плакатов и иной информационно-печатной продукции; очистку крыш, козырьков, карнизов, балконов и лоджий от сосулек, снежного покрова и наледи; вывоз в снегоотвал сброшенного с крыш, козырьков, карнизов, балконов и лоджий снега и наледи.

Требования к внешнему виду фасадов и ограждений, зданий, сооружений на территории городского округа "Город Хабаровск" устанавливаются муниципальным правовым актом.

Как следует из материалов дела, 25.07.2018 года в 15-42 часов ведущим специалистом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства управления административно-технического контроля администрации города Хабаровска ФИО3 проведен осмотр территории по адресу: <адрес>, в ходе которого установлено, что водосточная труба здания находится в неисправном состоянии, отломана значительная ее часть, имеется значительное разрушение отделки фасада, верхних облицовочных слоев фасада, на выступающем элементе фасада растет дерево, чем нарушен п. 4.2.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровского городской Думы от 17.10.2017 №677.

Выявленные нарушения отражены в акте осмотра от 25.07.2018 года №11.3-3/397 проводимого с фотосъемкой посредством фотоаппарата Panasonic DMC-S1, в присутствии понятых.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России протокола об административном правонарушении от 13.08.2018 г. №11.3-1/927 и последующего вынесения коллегиальным органом постановления от 27.08.2018 г. №02/233/2018 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России в течение года повторно привлекается к административной ответственности – постановлением от 23.04.2018 г. №02/117/2018, вступило в законную силу 14.07.2018 г.

Таким образом, ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ являясь юридическим лицом, имело реальную возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, а также своевременному их устранению, что привело к повторному совершению административного правонарушения и обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 37 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, препятствующих выполнению требований законодательства, материалы дела не содержат.

Факт совершения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении от 13.08.2018, в котором изложено существо нарушения; фототаблицей; актом № 11.3-3/397 о выявленном правонарушении от 25.07.2018 г.; выпиской из ЕГРЮЛ, приказом МО РФ от 2.03.2017 № 155, постановлением от 23.04.2018 г., которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Данные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ, предъявляемым к доказательствам по делу об административном правонарушении.

Ставить под сомнение допустимость доказательств, на основании которых коллегиальный орган пришел к выводу о виновности Общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, поводов не имеется, поскольку они получены с соблюдением требований КоАП РФ.

С выводами административного органа о наличии в действиях ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях считаю необходимым согласиться.

Событие административного правонарушения ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ не оспаривается, вместе с тем, заявитель считает себя ненадлежащим субъектом ответственности за инкриминируемое ему административное правонарушение, поскольку собственником вышеуказанного здания является МО РФ, обязанное данное здание содержать в надлежащем состоянии, проводить его капитальный ремонт.

Вместе с тем, судья не может согласиться с данным доводом, поскольку ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, входящее в структуру МО РФ, наделенное последним функциями по содержанию инфраструктуры МО РФ приказом МО РФ № 155 от 2.05.2017, владеющее данным зданием на законном основании (как показал защитник в судебном заседании данное здание было передано в пользование по акту приема-передачи), в силу данных обстоятельств, обязан следить и обеспечивать надлежащее содержание фасада здания, как того требуют Правила благоустройства городского округа «Город Хабаровск», соответственно является надлежащим субъектом ответственности за несоблюдение данных Правил в силу ч.2 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях. Доводы заявителя о том, что содержание фасада здания относится к капитальному ремонту, поскольку они были включены в него на основании акта весенне-осеннего осмотра в целях дальнейшего решения вопроса его проведения с МО РФ, правового значения для квалификации действий ФГБУ «ЦЖКУ» не имеют, поскольку не являются обстоятельством, исключающим обязанность последнего по надлежащему содержанию фасада здания, системы водостока. Данное учреждение, входящее в структуру МО РФ и осуществляющее функции, которыми его наделил собственник (МО РФ), владеющее данным зданием на законном основании, используя его по целевому назначению, обязано соблюдать вышеуказанные Правила благоустройства. Способ решения заявителем вопроса проведения ремонта фасада здания, как и определение вида ремонта (капитальный, текущий), не влияет на квалификацию данного правонарушения, в связи с чем, отклоняется судьей.

В силу ч. 1 ст. 2.6.2 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, в части содержания, эксплуатации, перемещения, переоборудования либо разрушения объектов благоустройства в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники или иные владельцы земельных участков либо других объектов недвижимости.

Согласно ч. 2 указанной статьи собственник или иной владелец земельного участка либо другого объекта недвижимости освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения земельный участок либо другой объект недвижимости находился во владении или в пользовании другого лица, либо о том, что административное правонарушение совершено в результате противоправных действий других лиц, при этом у собственника или иного владельца земельного участка либо другого объекта недвижимости не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо им были приняты все зависящие от него меры для предотвращения совершения административного правонарушения.

Пункт 4.3.1. Правил предусматривает, что содержание элементов благоустройства, включая работы по восстановлению и ремонту памятников, мемориалов, осуществляется физическими и (или) юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, владеющими соответствующими элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Приказом Министра обороны РФ от 02.03.2017 г. №155 закреплено на праве оперативного управления за Учреждением недвижимое имущество и особо ценное движимое имущество, необходимое для осуществления им основной деятельности (п.6 Приказа).

Материалами дела доказано и не оспаривается ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, что вышеуказанное здание находится в пользовании заявителя, что подтверждает правильность вывода административного органа об отсутствии обстоятельств, исключающих административную ответственность данного учреждения за инкриминируемое ему административное правонарушение, с данным выводом также соглашается и судья, поскольку он основан на фактических обстоятельствах, подтвержденных материалами дела.

При производстве по делу юридически значимые обстоятельства определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, свидетельствует о повторном нарушении заявителем общественных правоотношений в области благоустройства города. Факт нарушения требований пункта 4.2.2 Правил благоустройства городского округа «Город Хабаровск», утвержденных решением Хабаровской городской думы от 17.10.2008 №677 и обеспечения поддержания в надлежащем состоянии внешнего вида здания в г. Хабаровске и обстоятельства совершения рассматриваемого административного правонарушения исключают возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, опровергающих законность оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении, и оснований к отмене, изменению постановления, предусмотренных ст. 30.7 КоАП РФ, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.8 КоАП РФ, судья

решил :

Постановление административной комиссии № 2 городского округа «Город Хабаровск» №02/233/2018 от 27.08.2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» - оставить без изменения, а жалобу защитника Козлова В.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Кировский районный суд г. Хабаровска.

Судья /подпись/

Копия верна: Судья И.Д.Костевская