Решение № 2-551/2017 2-551/2017~М-623/2017 М-623/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 2-551/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2017 года р.п. Татищево Саратовской области

Татищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Онищук Т.С.,

при секретаре Кирбабиной Д.С.,

с участием заместителя прокурора Татищевской районной прокуратуры Саратовской области Яковенко Р.А.,

с участием ответчика администрации Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в лице представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 13.01.2017года сроком по 31.12.2017г.,

а также ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании материалы гражданского дела по исковому заявлению прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области, ФИО3 ФИО9 (в порядке ст. 45 ГПК РФ) о признании недействительным договора аренды земельного участка,

установил:

Прокурор Татищевского района Саратовской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Татищевского района Саратовской области, ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, указав на то, что при проведении прокуратурой района проверки соблюдения органами местного самоуправления законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, было установлено нарушение действующего земельного законодательства при заключении договора аренды земельного участка площадью 136.000 кв.м, с адресным ориентиром: <адрес>,заключенного между администрацией и ФИО2, согласно которому последнему передан в аренду земельный участок с кадастровым номером № (общей площадью 136000 кв. метра), расположенный по адресу: <адрес>, сроком на пять лет с 22.19.2015г. по 22.09.2020года для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Считает данный договор недействительным и подлежащим расторжению, поскольку ФИО2 не является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, тем самым были нарушены права и законные интересы граждан собственников земельных участков - жителей Татищевского района. Просят признать недействительным данный договор аренды земельного участка и расторгнуть договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между администрацией Идолгского муниципального образования и ФИО2

В судебном заседании заместитель прокурора Татищевского района Саратовской области Яковенко Р.А. исковые требования уточнил и просил признать незаконным бездействие Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области в исполнении требований земельного законодательства при передаче земельного участка находящегося в муниципальной собственности.

Определением Татищевского районного суда Саратовской области прекращено производство по делу по иску прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к ФИО2 о признании недействительным договора аренды земельного участка, в связи с отказом от иска прокурора к данному ответчику.

Администрация Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области в лице представителя по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования признали, о чем предоставили суду соответствующее заявление.

Выслушав заместителя прокурора, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом и совестью, суд в процессе рассмотрения дела установил нижеследующие обстоятельства:

Согласно ч. 1 ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с ч. 8 ст. 39.15 или ст. 39.16 ЗК РФ.

Согласно ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления:

земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 настоящего Кодекса;

Согласно ст. 1 Федерального закона № 74 - ФЗ о крестьянском (фермерском) хозяйстве крестьянское (фермерское) хозяйство (далее также - фермерское хозяйство) представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В соответствии со ст. 5 Закона фермерское хозяйство считается созданным со дня его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Федерального закона для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Татищевского района Саратовской области проведена проверка исполнения требований земельного законодательства при передаче земельного участка находящегося в муниципальной собственности Идолгского муниципального образования Татищевского муниципального района Саратовской области в аренду ФИО4 20.06.2015 года в администрацию Идолгского муниципального образования с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обратился ФИО4 К заявлению была приложена схема расположения на кадастровом плане территории испрашиваемого ФИО2 земельного участка, площадью 136.000 кв.м, с адресным ориентиром: <адрес>. При этом, как следует из материалов дела, ФИО4 не был зарегистрирован главой крестьянского (фермерского) хозяйства.25.06.2015 года в печатном издании «Вестник Татищевского муниципального района» № 25(131) было опубликовано извещение о возможном предоставлении земельного участка, испрашиваемого ФИО2 Постановлением администрации Идолгского муниципального образования № 76 от 28.07.2015 года было предварительно согласовано предоставление земельного участка, испрашиваемого ФИО5 для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Идолгского муниципального образования (арендодатель) и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка №Указанные выше нарушения закона создает угрозу безопасности участникам дорожного движения, в том числе несовершеннолетним, подвоз которых осуществляется школьным автобусом через указанные населенные пункты.

В соответствии с частью I статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Частью 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131) установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137- ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления поселения.Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон о предоставлении государственных муниципальных услуг) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления).Согласно пункту 1 статьи 4 Закона о предоставлении государственных муниципальных услуг одним из основных принципов предоставления государственных и муниципальных услуг является, в том числе правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями, указанными в части 2 статьи 1 указанного Закона.

Таким образом, в ходе проверки 17.08.2015года прокуратурой района выявлен ряд нарушений требований Земельного кодекса Российской Федерации, Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве », допущенных администрацией Идолгского муниципального района, выраженных в предоставлении земельных участков для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства гражданам не являющимися членами данного хозяйства.

Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, переданы исполнительным органам местного самоуправления поселений.

Согласно пункту 14 статьи 7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273- ФЗ «О противодействии коррупции» основными направлениями деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является, в том числе совершенствование порядка использования государственного и муниципального имущества, государственных и муниципальных ресурсов (в том числе при предоставлении государственной и муниципальной помощи), а также порядка передачи прав на использование такого имущества и его отчуждения.Таким образом, незаконное бездействие органа местного самоуправления, выраженное в непринятии действенных мер по устранению допущенных нарушений в сфере распоряжения земельными участками сельскохозяйственного назначения, приводит к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, запрет на которые закреплен в части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и нахождению имущества в незаконном владении.Выявленные нарушения требований законодательства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении своих обязанностей виновными служащими, об отсутствии ведомственного контроля со стороны руководства органа местного самоуправления, что не отвечает принципу законности деятельности, закрепленному статьей 3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», требованиям статей 4, 12 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Руководствуясь ст.ст.194-198ГПК РФ, суд

решил :

Исковые требования прокурора Татищевского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области,о признании незаконным бездействие Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области в исполнении требований земельного законодательства при передаче земельного участка находящегося в муниципальной собственности - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Идолгского муниципального образования Татищевского района Саратовской области в исполнении требований земельного законодательства при передаче земельного участка находящегося в муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Саратовский областной суд через Татищевский районный суд Саратовской области.

Председательствующий Т.С.Онищук