Решение № 12-85/2017 от 1 декабря 2017 г. по делу № 12-85/2017

Дело № 12-85/2017


Р Е Ш Е Н И Е

01 декабря 2017 года г.Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Белова И.В.,

при секретаре Коломиец А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Газстроймонтажпроект» на постановление начальника отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО «Газстроймонтажпроект», расположенное по адресу: <адрес>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях»,

у с т а н о в и л :

Постановлением начальника отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Газстроймонтажпроект» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях», назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

ООО «Газстроймонтажпроект» обратилось в Гаврилов-Ямский районный суд с жалобой на названное постановление. В жалобе указано, что общество привлечено к ответственности за нарушение пунктов 5.12, 8.11 Правил организации содержания элементов внешнего благоустройства зданий, объектов инженерной инфраструктуры и санитарного состояния территории городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденных Муниципальным советом городского поселения Гаврилов-Ям от 30.10.2012г. № 153, ст.10 Закона Ярославской области № 95-з от 22.12.2016г. «О благоустройстве <адрес>».

Вина юридического лица должна быть установлена и доказана административным органом, который ограничился лишь констатацией выявленных нарушений, но вопрос о наличии вины ООО «Газстроймонтажпроект» в совершении вменяемого правонарушения не исследовался.

Статьей 25.5 Закона 100-з установлена ответственность за нарушения законодательства Ярославской области, в то время как ООО «Газстроймонтажпроект» вменяется нарушение требований муниципального правового акта. Нормы об ответственности не подлежат расширительному толкованию. Не указано, имелась ли у общества объективная возможность принять все необходимые меры для недопущения нарушения требований законодательства, а также не установлено, что именно ООО «Газстроймонтажпроект» является субъектом рассматриваемого правонарушения.

Должностные лица инспекции не вправе осуществлять плановую или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица.

Любая внеплановая проверка, проводимая территориальным Управлением Ростехнадзора, считается законной и обоснованной, только если она согласована с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица.

Положением по работе с повышенной опасностью организация проведения ПОТ РО 14000-005-98, утв. Минэкономики РФ 19.02.1998г., установлено, что место производства земляных работ должно быть обозначено сигнальными огнями с наступлением темноты.

На основании постановления администрации городского поселения Гаврилов-Ям от 05.06.2017г. № 413 «О выдаче разрешения на использование земель населенного пункта без предоставления земельного участка и установления сервитута», договора строительного подряда от 2017 года, ордера № 96 на производство земляных работ в г.п.Гаврилов-Ям ООО «Газстроймонтажпроект» для проведения земляных работ, связанных с проведением газопровода низкого давления к жилому дому № по <адрес> со вскрытием и восстановлением грунтовой дороги, производство работ было согласовано, а подземные коммуникации, которые были обнаружены, являются несанкционированными. Из представленных фотоматериалов (акт осмотра) не ясно в какой период, день была произведена съемка.

Кроме того, на основании ГОСТа 12.4.026, СНиП 12-4-2002 «Строительное производство», границы опасных зон при проведении различных земляных работ могут быть огорожены сигнальной лентой.

В материалах дела отсутствуют достоверные и достаточные доказательства, безусловно подтверждающие совершение ООО «Газстроймонтажпроект» административного правонарушения. Отсутствие доказательств вины исключает возможность привлечения общества к административной ответственности.

В судебном заседании представитель ООО «Газстроймонтажпроект» по доверенности ФИО4 жалобу поддержала по изложенным в ней доводам. Дополнила, что юридическое лицо признается виновным, если будет установлено, что у него имелась возможность по соблюдению правил, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Сотрудник Ростехнадзора приезжал в тот момент, когда экскаватор копал, на время работ все ограждения снимают. Сигнальные огни висели, но не горели, лента ограждающая была. Стояли и 4 деревянных забора. Номер телефона и название организации имелись на экскаваторе спереди. Об этом знает со слов руководителя. Этот орган обязан был известить ООО «Газстроймонтажпроект» и вручить акт. С огнями может быть и согласны, возможно они должны гореть в любое время суток. В соответствии с постановлением Правительства № 878 от 20.11.2000г. деревья должны быть устранены на 3 м с каждой стороны от места проведения работ. Просила прекратить производство по делу в связи с малозначительностью, объявить устное замечание.

Представитель заинтересованного лица инспекции административно-технического надзора Ярославской области в суд не явился. О рассмотрении дела извещен надлежащим образом. Судом определено рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 25.5 Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях» предусмотрена ответственность за нарушение установленных законодательством Ярославской области требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения (городского округа), в том числе периодичности их выполнения (кроме работ по благоустройству жилых домов, а также придомовых территорий жилых домов), за исключением нарушения собственниками зданий (помещений в них) требований к выполнению перечня работ по благоустройству прилегающих территорий, в том числе периодичности их выполнения. Данное нарушение влечет назначение наказания для юридических лиц в виде предупреждения либо административного штрафа в размере от десяти до пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического надзора Ярославской области – инспектором административно-технического надзора Ярославской области ФИО5 произведен осмотр земельного участка №, расположенного по адресу: <адрес>, напротив <адрес>. В результате осмотра установлено, что на данном участке при производстве земляных работ (проводка газа от <адрес>) отсутствуют ограждения, информация о наименовании организации, производящей работы, и номере телефона, место производства земляных работ не обозначено сигнальными огнями, что является нарушением пунктов 5.12, 8.11 Правил организации содержания элементов внешнего благоустройства зданий, объектов инженерной инфраструктуры и санитарного состояния территории городского поселения Гаврилов-Ям, утвержденных Муниципальным советом городского поселения Гаврилов-Ям от 30.10.2012г. № 153 (далее Правила), ст.10 Закона Ярославской области № 95-з от 22.12.2016г. «О благоустройстве Ярославской области».

В соответствии с п.п.5.12, 8.11 Правил заказчик и строительные организации обязаны:

- оградить деревья, находящиеся в зоне строительства, сплошными щитами высотой 2 метра; щиты располагать треугольником не ближе 0,5 метра от ствола дерева;

- прокладывать подземные коммуникации краем траншеи не ближе 3-х метров от корневой шейки дерева и не менее 1,5 метра от корневой шейки кустарника;

- производить прокол в грунте в зоне корней деревьев и кустарников ниже расположения скелетных корней, но не менее, чем в 1,5 метрах от поверхности почвы.

Места производства земляных работ должны быть ограждены щитами с указанием на них наименования организации, производящей работы, и номера ее телефона. Места работы должны обозначаться сигнальными огнями, указателями объездов, а при необходимости обеспечиваться перекидными мостиками и трапами при устройстве переходов через траншеи.

Статьей 10 Закона Ярославской области № 95-з от 22.12.2016г. «О благоустройстве Ярославской области» предусмотрены особенности производства земляных работ:

- производство работ по разрытию, выемке, перемещению, укладке, уплотнению грунта и (или) иное вмешательство в грунт на уровне ниже верхнего слоя грунта (земляные работы) осуществляется при соблюдении правил и требований к производству указанных работ, установленными правилами благоустройства, с учетом положений настоящего Закона;

- производство любых видов земляных работ без разрешения, выданного в порядке, установленном правилами благоустройства, запрещается, за исключением случаев, когда указанные работы осуществляются на основании документов, выданных в соответствии с федеральным законодательством;

- вскрытие дорожных покрытий, тротуаров, газонов, а также разрытие других мест общего пользования при строительстве или ремонте подземных сетей и надземных сооружений осуществляется в соответствии с требованиями, установленными органами местного самоуправления в границах и в сроки, указанные в разрешении.

Ссылка представителя ООО «Газстроймонтажпроект» на невозможность применения при привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.25.5 Закона ЯО №-з Правил, являющихся муниципальным актом, является несостоятельной. В статье 10 Закона ЯО «О благоустройстве в <адрес>», содержащей общие нормы, предусмотрена необходимость производства земляных работ в соответствии с установленными правилами благоустройства, однако правил, утвержденных органом государственной власти Ярославской области, которые действовали бы на территории Гаврилов-Ямского района Ярославской области, не имеется.

Исходя из ст.4 Закона ЯО «О благоустройстве Ярославской области» органы местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов Ярославской области осуществляют полномочия по организации благоустройства территории соответствующего муниципального образования в соответствии с федеральным законодательством, настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Ярославской области.

Кроме того, частью 2 статьи 5, статьей 3 Закона ЯО от 22.12.2016г. № 94-з «О перераспределении между органами местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области и органами государственной власти Ярославской области полномочий в сфере благоустройства» предусмотрено, что до принятия органами государственной власти Ярославской области нормативных правовых актов, которыми утверждаются правила благоустройства территорий, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, а также устанавливается порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, применяются муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области по решению указанных вопросов местного значения, до 31.12.2021 года.

Тем самым возможность руководства муниципальными правилами благоустройства по месту проведения работ, в данном случае городского поселения Гаврилов-Ям, не исключена.

Согласно ордера МУ «Управление городского хозяйства» № от ДД.ММ.ГГГГ., выданного ООО «Газстроймонтажпроект» на производство земляных работ в <адрес>, связанных с проведением газопровода низкого давления к жилому дому № по <адрес> со вскрытием и восстановлением грунтовой дороги, общество обязано, в том числе, обеспечить безопасный проход граждан и проезд автотранспорта; установить ограждения, сигнальные знаки и фонари в темное время суток; принять меры к сохранению в зоне проведения работ зеленых насаждений.

В судебном заседании представитель ООО «Газстроймонтажпроект» пояснила, что ограждения имелись, однако были убраны на время работ, информация о наименовании организации и номере телефона присутствовала на эвакуаторе, сигнальные огни были, но не горели. Вместе с тем подтверждения данному факту представлено не было, на имеющихся в материалах дела фотоснимках, выполненных инспекцией адмтехнадзора Ярославской области, наличие ограждений, информации об организации и сигнальных огней зафиксировано не было.

Ссылка на проведение в отношении ООО «Газстроймонтаж» проверки должностными лицами инспекции является несостоятельной, так как 13.09.2017 года инспектором ФИО5 был выполнен осмотр территории, который в силу п.1 ч.1 ст.8.3 Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» относится к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Таким образом, из материалов дела об административном правонарушении установлено, что ООО «Газстроймонтажпроект» при производстве земляных работ допустило нарушение установленных законодательством Ярославской области, а именно Законом ЯО «О благоустройстве Ярославской области» и Правилами организации содержания элементов внешнего благоустройства зданий, объектов и инженерной инфраструктуры и санитарного состояния территории городского поселения Гаврилов-Ям, требований к выполнению перечня работ по благоустройству территории поселения, выразившееся в отсутствии ограждений, информации о наименовании организации, производящей работы, и номера телефона, отсутствии обозначения места производства земляных работ сигнальными огнями, нарушении корневой системы близлежащих деревьев.

Указанные обстоятельства были исследованы лицом, рассматривающим дело, представленным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Действия ООО «Газстроймонтажпроект» правильно квалифицированы по ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

Вина ООО «Газстроймонтажпроект» в совершении административного правонарушения нашла свое подтверждение как при рассмотрении должностным лицом протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении жалобы судом.

Представитель заявителя в судебном заседании ссылался на малозначительность деяния. Согласно разъяснению, содержащемуся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч.1 ст.25.5 Закона ЯО «Об административных правонарушениях», является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей, по соблюдению требований законодательства, в правовую сферу регулирования которого входят условия жизни и здоровье проживающих в районе места проведения работ граждан.

Малозначительным совершенное деяние признано быть не может.

Основания для прекращения производства по делу на основании ст.24.5 КоАП РФ, отсутствуют.

Наказание ООО «Газстроймонтажпроект» назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях», штраф определен в минимальном размере.

Нарушений норм процессуального права не допущено, в связи с чем законных оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу, не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление начальника отдела административно-технического надзора № инспекции административно-технического надзора Ярославской области ФИО3 по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, которым ООО «Газстроймонтажпроект» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.25.5 Закона Ярославской области от 20.11.2007г. № 100-з «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей оставить без изменения, а жалобу ООО «Газстроймонтажпроект» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.В.Белова