Постановление № 12-85/2017 от 3 сентября 2017 г. по делу № 12-85/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

4 сентября 2017 года г.Тутаев Ярославской области

Судья Тутаевского городского суда Ярославской области Неустроева Н.Н.,

при секретаре Трусовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» на постановление от 26 июля 2017 о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда по ЯО ФИО3 №№ от 1 августа 2017 года ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 38 000 рублей.

Согласно указанному постановлению ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная районная больница», являясь юридическим лицом, совершило нарушение норм действующего трудового законодательства, что подтверждается протоколом об административное правонарушении от 26 июля 2017 года № №

В соответствии с трудовым договором №31 от 25.12.2008 г. ФИО1 принята на должность медицинской сестры по массажу. 17.12.2015 г. было заключено дополнительное соглашение, согласно п.п. 2 п. 6.1.3. которого коэффициент выплаты за стаж непрерывной работы в учреждении здравоохранения составляет: от 3 до 5 лет - 0,1 от 5 до 7 лет - 0,2; свыше 7 лет - 0,2. На основании п. 4.1, п. 4.2.3. Положения об оплате труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных медицинских организаций и государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ярославской области «Ярославский медицинский колледж», функционально подчиненных департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области, утв. постановлением Правительства Ярославской области от 9 июля 2008 года №340-п работникам медицинских организаций устанавливаются стимулирующие выплаты, в том числе выплаты за стаж непрерывной работы медицинских организациях. Согласно п. 1.1. Приложения 4 к указанному Положению для среднего и младшего медицинского персонала медицинских организаций повышающих коэффициенты устанавливаются в следующих размерах: от 3 до 5 лет -0,2; от 5 до 7 лет- 0,45; свыше 7 лет - 0,7. В силу ст. 9 Трудового кодекса РФ в соответствии с трудовым законодательством регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению. В нарушение указанной нормы до января 2016 года надбавка за стаж непрерывной работы в медицинских организациях выплачивалась ФИО1 по коэффициенту 0,5, с февраля 2017 г. - по коэффициенту 0,2.

ГБУЗ ЯО «Тутаевская ЦРБ» не согласно с данным постановлением и обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с отсутствием в действиях учреждения состава административного правонарушения. В жалобе указывает, что при привлечении учреждения к административной ответственности ответчиком неправильно применены нормы нормативно-правовых актов, а именно положения, установленные в Приложении 4 к Положению об оплате труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных медицинских организаций и государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ярославской области "Ярославский медицинский колледж", функционально подчиненных департаменту здравоохранения и фармации Ярославской области (утв. постановлением Правительства Ярославской области от 9 июля 2008 г. N 340-п) - далее Приложение 4 к Положению. Согласно постановлению ответчик указывает на то, что согласно п. 1.1. Приложения 4 к Положению для среднего и младшего медицинского персонала медицинских организаций повышающие коэффициенты устанавливаются в следующих размерах: от 03 до 5 лет - 0,2; от 5 до 7 лет - 0,45; свыше 7 лет - 0,7. Но данный размер коэффициента устанавливается согласно п.п. 1 п. 1.1. Приложения 4 к Положению исчерпывающему перечню категорий работников - Врачи (старшие врачи), средний и младший медицинский персонал медицинских организаций и водители, в том числе состоящие в штате автотранспортных подразделений, выездных бригад станций (отделений) скорой медицинской помощи; врачи, средний и младший медицинский персонал и водители выездных бригад отделений плановой и экстренной консультативной медицинской помощи (отделений санитарной авиации), бригад экстренного реагирования и бригад специализированной медицинской помощи постоянной готовности центров медицины катастроф. К указанным категориям работников ФИО1. не относится, так как не является ни работником отделений (станций) скорой медицинской помощи, ни отделений санитарной авиации, ни центров медицины катастроф, является медицинской сестрой по массажу физиотерапевтического кабинета поликлиники 3, что подтверждается заключенным с ней трудовым договором, сертификатом специалиста по специальности «Медицинский массаж», должностной инструкцией, утвержденной 08.06.2012 г. (копии прилагаются).

Также проверка, проведенная государственной инспекцией труда по Ярославской области по обращению ФИО1 по результату которой учреждение привлечено к административной ответственности, была проведена с грубым нарушением установленных требований. Так распоряжение (приказ) о проведении внеплановой выездной проверки от 22 мая 2017 г. №№ поступило в больницу по электронной почте 8 июня 2017 года в 11.59 час. документом в формате Word без подписи заместителя руководителя ФИО2, без ЭЦП (распечатка из электронной почты учреждения прилагается), тогда когда по указанному распоряжению срок окончания проверки был установлен 9 июня 2017 года. Государственным инспектором ФИО4 было установлено предоставить в адрес инспекции документы по перечню, установленному в п. 13 распоряжения, не позднее 13 июня 2017 года, что было выполнено письмом от 13 июня 2017 года №1488, поэтому у учреждения отсутствовала возможность дать должностному лицу полные, всесторонние объяснения по фактам проверки. Учреждение было уведомлено о проверке 8 июня 2017 года по электронной почте без подписи должностного лица, проверка начата 22 мая 2017 года, акт проверки должен быть составлен и вручен непосредственно после завершения проверки, но получен был 4 июля 2017 года. Заявитель считает, что эти факты являются грубым нарушением ФЗ №294 от 26 декабря 2008 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В судебном заседании представитель ГБУЗ «Тутаевская ЦРБ» ФИО5 доводы жалобы поддержала.

Представитель административного органа ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена была должным образом.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела в полном объеме, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Выслушав представителя заявителя, исследовав представленные документы, суд считает, что жалоба ГБУЗ ЯО «Тутаевская центральная больница» подлежит удовлетворению.

В соответствии с п.п.1.1 пункта 1 Приложения 4 к Положению об оплате труда работников государственных бюджетных, автономных и казенных медицинских организаций и государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования Ярославской области «Ярославский медицинский колледж», утвержденным постановлением Правительства ЯО от 9 июля 2008 года№340-п для среднего и младшего медицинского персонала медицинских организаций повышающие коэффициенты устанавливаются в размерах: от 03 до 5 лет - 0,2; от 5 до 7 лет - 0,45; свыше 7 лет - 0,7. Размер коэффициента устанавливается следующим категориям работников - Врачи (старшие врачи), средний и младший медицинский персонал медицинских организаций и водители, в том числе состоящие в штате автотранспортных подразделений, выездных бригад станций (отделений) скорой медицинской помощи; врачи, средний и младший медицинский персонал и водители выездных бригад отделений плановой и экстренной консультативной медицинской помощи (отделений санитарной авиации), бригад экстренного реагирования и бригад специализированной медицинской помощи постоянной готовности центров медицины катастроф. ФИО1. является медицинской сестрой по массажу физиотерапевтического кабинета поликлиники 3, то есть работником медицинских организаций и учреждений социальной защиты населения, что подтверждается заключенным с ней трудовым договором, сертификатом специалиста по специальности «Медицинский массаж», должностной инструкцией, утвержденной 08.06.2012 г. По мнению суда, ФИО1. не входит в перечень работников, которым может быть установлен повышающий коэффициент 0,7.

Кроме этого при вынесении постановления должностным лицом не дана никакая оценка доводам представителя учреждения ФИО5, указанным в постановлении, поэтому постановление должностного лица нельзя считать мотивированным в соответствии с ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица подлежит отмене, производство по делу – подлежит прекращению.

Исходя из указанного иным доводам жалобы суд оценку не дает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.6, п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление главного государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Ярославской области ФИО3 № № от 1 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ Ярославской области «Тутаевская центральная районная больница» отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в Ярославский областной суд путем подачи жалобы через Тутаевский городской суд.

Судья Н.Н. Неустроева