Решение № 12-50/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 12-50/2021

Дело №12-50/2021

УИД №33RS0008-01-2021-001536-45


РЕШЕНИЕ

15 июля 2021 года г. Гусь-Хрустальный

Судья Гусь-Хрустального городского суда Владимирской области Фролкина О.С., с участием ФИО1, рассмотрев в судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Гусьжилстрой» ФИО1 на постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановским областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 1 апреля 2021 года №9.2-Пс/0157-РП/213-1076прпл-2021 о назначении должностному лицу – генеральному директору ООО «Гусьжилстрой» ФИО1 административного наказания по ч.1 ст.9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

установил:

должностное лицо – генеральный директор ООО «Гусьжилстрой» - ФИО1 была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей за то, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в период с 10 часов 30 минут 15 марта 2021 по 13 часов 00 минут 22 марта 2021 года, выявлено, что генеральным директором ООО «Гусьжилстрой» ФИО1 при эксплуатировании опасного производственного объекта (далее по тексту - ОПО) («Сеть газопотребления ООО «Гусьжилстрой» peг. № А15-03483-0004, III класс опасности, расположенный по адресу: Владимирская область, <адрес>; «Сеть газопотребления ООО «Гусьжилстрой» peг. № А15-03483-0001, III класс опасности, расположенный по адресу: <адрес>), в нарушение ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ (далее по тексту – Федеральный закон №116-ФЗ), п.п.4,6,133,145 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №531 (далее по тексту – ФНП №531), п.п.14,70 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2010 № 870 (далее по тексту – Технический регламент №870) допущены нарушения обязательных требований промышленной при эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, а именно:

- при эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте: «Сеть газопотребления ООО «Гусьжилстрой» peг. № А15-03483-0004, III класс опасности, расположенная по адресу: Владимирская область, <адрес>, эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски): на наружном газопроводе низкого давления;

- не разработан перечень газоопасных работ, проводимых на опасных производственных объектах: Сеть газопотребления ООО «Гусьжилстрой» peг. № А15-03483-0004 и Сеть газопотребления ООО «Гусьжилстрой» peг. № А15-03483-0001;

- не разработана инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасного проведения газоопасных работ;

- не разработаны распорядительные документы, определяющие периодичность контроля проведения газоопасных работ на опасном производственном объекте.

(нарушение статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункта 145 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531).

Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Гусьжилстрой» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой, не оспаривая факта административного правонарушения, просит освободить ее от назначенного административного штрафа в виду малозначительности совершенного административного правонарушения либо заменить наказание в виде штрафа предупреждением, либо снизить размер административного штрафа до 5000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержала в полном объеме. При этом указала, что полагает допущенные нарушения незначительными, которые не могут привести к угрозе жизнедеятельности. Все нарушения были устранены до вынесения оспариваемого постановления. Отметила, что проживает с мужем (пенсионер) и семье сына ( ), совокупный доход семьи № рублей, из которых № рублей расходуется на оплату коммунальных услуг и уплату кредита. В связи с чем назначенное наказание повлечет ухудшение материального положения семьи. При этом пояснила, что впервые привлекается к административной ответственности.

Извещенное надлежащим образом Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явилось, ходатайств об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью явки в суд не представило. В связи с изложенным с согласия ФИО1 полагаю возможным рассмотреть данную жалобу без участия представителя Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Из отзыва, поступившего в суд, усматривается, что Ростехнадзор полагает, что административное наказание в виде штрафа, назначенное должностному лицу, отвечает принципам правовой справедливости, является соразмерным степени вины правонарушителя и характеру совершенного правонарушения, в связи с чем жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст.2.4 КоАП РФ Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно п.2 примечания к ст.9.1 КоАП РФ, для целей настоящей статьи под должностными лицами в организациях, не являющихся органами государственной власти, иными государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями, понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа организации, а также лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в организации. В случае, когда полномочия единоличного исполнительного органа организации осуществляет юридическое лицо (управляющая организация), под должностным лицом понимается лицо, к должностным обязанностям которого относятся вопросы технической политики и промышленной безопасности. В случае отсутствия такого лица в управляющей организации под должностным лицом понимается лицо, осуществляющее полномочия единоличного исполнительного органа управляющей организации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона №116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе №116-ФЗ, в других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (ст.3 Федерального закона №116-ФЗ).

В силу п.1 ст.9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно п.4 ФНП №531, эксплуатация, включая ремонт и техническое перевооружение, консервация и ликвидация сетей газораспределения и газопотребления должны осуществляться в соответствии с требованиями Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2010 года №870 и ФНП №531.

Пунктом 6 ФНП №531 установлено, что организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны: выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии; обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией; хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации; в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

В силу п.133 ФНП №531 в организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, должен быть разработан и утвержден руководителем такой организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем самостоятельного структурного подразделения (дочернего общества) указанной организации перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям. Также утверждается перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение. Перечень газоопасных работ должен не реже одного раза в год пересматриваться и переутверждаться.

В соответствии с п.145 ФНП №531 командированным работникам наряды-допуски выдаются на срок, не превышающий период командировки лицами, указанными в п.136 ФНП №531. Проведение газоопасных работ контролируется лицом, назначенным организацией, проводящей работы, с обязательным периодическим контролем работником эксплуатирующей организации. Периодичность контроля работниками эксплуатирующей организации должна быть установлена распорядительным документом организации.

Пунктом 14 Технического регламента №870 установлено, что сети газораспределения и газопотребления должны обеспечивать безопасность и энергетическую эффективность транспортирования природного газа с параметрами по давлению и расходу, определенными проектной документацией и условиями эксплуатации.

Согласно п.70 Технического регламента №870, при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение:

а) утечек природного газа;

б) перемещения газопроводов за пределы опор;

в) вибрации, сплющивания и прогиба газопроводов;

г) повреждения и изгиба опор, нарушающих безопасность газопровода;

д) неисправностей в работе трубопроводной арматуры;

е) повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы;

ж) повреждений электроизолирующих фланцевых соединений, средств защиты от падения электропроводов, креплений газопроводов и габаритных знаков в местах проезда автотранспорта.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является генеральным директором ООО ««Гусьжилстрой», эксплуатирующим ОПО («Сеть газопотребления ООО «Гусьжилстрой» peг. № А15-03483-0004, III класс опасности, расположенный по адресу: <адрес>; «Сеть газопотребления ООО «Гусьжилстрой» peг. № А15-03483-0001, III класс опасности, расположенный по адресу: <адрес>).

Факт совершения генеральным директором ООО ««Гусьжилстрой» ФИО1 административного правонарушения последней не оспаривается и подтверждается имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 26.03.2021 №9.2-РП/213-1076прпл-Пр/0143-2021; выпиской из ЕГРЮЛ от 26.03.2021; распоряжением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.02.2021; актом проверки юридического лица от 22.03.2021 №9.2-РП/213-1076прпл-А/0088-2021; предписанием об устранении выявленных нарушений от 22.03.2021 №9.2-РП/213-1076прпл-А/0088-2021 и иными материалами дела.

Судья, оценив представленные сторонами документы, с учетом установленных обстоятельств, считает доказанным вывод заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановским областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 о наличии отраженных в оспариваемом постановлении действиях (бездействии) генерального директора Общества состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения генерального директора ООО ««Гусьжилстрой» ФИО1 к административной ответственности не нарушена. Постановление о привлечении генерального директора ООО ««Гусьжилстрой» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Довод ФИО1 о том, что в настоящее время допущенные нарушения устранены, не является основанием для освобождения ФИО1 от административной ответственности, поскольку не исключает противоправных действий со стороны последней.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ заместителем начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановским областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 не установлено. В рассматриваемом случае, оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, степень реальной угрозы охраняемым общественным отношениям, вопреки позиции генерального директора ООО ««Гусьжилстрой» ФИО1, также не усматриваю оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Правовых оснований для назначения наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа (применения положений ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ) не имеется в связи с размером минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи менее пятидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем в целях обеспечения применения единства судебной практики и с учетом решения вынесенного Арбитражным судом Владимирской области от 9 июня 2021 года (дело №А11-4311/2021) по тем же обстоятельствам в отношении юридического лица ООО ««Гусьжилстрой», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, полагаю возможным изменить ранее назначенное ФИО1 наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу генерального директора ООО «Гусьжилстрой» ФИО1 удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника отдела общего промышленного надзора по Владимирской и Ивановским областям Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 от 1 апреля 2021 года №9.2-Пс/0157-РП/213-1076прпл-2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Гусьжилстрой» ФИО1 изменить, заменить назначенное должностному лицу – генеральному директору ООО «Гусьжилстрой» ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Предупредить должностное лицо – генерального директора ООО «Гусьжилстрой» ФИО1 о недопустимости нарушения требований законодательства в области промышленной безопасности.

В остальной части постановление должностного лица оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья О.С. Фролкина