Решение № 2А-993/2024 2А-993/2024~М-736/2024 М-736/2024 от 29 октября 2024 г. по делу № 2А-993/2024

Дело № 2а-993/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 октября 2024 года г. Моздок РСО-Алания

Моздокский районный суд РСО-Алания в составе председательствующего судьи Бондаренко Е.А., при секретаре Саутиевой Б.Ю., с участием административного истца ФИО1, его представителя по устному ходатайству ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к административным ответчикам - директору Государственного казенного учреждения (далее - ГКУ) «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» ФИО3, ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» при заинтересованном лице - Администрации местного самоуправления (далее - АМС) Моздокского района РСО-Алания, о признании незаконными отказа директора ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» утвердить схему расположения многоконтурного земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать предоставление земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности РСО-Алания, обязании ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» утвердить схему расположения многоконтурного земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать предоставление земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности РСО-Алания в соответствии с поданным заявлением,

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам - директору ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» ФИО3, ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», при заинтересованном лице - АМС Моздокского района РСО-Алания, о признании незаконными отказа директора ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» № от ДД.ММ.ГГГГ, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории: местоположение: <адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, образуемом из категории «земли сельскохозяйственного назначения» (многоконтурный), общей площадью 30284 кв.м, предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося неразграниченной государственной собственности РСО-Алания, обязании ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории: местоположение: Российская Федерация, РСО-Алания, Моздокский район, северо-западная часть <адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 15:01:0403001, образуемый из категории «земли сельскохозяйственного назначения» (многоконтурный), общей площадью 30284 кв.м, и предварительно согласовать предоставление земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности РСО-Алания в соответствии с поданным заявлением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование иска сослался на необоснованность и несоответствие действующему законодательству отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане кадастрового квартала, указал, что построен на предположениях, содержит сведения, не соответствующие действительности в части утверждения, что смежные земельные участки не имеют установленных границ.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2 судебном заседании, основываясь на доводах иска, заявленные требования поддержали в полном объеме, просили их удовлетворить. Дополнительно пояснили, что ФИО1 как физическое лицо обращался с заявлением утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Административные ответчики - директор ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» ФИО3, представитель ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания», извещенные о времени и месте судебного заседания должным образом, в суд не явились, представитель ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» ФИО4 в письменном отзыве просила отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что испрашиваемый земельный участок по площади меньше установленных законом минимальных размеров земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности с видом разрешенного использования «растениеводство» заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением предоставления земельного участка для ведения КФХ его деятельности.

Представитель заинтересованного лица - АМС Моздокского района РСО-Алания, извещенный должным образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, его явка судом не признана обязательной.

Выслушав административного истца, его представителя, специалиста - заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель Моздокского района РСО-Алания Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии ФИО5, исследовав материалы дела в порядке ст.ст. 59, 62 КАС РФ и оценив доказательства в порядке ст. 61 КАС РФ, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» с заявлением (вх. №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности РСО-Алания, и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; местоположение: <адрес><адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, образуемый из категории «земли сельскохозяйственного назначения» (многоконтурный), общей площадью 30284 кв.м.

Ответом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 было отказано предварительно согласовать предоставление земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания, и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории по основаниям того, что границы смежных земельных участков с кадастровыми номерами №, по сведениям официального электронного ресурса службы Росрееста не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка невозможно, в связи с тем, что оно может привести к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста заместитель главного государственного инспектора Моздокского района по использованию и охране земель ФИО5 подтвердил доводы административного истца о том, что смежные земельные участки стоят на кадастровом учете, образование многоконтурного земельного участка не противоречит действующему законодательству, в ответе, данном ФИО1 содержатся предположения.

Из пояснительной записки кадастрового инженера ФИО6 следует, что при подготовки схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории: местоположение: РФ, РСО-Алания, <адрес>, северо-западная часть <адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала 15:01:0403001, образуемый из категории «земли сельскохозяйственного назначения» (многоконтурный), площадью 30284 кв.м, были запрошены и получены сведения о границах смежных земельных участков с кадастровыми номерами 15:01:0502004:169 и 15:01:0502004:170, из которых следует, что их границы установлены.

По данным выписки из ЕГРЮЛ ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является главой КФХ «Октябрьское», ОКВЭД 01.11. Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, 01.41 разведение молочного крупного скота, производство сырого молока.

При рассмотрении заявленных требований, суд принимает во внимание следующее.

Статьей 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - ФЗ № 101-ФЗ) предусмотрена возможность предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду без проведения торгов.

Заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления (п. 5 ст. 10.1 ФЗ № 101-ФЗ), то есть без соблюдением процедуры аукциона, а в порядке очередности их поступления (при предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по основаниям, предусмотренным ст. 10.1 ФЗ № 101-ФЗ из состава земель сельскохозяйственного назначения, положения ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) не применяются).

В соответствии с п.2 ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - ФЗ № 74-ФЗ) фермерское хозяйство может быть создано одним гражданином; порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации (п.1 ст.12 ФЗ № 74-ФЗ).

В силу п. 4 ст.39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 ст.39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно п. 6 ст. 39.15 ЗК РФ в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В силу п. 4 ст.39.15 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п.8 ст.39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п.12 ст. 11.10 ЗК РФ;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Законом РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ №-РЗ «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков между органами местного самоуправления муниципальных образований РСО-Алания и органами государственной власти РСО-Алания» переданы в компетенцию Правительства РСО-Алания или уполномоченных им органов исполнительной власти с ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Правительства РСО-Алания № от ДД.ММ.ГГГГ «О реорганизации Специализированного эксплуатационного государственного унитарного предприятия» и постановлением Правительства РСО-Алания от ДД.ММ.ГГГГ № о внесении изменений в указанное выше постановление, полномочия по распределению земель сельскохозяйственного назначения переданы в ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания».

Согласно разъяснениям, данным в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (п 1 ч.2, п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ, ч. 2 ст.201 АПК РФ) (абз. 1 п.26); суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований (абз. 2 п.26); для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия (абз. 3 п.26); если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (ст. 16 КАС РФ, ст. 16 АПК РФ) (абз. 4 п.26).

Проанализировав положения вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказ ФИО1 в утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории является не законным и нарушает права ФИО1 на получение основанного на требованиях закона ответа на поданные заявление.

Основания к отказу, приведенные в отзыве на исковое заявление, в обжалуемом отказе не приведены, в связи с чем судом не рассматриваются.

Исковые требования ФИО1 к ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» об обязании ответчика утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности РСО-Алания в соответствии с поданным заявлением вх. № от ДД.ММ.ГГГГ, суд полагает не подлежащими удовлетворению, так как при разрешении заявленного требования не установлены все обстоятельства (в частности, в отзыве на иск приведены другие основания к отказу, которые административным ответчиком в обжалуемом отказе не приведены, то есть не исследовались), служащие основанием материальных правоотношений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 177-182, 218-228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 (паспорт серии № №) к директору Государственного казенного учреждения «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» ФИО3, Государственному казенному учреждению «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» (ОГРН №), при заинтересованном лице - Администрации местного самоуправления Моздокского района РСО-Алания, о признании незаконными отказа директора ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» утвердить схему расположения многоконтурного земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать предоставление земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности РСО-Алания, обязании ГКУ «Управление земельными ресурсами РСО-Алания» утвердить схему расположения многоконтурного земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать предоставление земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности РСО-Алания в соответствии с поданным заявлением,- удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ директора ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории; местоположение: <адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, образуемом из категории «земли сельскохозяйственного назначения» (многоконтурный), общей площадью 30284 кв.м, предварительно согласовать предоставление земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания.

Обязать ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия-Алания» рассмотреть заявление ФИО1 (вх. №) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории; местоположение: <адрес>, на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, образуемом из категории «земли сельскохозяйственного назначения» (многоконтурный), общей площадью 30284 кв.м, предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГКУ «Управление земельными ресурсами Республики Северная Осетия - Алания» обобязании утвердить схему расположения многоконтурного земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовать предоставление земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности РСО-Алания в соответствии с поданным заявлением, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда РСО-Алания в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Моздокский районный суд РСО-Алания.

Судья Е.А. Бондаренко