Постановление № 5-270/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 5-270/2021

№

(42RS0№-96) Копия


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес> 03 марта 2021 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Сташкова Ю.С., рассмотрев дело о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об АП

в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, <адрес>, паспорт РФ: серии № № выдан ДД.ММ.ГГГГ отделением № в центральном районе ОУФМС России по <адрес> в <адрес>, учащейся, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 вменяется совершение невыполнения правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Новокузнецке и <адрес> ФИО2 и представленных материалов административного дела, при рассмотрении реестра граждан, пересекших границу Российской Федерации воздушным транспортом, информации из корпоративного портала Роспотребнадзора по факту отсутствия размещенных результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) установлено, что ФИО1 прибыла на территорию Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ из Чехии на самолете авиарейсом № и в течение трёх календарных дней исследования на COVID-19 методом ПЦР пройдены не были, результаты лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг ФИО1 не размещены; доказательств невозможности прохождения исследования и невозможности размещения результатов лабораторных исследований на COVID-19 в указанные сроки, доказательств уважительности причин не прохождения исследований и не размещения их результатов ФИО1 не представлено, чем нарушены ст.ст. 10, 30, 31 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 4.1, 4.2 СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.п. 2.2 п. 2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), тем самым, ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Привлекаемое лицо ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате и времени судебного заседания извещена надлежаще, направила с суд своего защитника.

Защитник ФИО1 – адвокат Никифорова Е.Ф., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании подтвердила, что ФИО1 известно о дате и времени рассмотрения дела, в настоящее время она находится в Чехии в <адрес>, где проживает постоянно, в связи с чем не может лично присутствовать при рассмотрении дела. Кроме того, пояснила, что на составление протокола об административном правонарушении ФИО1 не извещалась, пришла с результатами теста, сделанного в течении трех дней до прилета в <адрес> в аэропорт Домодедово и был предъявлен, тест имеет перевод на английский язык. Электронная почта на сайте Роспотребнадзора только со ссылкой на сайт юридического отдела, куда и были направлены результаты теста. Полагает, что нарушение процедуры привлечения к административной ответственности является безусловным основанием для прекращения производства по делу. Нормативные акты, указанные в протоколе об административном правонарушении в качестве основания привлечения к административной ответственности не являются основанием для привлечения к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в качестве нормы закона. Доказательств вручения копии протокола ФИО1 и доказательств вызова её в Роспотребнадзор в материалах дела нет. ФИО1 пришла добровольно. Права ФИО1 не разъяснялись по факту, дали подписать бланк. ФИО1 не является лицом с подозрением на наличие заразной формы инфекционного <данные изъяты>, лицом, прибывшим на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лицом, находящимся или находившиеся в контакте с источником <данные изъяты>, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного <данные изъяты>, лицом, уклоняющимся от лечения опасного инфекционного <данные изъяты>, нарушающим санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившим в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Должностное лицо Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> главный специалист-эксперт ФИО2, в судебное заседание не явилась, о времени и дате извещена надлежащим образом, представлено заявление об отложении судебного заседания, в связи с нахождением её на больничном, оснований для отложения рассмотрения дела суд не усматривает, поскольку в судебном заседании присутствовал представитель Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> и дал подробные пояснения. Ходатайство разрешено отдельным определением.

Ранее в судебном заседании, назначенном на ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> главный специалист-эксперт ФИО3, будучи предупрежден об ответственности по ст.17.9, 25.6 КРФобАП пояснил, что при рассмотрении реестра граждан, пересекших границу Российской Федерации воздушным транспортом, информации из корпоративного портала Роспотребнадзора по факту отсутствия размещенных результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР на Едином портале государственных и муниципальных услуг (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) выявлены нарушения в отношении ФИО1, отраженные в протоколе об административном правонарушении. Обращает внимание на тот факт, что Постановление ГГСВ РФ N 7 зарегистрировано в Министерстве юстиции Российской Федерации, имеет статус нормативного акта обязательного для исполнения на территории Российской Федерации всеми лицами, находящимися на ее территории. Указанное Постановление принято в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Также указывает, что в связи с глобальным распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, с целью минимизации (сокращения) рисков распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации было принято вышеназванное Постановление, целью которого является обеспечить предупреждение возникновение и распространения случаев <данные изъяты> новой коронавирусной инфекцией COVID-2019 на территории Российской Федерации. При этом акцентирует внимание на том обстоятельстве, что все граждане, без каких-либо ограничений и исключений, обязаны соблюдать на территории Российской Федерации требования, установленные санитарно-эпидемиологическими правовыми актами. Таким образом, полагает, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Суд, заслушав представителя Территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес>, защитника привлекаемого лица, исследовав административный материал, считает необходимым прекратить производство по делу в отношении ФИО1 на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, исходя следующего:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения <данные изъяты>, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных <данные изъяты> и массовых неинфекционных <данные изъяты> (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных <данные изъяты>, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными <данные изъяты>, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие <данные изъяты>, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными <данные изъяты>, представляющими опасность для окружающих (п. 2 ст. 50, п. 6 ч. 1 ст. 51 Закона № 52-ФЗ).

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Закона N 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/ДД.ММ.ГГГГ-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 65).

Таким образом, привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного <данные изъяты>, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником <данные изъяты>, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного <данные изъяты>, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного <данные изъяты>, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (вопрос N 22 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID 19) N 1, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ гражданка РФ ФИО1, прибывшая ДД.ММ.ГГГГ из Чехии рейс № на территорию Российской Федерации, в нарушение пункта 2.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" (далее - Постановление N 7) в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации не разместила информацию о результате лабораторного исследования на COVID-2019 методом ПЦР в Едином портале государственных и муниципальных услуг (далее - ЕПГУ), не заполнила форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию РФ" (<данные изъяты>). При рассмотрении приложенных документов установлено, что у ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был произведен забор биоматериала для лабораторного исследования методом ПЦР на территории Чехии ДД.ММ.ГГГГ получен результат, т.е. в нарушение сроков, определенных в пункте 2.2 Постановления №.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Новокузнецке и <адрес> ФИО2 протокола № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1

Вместе с тем, принимая во внимание положения Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020г. № «О внесении изменения в перечень <данные изъяты>, представляющих опасность для окружающих», суд считает необходимым отметить, что в представленных материалах отсутствуют документы, о том, что ФИО1 является лицом, страдающим коронавирусной инфекцией (COVID-2019), либо лицом с подозрением на такое <данные изъяты> и контактировавшим с больными инфекционными <данные изъяты> лицами, либо является носителем возбудителей, инфекционных болезней, либо не выполнила в установленный срок выданное законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а также учитывая то обстоятельство, что Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" не является санитарными правилами, нарушение которых образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КРФобАП, приходит к выводу об отсутствии в действиях ФИО1 состава указанного административного правонарушения, ФИО1, по сути, не является субъектом вмененного ей в вину административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП.

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КРФобАП производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об АП, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, <адрес>, гражданки РФ, прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об АП.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Кемеровского областного суда в течение 10 суток с момента получения или вручения копии настоящего постановления заинтересованными лицами.

Судья: (подпись) Ю. С. Сташкова

Копия верна

Подпись судьи

Секретарь с/з К.Н. Будлова

«03» марта 2021г.

Подлинник документа подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>