Решение № 2-4268/2019 2-4268/2019~М-1520/2019 М-1520/2019 от 1 июля 2019 г. по делу № 2-4268/2019

Дело № 2-4268/2019

085

24rs0041-01-2019-001936-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июля 2019 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе

председательствующего судьи Майко П.А.

при секретаре Кистанова А.С.,

с участием помощника прокурора района Романчук О.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Красноярска в интересах ФИО1 к управлению социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Красноярска о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Октябрьского района Красноярска, в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к управлению социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Красноярска, мотивируя требование тем, что ФИО1 является матерью троих детей, в связи с рождением последнего из которых она обратилась к ответчику за получением меры социальной поддержки. Решением управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Красноярска ей отказано в выдаче сертификата в связи с отсутствием регистрации по месту жительства в Красноярском крае. Указывая, что до рождения третьего ребенка истец фактически проживала на территории Красноярского края, имела регистрацию по месту временного пребывания, состояла на учете в лечебных учреждениях города Красноярска, просит обязать управление социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Красноярска выдать ей сертификат.

В судебном заседании помощник прокурора Романчук О.П. исковые требования поддержала. Суду пояснили, что ФИО1 с 2012 года, а том числе и на момент рождения третьего ребенка, проживает постоянно в Красноярске. Своего жилья не имеет, в связи с чем, регистрировалась при возможности.

Представитель ответчика – ФИО2, действующий на основании доверенности, иск не признал. Суду представили письменный отзыв, в котором отразил, что согласно Закону Красноярского края основанием для отказа в выдаче сертификата является отсутствие подтвержденной регистрацией места жительства. Считают свой отказ законным и обоснованным, просят в удовлетворении иска отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» законодательство Российской Федерации о дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей, основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также из издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно преамбуле Закона Красноярского края от 09.06.2011 № 12-5937 «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае» настоящий Закон устанавливает дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае в целях повышения качества жизни семей после рождения третьего и последующих детей.

В соответствии со ст. 1 названного Закона Красноярского края действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства на территории Красноярского края.

Место жительства граждан Российской Федерации устанавливается по данным органов регистрационного учета.

В силу ст. 3 Закона Красноярского края право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан:

а) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 июля 2011 года;

б) мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего ребенка или последующих детей, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 июля 2011 года.

Согласно п.п. «г» п. 5 ст. 5 Закона Красноярского края основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата является отсутствие подтвержденного регистрацией места жительства на территории Красноярского края, в том числе на дату рождения ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры поддержки.

Согласно п. 7 ст. 5 Закона Красноярского края в случае несогласия с решением об отказе в удовлетворении заявления о выдаче сертификата данное решение может быть обжаловано в судебном порядке.

Как установлено судом, ФИО1, родилась 00.00.0000 года в селе Z, Х.

Истец имеет трех детей: ФИО3 00.00.0000 года года рождения, ФИО4 00.00.0000 года года рождения, ФИО4, 00.00.0000 года года рождения. Как следует из свидетельств о рождении детей, местом рождения является Х.

26.12.2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче сертификата на материнский капитал.

Решением ответчика № 14 от 15.1.2019 года в удовлетворении заявления истца отказано по причине отсутствия регистрации по месту жительства в Красноярском крае.

Оценивая законность и обоснованность решения ответчика, суд исходит из следующего.

Определяя круг субъектов, имеющих право претендовать на материнский (семейный) капитал, законодатель в ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» ограничил круг лиц по признаку гражданства. При этом предусмотрел возможность устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Согласно положениям Закона «Красноярского края «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, в Красноярском крае» круг лиц дополнительно ограничен по признаку проживания в Красноярском крае.

При этом, как следует из положений статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных законных основаниях (жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома: общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие). А местом пребывания именуется гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, в котором он проживает временно.

Аналогичные по смыслу определения места жительства содержатся в п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и Перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» и п. 1.3 Инструкции о применении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД РФ от 23 октября 1995 года № 393. Указанные акты устанавливают специальную уведомительную процедуру регистрационного учета граждан по месту их пребывания и месту жительства.

Из анализа указанных положений норм права следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства» и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

Кроме того, в статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» содержится прямое указание, что регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации. Более того, по смыслу п. 16 и подп. "а" п. 31 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, одним из оснований постановки и снятия граждан с регистрационного учета является именно перемена фактического места жительства.

Судом достоверно установлено, что ФИО1, с 2012 года, когда родился ее 1 ребенок – ФИО3 00.00.0000 года года рождения, постоянно проживала и имела регистрацию в Красноярском крае. Еще до рождения третьего ребенка, истец предприняла меры по постановке на учет в органах ОУФМС в Октябрьском районе г. Красноярска, с 09.10.2018 года по 04.9.2018 года поставлена на учет по месту пребывания в г. Красноярске, на момент рождения третьего ребенка, ее ребенок – ФИО3 посещала дошкольное учреждение в Красноярске, согласно справки ДС У, с 21.8.2018 года, ФИО1 состояла на учете в медицинском учреждении г. Красноярска с 2015 года, что следует из ответа Красноярского межрайонного родильного дома №5, получала листы нетрудоспособности.

Несмотря на то, что на момент рождения третьего ребенка 01.12.2018 года истец не имела регистрации по месту жительства в Красноярском крае, однако, состояла на учете по месту пребывания в Красноярском крае г.Красноярске, нигде более в Российской Федерации на учете не состояла и не проживала, при этом, достаточными достоверными доказательствами подтвердила фактическое проживание в г. Красноярске, суд приходит к выводу, что на момент рождения третьего ребенка проживала в <...>.

В связи с чем, решение в виде уведомления управления социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Красноярска № 14 от 15.1.2018 года об отказе в выдаче сертификата на краевой материнский (семейный) капитал в связи с тем, что на момент рождения третьего ребенка ФИО4, у ФИО1 отсутствовала регистрация по месту жительства в Красноярском крае, нельзя признать законным и обоснованным.

Ответчик не опроверг доводы истца и доказательства с его стороны, не предоставил суду доказательства в подтверждение того факта, что ФИО1 не проживал постоянно на дату рождения 3 ребенка в пределах Красноярска.

Принимая во внимание, что иных оснований для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о выдаче сертификата не имеется, что не оспаривается представителями ответчика, управление социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Красноярска следует обязать выдать ФИО1 сертификат на краевой материнский (семейный) капитал, признав не законным отказ в данном.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным отказ управление социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Красноярска в выдаче ФИО1 сертификатата на краевой материнский капитал.

Обязать управление социальной защиты населения администрации Октябрьского района г. Красноярска выдать ФИО1 сертификат на краевой материнский (семейный) капитал.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Майко П.А.

Мотивированное решение изготовлено 2.7.2019 года